§ 3. Правовое государство и полиция

§ 3. Правовое государство и полиция

19
0

Основные признаки правового государства. С либеральной точки
зрения словосочетание «правовое государство — полиция» представляется
некорректным и, видимо, по этой причине редко встречается как в научной
юридической литературе, так и в публицистике. Между тем уже в XIX в. в Германии
Р.Моль

1 См.: Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб.,
1910. С.466— ; Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. М., 1954. С.115.

121

>>> 122 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

и философ Гегель, а в России — государствовед Б.Н.Чичерин
поставили в тесную связь эти понятия, указав, что правовое государство и гражданское
общество не смогут чувствовать себя нормально без эффективно действующего, но
подчиненного закону полицейского аппарата1. Поэтому очень важно рассмотреть эту
триаду «правовое государство — гражданское общество — полиция» как системное
образование, в котором гражданин может жить и развиваться нормально, разумно и
свободно, выполняя свои обязанности перед обществом и реализуя права и свободы.

При характеристике правового государства принято называть и
исследовать его признаки. Как правило, к одному из главных признаков правового
государства относят верховенство закона, причем верховенство не только
формальное, но и реальное, где имеет место непосредственное воздействие закона
на общественные отношения. Верховенство закона в подлинно правовом государстве
реализуется в таких формах, которые обеспечивают международный порядок, а не
расшатывают его. Говоря по-другому, нормы, утвердившиеся в международном праве,
имплементируются во внутреннем законодательстве2.

Среди других признаков указывают на полную гарантиро-ванность
и незыблемость в условиях существования правового государства прав .и свобод
граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной ответственности
гражданина и государства. Как граждане несут ответственность перед
государством, так и власть должна нести ответственность перед гражданами. В
условиях правового государства гражданин и орган государственной власти должны
выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное
соглашение о взаимном сотрудничестве и ответственности.

Важный признак правового государства — реализация принципа
разделения властей, что создает условия для предотвращения попыток узурпации
власти, сосредоточения ее в одних руках. При этом обеспечивается независимость
судебной влас-

1  См.: Моль Р. Наука полиции по началам юридического
государства. С.7— 15; Гегель Г.Ф. Философия права. С.293; Чичерин Б.Н. История
политических учений. 4.4. XIX век. М., 1877. С.587—588.

2 См.: Маное Г.Н. Правовое государство и глобальные проблемы
современности // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки
формирования. М., 19131. С.14.

122

>>> 123 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

ти, которая стоит на страже прав гражданина, интересов
гражданского общества и государства путем отправления правосудия и
конституционного контроля.

Кроме названых признаков, чаще всего называемых и
исследуемых в правоведении, есть еще один фундаментальный признак правового
государства, о котором вообще ничего не говорят или говорят походя, не раскрывая
сути. Признак этот — наличие в правовом государстве «сильной полицейской
власти»1, «эффективно действующей полицейской системы»2. Следует помнить, что
правовое государство развивается вместе с формированием гражданского общества и
является фактором совершенствования этого общества, обеспечивая его
безопасность. Гражданское общество — это общество, которое завершает свое
формирование в рамках правового государства с его идеями приоритета права,
единства права и закона, верховенства закона и достаточно сильного,
квалифицированного и подчиненного закону полицейского аппарата.

Гражданское общество и сложность его полицейской охраны.
Деспотическому государству, ограничивающему права и свободы граждан (подданных)
до предельного минимума, сравнительно нетрудно вследствие своей организации
осуществлять охрану общественного порядка и обеспечивать общественную
безопасность. В правовом государстве в условиях рыночного хозяйства и при
реальном пользовании гражданами всеми правами и свободами (свобода передвижения,
частная собственность) возникает больше угроз криминального характера для
личности, общества и государства, а поэтому требования к полицейской
деятельности резко возрастают. Работа полиции по охране прав и свобод личности,
других охраняемых объектов должна быть более профессиональной, тонкой, даже
филигранной. Не будет преувеличением утверждение, что охрана общественного
порядка и безопасность есть главные условия развития гражданского общества и
каждого отдельного гражданина.

Гражданское общество — это сообщество свободных граждан.
Каждый гражданин свободен во всех направлениях, в которых развивается и
совершенствуется его личность. Он свободен

1 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.
Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1997. С.143.

2  См.: Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах
правового государства в России // Гос. и право. 1996. № 5. С. 13.

123

>>> 124 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

в плане свободы слова и может свободно высказывать свое
мнение по поводу политической власти в стране и давать оценку способностям
политиков осуществлять руководство страной. Он свободен в выборе места
жительства и места пребывания, в реализации права на свободный выезд из страны
и свободный въезд в страну. Он свободен в доступе к различного рода информации.

Гражданское общество есть сложноструктурное общество1. В нем
функционирует достаточно большой набор социальных и политических объединений,
который позволяет гражданам реализовать их самые разнообразные потребности и
интересы. Это — профессиональные союзы, политические партии, объединения
предпринимателей, общества потребителей, спортивные клубы и т.д. Конституция РФ
в ст. 30 закрепляет право каждого гражданина на объединение и гарантирует
свободу деятельности общественных объединений.

Гражданское общество — это общество, где граждане свободно
определяют профессию и вид труда, распоряжаются результатами своего труда.

Это — общество, в котором признается частная собственность и
свободная предпринимательская деятельность (ст.35 Конституции РФ). Можно
утверждать, что частная собственность, в аспекте накопления равнодоступная
всем, является основой гражданского общества.

Собственность, институты наследования и семьи оказывают
огромное психологическое и моральное влияние на собственника, делая его человеком
более уравновешенным и серьезным, придавая чувство собственного достоинства и
независимости, устанавливая внутренний порядок в государстве. В свою очередь
государство относится к семье и собственности с уважением, понимая, что данные
институты составляют основу устойчивого положения общества и самого
государства. «Со всеми моими многочисленными армиями я не мог бы овладеть полем
отдельного гражданина; нарушить право собственности у одного — значит нарушить
его у всех», — сказал самовластный Наполеон и заложил этими словами фундамент
будущего гражданского общества во Франции2.

1 См.: Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое
государство //Теория государств.а и права: Учебник для вузов. М., 2000.
С.93—95.

2 Цит. по: Котляровский С.А. Власть и право. Проблема
правового государства. СПб., 2001. С.153.

124

>>> 125 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

Не случайно поэтому в 90-х годах XX в. в Российской
Федерации был принят целый пакет экономических законов, посвященных собственности,
земле, приватизации государственных предприятий. Среди них наиболее важное
значение имел Гражданский кодекс Российской Федерации, призванный закрепить все
формы собственности, в том числе собственность частную.

Санкционируя частную собственность, делая ее доступной для
всех, как награду за понесенные труды, объявляя ее неприкосновенной, как и все
другие формы собственности, государство обязуется охранять ее от преступных
посягательств и быть арбитром в имущественных спорах. В правовом государстве в
первую очередь полиция обязана обеспечивать безопасность личности, общества,
охранять собственность, другие права и законные интересы граждан.

Полиция как элемент правового государства. Первым
правоведом, поставившим рядом понятия «правовое государство» и «полиция», был
выдающийся немецкий ученый-полицеист Р.Моль, который подчеркнул ряд положений:
1) полицейская деятельность есть исключительно деятельность правительства и его
органов; 2) задача полиции — отрицательная, заключающаяся в обеспечении безопасности
отдельного человека и его имущества; 3) полицейская деятельность существует не
для себя, а для общества, и должна быть подчинена закону1. Еще более глубоко на
эту проблему посмотрел Гегель, признававший, что для охраны прав личности,
безопасности общества, собственности граждан недостаточно суда, получающего
бытие в гражданском обществе. Безопасность граждан и их собственности требует
оперативного устранения тех случайностей, которым они могут подвергнуться
совершенно неожиданно со стороны различных лиц. Отсюда необходимость
полицейской деятельности, устанавливающей внешний порядок и представленной
специальными учреждениями. Гегель, которого постоянно обвиняют в том, что он
пишет заумно и трудно для понимания, касаясь значения полиции и полицейской деятельности
в жизни людей, выражается почти поэтической прозой: «Когда человек в ночное
время спокойно выходит

См.: Моль Р. Наука полиции по началам юридического
государства. 15.

125

>>> 126 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

на улицу, ему не приходит в голову, что все могло бы быть
иначе, ибо эта привычка к безопасности стада его второй натурой, и никто не
думает о том, что это лишь результат действия особых учреждений»’.

Приходится, к сожалению, признать, оглядываясь на последние
12—15 лет, что «привычка к безопасности» была утрачена гражданами нашей страны,
и государство до сих пор не преодолело этой утраты, ограничиваясь одними
обещаниями. Нельзя строить правовое государство при беспрецедентном ослаблении
полицейской системы, росте преступности, утрате населением чувства безопасности
— явлений, каких страна не видела с 1917—1920 гг. Прав проф. О.В. Мартышин,
заявляющий, что пришла пора создавать в стране эффективно действующую
полицейскую систему2. К этому следует добавить: систему, эффективно действующую
в условиях правового государства с частной собственностью и предпринимательской
деятельностью, с правом на свободу передвижения, свободного выезда за пределы
страны и беспрепятственного возвращения в нее. Эта полицейская система будет
далека от совершенства, но зато создаст реальную основу для укрепления
элементарного правопорядка, восстановления утраченного контроля над обществом,
борьбы с преступностью и коррупцией, в особенности, для защиты мелкого и
среднего бизнеса. Бизнес, прежде всего мелкий и средний, не может развиваться
без хорошей полиции. Переход к капитализму в России в 60—70-х годах XIX в. был
относительно безболезненным потому, что император Николай I создал эффективно
действующий полицейский аппарат.

Полицейская система Российской Федерации, основу которой
образуют органы МВД России, в условиях функционирования правового государства
должна будет соединить в себе лучшие образцы отечественной полицейской
деятельности и зарубежных стран, в первую очередь таких, как Германия, Франция,
Англия и США, в которых полицейская система хорошо вышколена, ее работа не
прерывалась такими катаклизмами, как Октябрь 1917 г. и не рассматривалась
политиками как «времянка» в процессе постепенного «отмирания государства».

1   Гегель Г.Ф. Философия права. С.293.

2 См.: Мартышин О.В. Несколько тезисов о перспективах
правового государства в России // Гос. и право. 1996. № 5. С. 13.

126

>>> 127 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

В связи с этим можно обозначить несколько направлений
нормативного регулирования полицейской деятельности в правовом государстве1.

1)  Полиция основывает свою деятельность прежде всего на
законах, а не на подзаконных актах и инструкциях. Подзаконные акты и инструкции
были характерны для СССР. Полиция подчинена в правовом государстве закону.
Верховенство закона и его господство в общественной жизни выступают как способ
предоставления полиции властных полномочий, без которых немыслима ее
деятельность, и как способ ограничения полицейской власти. Примерами могут
служить два закона: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Кодекс об
административных правонарушениях РФ 2002 г.

Закон принимается депутатами, то есть представителями
народа, которые выражают его интересы. Что касается инструкций и приказов, то
они принимаются министерствами и ведомствами, причем нередко в своих
узкоотраслевых интересах.

2)  Полиция применяет государственное принуждение
исключительно на законной основе, не нарушая прав и свобод граждан. При этом
применение принуждения должно соответствовать тяжести совершенного
правонарушения и учитывать сложившуюся ситуацию. Так, применение милицией
физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не только имеет
четкую и солидную основу в Законе РФ о милиции, но также соответствует международно-правовым
стандартам, в частности нормам, содержащимся в Кодексе поведения должностных
лиц по поддержанию правопорядка (принят в 1979 г. резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН). Нормы о применении милицией физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия закреплены в отдельных статьях Закона (ст.
12—15) прежде всего по причине исключительной их важности и значимости не
только для милиции, но и для населения, так как они прямо затрагивают его права
и свободы2.

3)  Государством используются эффективные способы контроля и
надзора за работой должностных лиц полиции (органов

1 См.: Бачило И.Л., Салищева Н.Г., СергиенкоЛ.А. и др. О
концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Гос.
и право. 1996. №8. С.27.

2 См.: Соловей Ю.П., Черников В. В. Комментарий к Закону
Российской Федерации «О милиции». М., 2000. С.300.

127

>>> 128 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

МВД России). Создать высоко профессиональный полицейский
аппарат, вполне пригодный к работе в правовом государстве, можно будет только
тогда, когда будет действовать система механизмов социального контроля за этим
аппаратом, предупреждающая административный произвол, нарушения прав и свобод
граждан, коррупцию и т.д. К сожалению, в Законе РФ «О милиции» не говорится о
контроле, осуществляемом судебной властью, Уполномоченным по правам человека,
контрольными структурами, действующими в составе органов МВД России (Управлении
собственной безопасности).

4) Должностные лица полиции за совершение правонарушения, в
особенности в сфере реализации гражданами прав и свобод граждан, несут
ответственность. Статья 40 Закона РФ «О милиции» гласит: «За противоправные
действия или бездействия сотрудники милиции несут установленную законом
ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником
милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством» (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г.).

Подчиняясь закону, органы полиции и его должностные лица не
могут нарушать его предписаний и несут ответственность за невыполнение своих
обязанностей как перед государством, так и перед обществом. Ответственность
сотрудников милиции (полиции) выражается в правовой оценке их действий
компетентным органом и в применении к ним на основе данной оценки мер
наказания, предусмотренных законом. Основанием ответственности является
совершенное правонарушение. За правонарушения, совершенные вне службы,
сотрудники милиции (полиции) несут ответственность на общих основаниях с
другими гражданами. За правонарушения, совершенные сотрудниками милиции
(полиции) на службе, они подвергаются дисциплинарной, уголовной и материальной
ответственности.

Резюмируя изложенное, отметим следующее. Правовому
государству для его нормального функционирования необходима авторитетная,
подчиненная закону, подконтрольная, высокопрофессиональная и ответственная
полиция. Правовое государство в результате эволюционного развития
трансформируется из полицейского, преодолев и оставив в прошлом такие черты
полиции, как административный произвол, небрежное отношение к правам и свободам
отдельного человека как к чему-то второстепенному, безответственность за свои
действия, деятель-

128

>>> 129 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

ность на основе, главным образом, подзаконных актов и
инструкций. Аристотель признавал: «Человек — это общественное животное».
Общественно-человеческие начала в нем преобладают и господствуют, но животные
остаются и укрощаются, под-чинясь разуму. Аналогичное можно сказать о правовом
государстве: это — государство, сохранившее полицейский аппарат, но аппарат
более высокого профессионального уровня и подчиненного закону. Без полицейского
аппарата правовое государство не могло бы состояться.

В тот день, когда два гигантских «Боинга» врезались ранним
утром в самое сердце финансовой системы США, а другой поразил Пентагон, этот
центр военной мощи Америки, всему миру стало ясно, что похороны полиции, как
общей, так и секретной, похороны, которые обосновывались социалистами всех
мастей — от Сен-Симона до Ленина, превратились в другие похороны: и самих
похоронщиков, и их утопий. Прекрасно выразился аргентинский
ученый-административист Г.Маринь-он, подчеркнувший роль полиции в современном
правовом государстве: «Она воистину стала одним из краеугольных камней
государства. Глобальную силу каждой страны можно измерить по возможностям ее
полиции. Государство будущего можно представить в мечтах без армии, но с
полицией еще более мощной, чем нынешняя»1. Действительно, ни правовое
государство, ни гражданское общество ни сегодня, ни завтра, ни в самом далеком
будущем не смогут существовать без полиции.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ