§ 1. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской...

§ 1. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации

41
0

Понятие Федерального Собрания как органа государственной
власти Российской Федерации. Одной из незыблемых правовых основ стабильности
конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых
самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной
властей, следует признать, что “первой среди равных”, несомненно, является
законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в
ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится
организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила
обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует
судебная система. Следовательно, в “тройственном союзе” разделения властей
Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли
основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на
каждую из них.

В отличие от других государственных органов Федеральное
Собрание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и
отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его
специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем
устройстве.

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание —
парламент Российской Федерации — является постоянно действующим
представительным и законодательным органом (см. схему № 1). Этим подчеркивается
двуединая природа парламента и тесная взаимосвязь двух основополагающих его
функций.

В основу порядка образования Федерального Собрания помимо
принципа разделения властей положены также принципы федерализма и
многопартийности.

Схема № 1

Принцип федерализма призван обеспечивать интересы
многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем
суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип
реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Одна из палат —
Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет
Федерации — состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации1.
Из этого следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип
равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном
отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно
имеют по два представителя в Совете Федерации.

Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализма,
который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов
государственной власти в Российской Федерации, — факт качественно новый в
формировании российского представительного органа. Он заложен в ценностях
мировой парламентской теории и практики, в которую постепенно вписывается
практика отечественная.

Многопартийная система — это один из институтов современного
общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как
главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически
избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские
мандаты. На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность
Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов избираются по федеральному
избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за
федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными
объединениями, избирательными блоками.

Участие политических партий в деятельности парламента
разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание
своих позиций и взглядов, принятие решений в соответствии с установками своих
партийных органов и т.д. Многопартийный состав Федерального Собрания
характеризует его как демократически организованный государственный орган
представительной и законодательной власти.

1 О порядке образования палат Федерального Собрания ем.:
Федеральным закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания российской Федерации” от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869; Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации” от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ.» 1995. № 26. Ст. 2398.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания,
представляя собой совокупность правовых норм (институтов), содержащихся в конституции,
других законодательных актах, характеризует его положение в системе органов
государственной власти и включает в себя ряд составных частей — элементов. Из
них на первое место следует поставить нормы о социальном назначении парламента,
которые конкретизируются в его принципах, целях и задачах. Вторую по значимости
составную часть конституционно-правового статуса образуют установления,
определяющие компетенцию парламента. Она складывается из функций — основных
направлений деятельности, а также конкретных полномочий, т.е. совокупности прав
и обязанностей парламента.

Самостоятельный элемент статуса парламента — положения,
регулирующие его внутреннее устройство, т.е. совокупность органов, структур и
подразделений, призванных обеспечивать постоянную и действенную работу
законодательного органа Российской Федерации. От их слаженной и четкой работы в
немалой степени зависит эффективное функционирование парламента в целом (см.
схему № 2).

Для конституционно-правового статуса Федерального Собрания
особое значение имеют нормы о порядке выборов депутатов Государственной Думы и
образовании Совета Федерации. И, наконец, конституционно-правовой статус
Федерального Собрания включает процедурные вопросы его деятельности — порядок
проведения заседаний парламентских органов, порядок голосования и принятия
решений, законодательные процедуры и т.п.

К специфическим особенностям деятельности Федерального
Собрания следует отнести наличие неписаных правил в форме парламентских
традиций и обычаев.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ