§ 4. Организационные действия

§ 4. Организационные действия

23
0

Внутриорганизационные действия. Совершение организационных
действий является необходимым условием работы любого органа полиции.
«Организация — необходимое условие деятельности любого государственного или
общественного органа. Всякое общение людей предполагает координацию их действия
для достижения общих целей», — писал известный ученый-адми-нистративист
Г.И.Петров2. Рассматриваемые действия, будучи формой полицейской деятельности,
подразделяются на внутриорганизационные и внешнеорганизационные.

Если метод полицейской деятельности находит свое отражение в
форме, то следует сказать, что в форму внутриорганиза-ционных действий
облекается прежде всего такой общий метод, как метод непосредственного
управления, состоящий в прямом и систематическом воздействии на управляемые
объекты, в осуществлении повседневных действий оперативного характера.
Внутриорганизационные действия вызываются потребностями органа полиции и
направлены на поддержание его жизнедеятельности.   К таким  действиям
относятся:   проведение

1  См.: Арзамасов Ю.Г. Указ.соч. С.56—57.

2 Петров Г.И. Сущность советского административного права.
С.45.

763

>>> 764 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

служебных заседаний и совещаний, действия, связанные с
изданием нормативных и индивидуальных актов, заключением административных и
гражданско-правовых договоров, дача служебных предписаний сотрудникам и
техническим работникам, обсуждения, проверки, применение дисциплинарных
взысканий, разработка прогнозов совершения правонарушений и преступлений,
программ, осуществление бухгалтерского и статистического учета, руководство
структурными подразделениями, в том числе делопроизводством, архивным делом,
канцелярией и т.д.

В целом внутриорганизационная деятельность складывается из
действий трех видов:

а)  действий, направленных на создание и поддержание
собственной организации и решение организационно-штатных вопросов (создание
организационной структуры, определение компетенции каждого структурного
подразделения, должностного лица, государственного служащего);

б)  действий, которые определяют процесс управления
подчиненными объектами и процесс координации их деятельности с другими
объектами, а также с подчиненными органами (решение вопросов принятия и
исполнения управленческих решений, субординации, установления горизонтальных
связей, консультирования и инструктирования и т.д.);

в)  действий, призванных предотвращать сбои в системе
управления органа полиции, обеспечивать дисциплину сотрудников органа полиции и
создавать условия для нормального функционирования органа. Посредством этих
действий применяются   меры   дисциплинарного   принуждения,   обеспечиваются
порядок и служебная дисциплина как внутри органа, так и за его пределами.

Таким образом, посредством внутриорганизационных действий
решаются индивидуальные конкретные управленческие (полицейские) дела и вопросы
организационного характера. Это — внутриорганизационное «полицейское
управление». В рамках этого управления могут иметь место организационные
действия нормотворческого, правоприменительного, регулятивного и
правоохранительного характера. Все эти действия являются юридически значимыми и
представляют публично-правовую форму полицейской деятельности.

Во внутриорганизационных действиях находит свое выражение
рутинная и повседневная работа, возложенная на сотруД-

764

>>> 765 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

ников органа полиции. Эти действия замыкаются в границах
аппарата данного органа исполнительной власти, однако, в конечном счете, — и в
этом заключается смысл их существования, — они направлены на то, чтобы органы
полиции и их должностные лица эффективно взаимодействовали с внешней сферой:
гражданами, учреждениями, юридическими лицами.

Внешнеорганизационные действия. Данные действия отличаются
от внутриорганизационных тем, что при их совершении сотрудники органов полиции
осуществляют свою служебную деятельность вне органа, в котором служат,
выступают в качестве представителей власти и правомочны вступать в отношения с
лицами, не находящимися с ними в их служебном подчинении. Например, сотрудник
милиции обязан оказать доврачебную помощь гражданину, находящемуся в
общественном месте в беспомощном состоянии. Внешнеорганизационные действия в
свою очередь могут быть подразделены на регулятивные повседневные и
правопринудительные, совершаемые для прекращения противоправных деяний, в
случаях отклоняющегося от правопорядка поведения и в других ситуациях,
предусмотренных законом.

Значительная часть работы органов милиции (например, органов
внутренних дел) по организации и практическому осуществлению охраны
общественного порядка и обеспечению всех видов безопасности проводится в форме
внешнеоргани-зационных регулятивных действий. Это — разнообразные проявления
полицейской деятельности, которые в большинстве случаев осуществляются без
применения индивидуальных полицейских актов. Например, запись гражданина на
прием к начальнику органа внутренних дел, дача постовым сотрудником милиции в
устной форме адресной справки гражданину, надзорные действия сотрудника ГИБДД
за дорожным движением и т.д.

Другая особенность рассматриваемых действий — их
осуществление без применения принуждения. К подобным действиям относятся:
выдача гражданам справок, официально подтверждающих какие-либо факты или
события; проведение сотрудниками ГИБДД технических осмотров транспортных
средств; сотрудничество органов полиции с гражданами, предоставляющими
полицейскую информацию; беседы с гражданами, дача им указаний, предостережений;
устная угроза неблагоприятны-

765

>>> 766 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ми последствиями гражданину в случаях отклоняющегося
поведения и т.д.

Трудно согласиться с Ю.М.Козловым, утверждавшим, что такие
действия «лишены юридической оболочки»1. Значительная часть
внешнеорганизационных регулятивных действий прямо предусмотрена нормами
полицейского права. Например, патрулирование милицейского наряда на площади;
прием начальником органа полиции граждан; сбор полицейской информации и т.д.

Анализ данной формы полицейской деятельности был бы далеко
не полным без анализа внешнеорганизационных принудительных действий. Это —
организационные действия, связанные с применением мер административного принуждения
в процессе осуществления полицейской деятельности по отношению к третьим лицам
— гражданам и организациям. Сюда относится достаточно обширная группа действий
органов полиции: систематические проверки соблюдения организациями и гражданами
санитарных, противопожарных, таможенных, автодорожных правил; применение мер
пресечения для прекращения неправомерных и преступных действий, а также
применение мер по предупреждению и пресечению пожаров, эпидемий,
неблагоприятного воздействия окружающей среды; введение карантина, меры по
эвакуации людей, запреты, ограничения на определенные действия; приостановление
деятельности предприятий (кафе, ресторанов), запрещение отдельных видов работ;
приостановление действия лицензии, отстранение от работ. Сюда также относятся
действия, связанные с привлечением виновных лиц к административной
ответственности. Органы внутренних дел, таможенные, пограничные органы, органы
Госнаркоконтроля, автомобильной инспекции при обнаружении в действиях граждан и
юридических лиц признаков административного правонарушения вправе возбуждать
дела об административном правонарушении, рассматривать их и применять на базе
вынесенного решения одно из административных наказаний.

Таким образом, оба метода полицейской деятельности, — и
метод прямого административного принуждения, и метод административной
юрисдикции, — облекаются в форму организационных действий. Правда, тут же
заметим, что для метода

1 Козлов Ю.М. Формы управленческой деятельности // Методы и
формы государственного управления. М., 1977. С.35.

766

>>> 767 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

административной юрисдикции, процессуально более сложного и
затрагивающего в большей степени права и свободы граждан, основной формой
является полицейский акт — постановление по делу об административном
правонарушении, а организационные действия обеспечивают осуществление этой
формы полицейской деятельности. Иначе говоря, внешнеорга-низационные
принудительные действия нельзя смешивать с актами полиции как «формами
долженствования». Конечно, эти действия тесно связаны с полицейскими актами, в
частности с постановлениями по делу об административном правонарушении. Если
принятое постановление не исполняется добровольно, то
административно-юрисдикционный орган (например, орган внутренних дел) обязан
осуществить внешнеорга-низационные принудительные действия, т.е. выбрать другую
форму полицейской деятельности, при использовании которой материализуется
отрицательная оценка, содержащаяся в постановлении. Принудительное исполнение
акта полиции является прямым продолжением предписания, содержащегося в этом
акте. «Однако принудительное исполнение не следует смешивать с самим актом»1, —
справедливо писал В.М.Безденежных в 60-х годах XX в., но мимо этого глубокого
положения фактически прошли все ученые-административисты, писавшие о формах
административной деятельности. Принудительные действия такого рода имеют
самостоятельный характер, относятся к «области фактического», хотя возникают из
акта полиции. Самостоятельный характер внешнеорганизационных принудительных
действий обусловлен также тем, что они могут применяться органами полиции не по
каждому полицейскому акту и без предварительного издания такого акта.

Принудительную деятельность, как форму административной
деятельности, выделяли многие «старые» ученые-административисты: В.В.
Ивановский, ВЛ.Кобалевский, И.И.Евтихи-ев2. Безусловно, эта форма деятельности
органов исполнитель-

1  Безденежных В.М. О формах административной деятельности
советской милиции //Труды Высшей школы МООП СССР. Вып.20. М., 1968. С.47.
См.также: ЛейстО.Э. Санкции в советском праве. М., 1962. С.110—113.

2 См.: Ивановский В.В. Учебник административного права
(Полицейское право. Право внутреннего управления). Казань, 1904; Ковалевский
В.Л. Очерки советского административного права. Харьков, 1924; Евтихиев И.И.
Виды и формы административной деятельности: Дис. на соискание уч. ст. доктора
юрид. наук. М., 1998. С.108-111.

767

>>> 768 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ной власти — самая выразительная, замечаемая гражданами и наиболее
чувствительная для них. Правильное и справедливое использование данной формы
органами полиции воспитывает отношение граждан и к самому государству. По ней
они судят, насколько государство корректно и справедливо в своих действиях.

Заметим, что в советской административно-правовой науке
рассматриваемая форма административной деятельности большинством ученых
отрицалась. Е.А.Агеева, выражая подобную позицию и возражая И.И.Евтихиеву,
писала: «Административное принуждение ни по своему удельному весу среди прочих
форм государственного управления, ни по степени выраженного существа
государственного управления не является формой осуществления управленческой
деятельности»1. Такая позиция может быть оправдана в том случае, если иметь в
виду исключительно регулятивную сторону деятельности исполнительной власти,
т.е. управление экономикой, финансами, образованием и наукой, культурой и
социальным обеспечением, где вес государственного принуждения действительно
очень скромный. Однако в деятельности органов полиции как органов
исполнительной власти, специфическое назначение которых состоит в охране
общественного порядка и обеспечении общественной (и любой другой) безопасности,
эта форма занимает одно из ведущих мест.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ