§ 1. Полицейское право и его место в системе административного права

§ 1. Полицейское право и его место в системе административного права

36
0

Понятие и общая характеристика полицейского права.
Деятельность органов полиции, применяющих меры государственного
(административного) принуждения и не застрахованных от их неправомерного
использования, предполагает наличие такой совокупности правовых норм, которые
могли бы точно определять обязанности, права и ответственность этих органов, а
при определенных обстоятельствах (например, при использовании специальных
средств и оружия) связывать эти действия. По этому поводу еще в первой половине
XIX в. очень выразительно писал В.Н.Лешков: «Следовательно, полиция
предполагает законы, без которых она будет произволом возмутительным. И эти
законы в отличие от законов, служащих основанием для других частей
государственного управления должны быть тем подробнее, чем злоупотребление их
властью в полицейском производстве легче и чаще … Таким образом, полицейские
законы ясно говорят о том, что должно делать и подробно описывают способ
действия»1.

1 Пешков В.Н. Наука о законах благоустройства и благочиния
или что такое полиция? // Москвитянин. 1843. № 5. С. 103.

112

>>> 113 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

В этой цитате законы, содержащие нормы полицейского права,
отграничиваются от других законов, регламентирующих
государственно-управленческую деятельность. И действительно, нормы,
регламентирующие общественные отношения в сфере полицейской деятельности,
нельзя смешивать с другими нормами административного права, так как у них
предмет регулирования имеет свои особенности. Существование полицейского права
обусловлено не наименованием (как думают В.М.Манохин и Н.М.Конин)1, а прежде
всего, содержанием, спецификой тех отношений, которые регулируются нормами
полицейского права.

Это отношения — обратные государственно-управленческим,
направленные на вытеснение явлений, угрожающих охраняемым государством объектам.
Это отношения — организационно-охранительные, запретительные,
надзорно-принудительные и юрисдикционные. К ним применяется особый метод
правового регулирования. Под методом регулирования понимается способ, при
помощи которого государство на основе данной совокупности юридических норм
обеспечивает нужное ему поведение людей. Метод полицейско-правового
регулирования выражается, прежде всего, в виде запретов, обязывающих граждан
воздерживаться от совершения определенных действий.

Анализ общественных отношений в сфере полицейской
деятельности показывает, что характерным для них является признак охраны,
объединяющий их в одно целостное образование, которое вызывает к жизни
определенную совокупность административно-правовых норм — нормы полицейского
права. Признак охраны в сочетании с признаком административного принуждения
отграничивает нормы полицейского права от других норм административного права,
создает основу для конструирования самостоятельной подотрасли административного
права — полицейского права.                       (

Сегодня для этого имеется необходимая нормативно-правовая
база. С 1991 г. по настоящее время в Российской Федерации на федеральном уровне
и уровне субъектов Федерации было издано большое количество «полицейских
законов», т.е. возникла соответствующая система источников полицейского права.
Назовем некоторые из наиболее известных законодательных

1 См.1. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса
административного права // Гос. и право. 1993. № 5. С.53.

113

>>> 114 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

актов: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Закон РФ
от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об
органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», Федеральный
закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Федеральный
конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», КоАП РФ,
принятый в 2001 г., и др. Особо нужно выделить три «полицейских закона»: КоАП
РФ, Закон РФ «О милиции» и Закон РФ «О безопасности», которые с точки зрения
широты охвата регулируемых нормами этих актов общественных отношений можно
признать самыми универсальными и назвать «источниками источников» полицейского
права. Изложенное позволяет утверждать, что факт выделения полицейского права
как крупной подотрасли административного права свершился, и пора это признать в
административно-правовой науке.

Известный царский ученый-административист И.Т.Тарасов
следующим образом определил полицейское право: «Положительное полицейское право
есть совокупность правил и норм, определяющих полицейскую деятельность в данном
государстве, в данную эпоху»’. Данное определение нельзя признать точным. Дело
в том, что полицейская деятельность осуществляется в различных формах, в том
числе в гражданско-правовой и уголовно-процессуальной. Деятельность органов
внутренних дел по охране какого-либо объекта, осуществляемая на основе
гражданско-правового договора с определенным предприятием, регулируется нормами
гражданского права; дознавательная деятельность названных органов регулируется
нормами уголовно-процессуального права. Поэтому правильнее определять
полицейское право как организованную совокупность административно-правовых
норм, регулирующих общественные отношения в сфере полицейской деятельности, осуществляемую
вне рамок гражданского, уголовного и уголовно-исполнительного процессов2. С
другой стороны, рассматривая полицейское право как учебную дисциплину, можно
говорить о комплексном правовом образовании, куда войдут нормы гражданского,
гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и уголовно-ис-

1  Тарасов И.Т. Лекции по полицейскому (административному)
праву. Т.2. С.16.

2 См.: Соловей Ю.П. Российское полицейское право: история и
современность // Гос. и право. 1995. № 6. С.80.

114

>>> 115 >>>

Глава 5. Полицейское право как подотрасль административного
права

полнительного права. Однако в чистом виде полицейское право
__ это часть административного права, нормы которой регламентируют полицейскую
деятельность в большинстве форм ее проявления.

Разнообразие сфер общественных отношений, регулируемых
нормами полицейского права. В социальной действительности нормы полицейского
права регулируют весьма обширную часть общественных отношений. Прежде всего,
эти нормы регулируют деятельность надзорных (полицейских) органов по наблюдению
и применению административного принуждения в местах, имеющих общественное
значение (улицы, проспекты, базары, вокзалы и т.д.), по обеспечению
общественной и иной безопасности; определяют составы административных
правонарушений и ответственность за их совершение; регламентируют порядок
применения мер прямого административного принуждения, в том числе специальных
средств и огнестрельного оружия; регламентируют лицензионно-разрешительную и
регистрационную деятельность; порядок введения на территории Российской
Федерации специальных режимов (чрезвычайного, пограничного и т.д.).

Нормы полицейского права возлагают на граждан различные
обязанности в сфере общественного порядка и общественной безопасности:
соблюдать правила пожарной безопасности; правила дорожного движения; правила,
регулирующие санитарную безопасность. Это так называемые «отрицательные
обязанности», предписывающие воздержаться от совершения противоправных деяний и
предусмотренные запрещающими нормами. Содержащиеся в КоАП РФ, Таможенном,
Налоговом кодексах эти нормы составляют сердцевину полицейского права. Таким
образом, реализация гражданами прав и свобод должна сочетаться с соблюдением
ими правил по охране общественного порядка, т.е. административно-правовых
запретов, что, собственно, предполагает некоторое ограничение в пользовании
правами и свободами.

Вместе с тем нормы полицейского права возлагают
«отрицательные обязанности» также на органы полиции и их должностных лиц. МВД,
ФСБ, ФСО, Госнаркоконтроль и другие «силовые структуры» — это органы, которым
государство доверило применение государственной силы, т.е. применение
государственного принуждения. Для того, кому она доверена, нормы полицейского
права детально регламентируют порядок приме-

115

>>> 116 >>>

Часть I.  Догма полицейского права

нения специальных средств и огнестрельного оружия,
устанавливают ограничения на их применение. Так, ст. 15 Закона РФ «О милиции»
обязывает каждого сотрудника милиции о каждом случае применения огнестрельного
оружия в течение 24 часов с момента его применения представлять рапорт
начальнику органа милиции по месту своей службы.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ