Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   52.  53.  54.  55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.  62. > 

    § 2. Международно-правовое и внутреннее регулирование

    1. Современное правовое регулирование в области капиталовложе­ний осуществляется путем сочетания международно-правового и внутреннего (национального) регулировния.

    В современных условиях значение международных соглашений в регулировании иностранных инвестиций возросло, а в силу конститу­ционных положений нормы этих соглашений и принципы междуна­родного права пользуются приоритетом.

    В условиях интернационализации хозяйственной жизни особое значение для создания благоприятного инвестиционного климата в странах переходной экономики приобрело соблюдение требований международных стандартов. Под стандартами понимаются междуна­родные правила, сформулированные в многосторонних и двусторон­них соглашениях, в соответствии с которыми государство-участник берет на себя обязательство следовать предусмотренным в междуна­родном праве принципам правового регулирования иностранных ин­вестиций.

    Некоторые положения содержатся в Договоре к Энергетической хартии 1994 г., Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. и в

    ряде других соглашений.

    В Договоре к Энергетической хартии 1994 г., участниками кото­рого являются государства СНГ, предусмотрено, что каждая догова­ривающаяся сторона в соответствии с положениями этого договора поощряет и создает стабильные, равноправные, благоприятные и гласные условия для инвесторов других договаривающихся сторон с целью осуществления капиталовложений на ее территории. Эти условия включают обязательство предоставлять в любое время в от­ношении капиталовложений инвесторов других договаривающихся сторон справедливый и равный режим. Таким капиталовложениям также обеспечивается максимально постоянная зашита и безопас-

    § 2. Международно-правовое и внутреннее регулирование

    231

    ность, и никакая договаривающаяся сторона не должна каким-либо образом препятствовать посредством неоправданных или дискрими­национных мер управлению, поддержанию, пользованию, владению и пи распоряжению ими. Ни в коем случае в отношении таких ка­питаловложений не должен предоставляться режим менее благопри­ятный, чем это требуется по международному праву, включая обя­зательства но договору. Каждая договаривающаяся сторона соблюда­ет любые обязательства, которые она приняла относительно инвестора или капиталовложения инвестора любой другой догова­ривающейся стороны (ст. 10 Договора). Сотрудничество России с ЕС направлено на создание благоприятного климата как для отече­ственных, так и иностранных инвестиций в первую очередь путем улучшения условий защиты инвестиций, перевода капиталов и об­мена информацией об инвестиционных возможностях (ст. 58 Согла­шения о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.).

    Принципы, имеющие самое непосредственное отношение к гаран­тиям в отношении инвестиций, закреплены в таких международно-правовых документах, как резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривающие право государства на национализацию и условия ее проведения (в частности, выплату компенсации собственнику на­ционализированного имущества).

    К таким договорам относятся международные соглашения, подпи­санные в результате завершения в 1995 г. уругвайского раунда перего­воров, проводимых в рамках ГАТТ, приведших к созданию Всемирной торговой организации (ВТО). Это — Соглашение об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (ТРИМС), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС). В этих соглашениях со­держатся обязательства государств — членов ВТО по регулированию инвестиций, осуществляемых в форме вложения капитала (вложений в основные фонды действующих или создаваемых предприятий), в форме оказания услуг, в форме новейших технологий и средств инди­видуализации товаров и услуг.

    Для государств, заинтересованных в притоке иностранных инвес­тиций, имеет определенное значение участие в многосторонних меж­дународных соглашениях, призванных обеспечить защиту прав инвес­торов и уменьшить возможные риски в связи с капиталовложениями в Других странах.

    Ряд документов был принят международными организациями, чья Деятельность связана с осуществлением инвестиций. Это Кодекс ли­берализации движения капиталов Организации по экономическому с°трудничеству и развитию (ОЭСР) 1992 г., Кодекс либерализации текущих невидимых операций ОЭСР 1992 г. и Руководство но регу­лированию прямых иностранных инвестиций Международного банка реконструкции и развития (МБРР) 1992 г.

    Основными многосторонними конвенциями в этой области явля­ются Сеульская конвенция об учреждении Многостороннего агент­ства по гарантиям инвестиций 1985 г. и Вашингтонская конвенция

    1995 г.

    Кроме двусторонних соглашений в отношениях стран СНГ дейст­вует также Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г. и Конвенция о защите прав инвесторов 1997 г. Конвенция предусматривает предоставление инвесторам из стран СНГ национального режима «за исключением изъятий, которые могут устанавливаться законодательством страны-реципиента», Кон­венция предусматривает ряд государственных гарантий.

    В настоящее время двусторонние международные договоры содер­жат более подробное регулирование соответствующих отношений, а главное, именно в этих соглашениях формулируются исходные прин­ципиальные положения, определяющие инвестиционный климат. По данным на 2000 г., в мире действовало более 800 двусторонних согла­шений.

    Для России действуют несколько десятков двусторонних соглаше­ний о взаимном поощрении и защите инвестиций (с Австрией, Ита­лией, ФРГ, Канадой, Японией, Швецией, Египтом, Индией, Чехией и другими государствами). Россия заключила двусторонние соглаше­ния о защите инвестиций с Арменией, Казахстаном и Украиной.

    2. Для России как правопреемника СССР действуют двусторон­ние соглашения о содействии и защите инвестиций, заключенные

    СССР.

    Основные положения двусторонних договоров о взаимной защите инвестиций соответствуют международной практике заключения ин­вестиционных соглашений. При их разработке Советский Союз, а затем Россия и другие государства СНГ учитывали опыт других госу­дарств, касающийся содействия осуществлению и защите капиталов­ложений. Однако имеются и различия, отражающие как компромисс­ный характер переговоров, так и особенности подхода различных стран к инвестиционному сотрудничеству.

    Наряду с определением понятия инвестиций обычно эти согла­шения включают основные обязательства, которые государства при­нимают на себя в связи с деятельностью на их территории инвес­торов другого государства. В частности, договаривающиеся стороны обязуются создавать благоприятный режим для капиталовложении инвесторов и связанной с ними деятельности, обеспечивать надле-

    233

    жашую защиту иностранной собственности, предоставлять инвесто­ру возможность беспрепятственного перевода своих доходов. Госу­дарства соглашаются также на рассмотрение споров по вопросам ка­питаловложений с инвестором в международном арбитраже (см.

    гл. 19).

    В чем смысл заключения двусторонних соглашений? Во-первых, б/шгодаря такому договору каждое из заключивших его государств по­лучает возможность обеспечить реализацию прав своих граждан в другой стране.

    Во-вторых, для иностранного инвестора из любой страны, несо­мненно несущего определенный риск, принципиально важно, чтобы принимающее государство предоставляло надлежащую защиту и обеспечивало безопасность его капиталовложений в этой стране. На­личие таких гарантий не только во внутреннем законодательстве, но и в международном соглашении рассматривается как стремление при­нимающего государства обеспечить максимальную сохранность ино­странной собственности и не принимать мер по ее принудительному изъятию.

    В-третьих, создание договорного регулирования дает определен­ную гарантию применения предусмотренного соглашением режима для инвестиций вне зависимости от того, какие изменения, в том числе и законодательные, могут иметь место в стране — партнере по договору в будущем.

    Все соглашения предусматривают правила о порядке разрешения споров между странами, заключившими такой международный дого­вор, относительно его толкования и применения. По предложению любой из сторон могут быть проведены консультации по этим вопро­сам. Споры должны по возможности разрешаться путем переговоров. Если таким образом спор не урегулирован, то по требованию одной из сторон он будет передан на рассмотрение третейского суда. Договоры с Кореей и Турцией, например, предусматривают, что спор передается в третейский суд, если он не будет разрешен путем переговоров по дипломатическим каналам в течение шести месяцев. Третейский суд создается для каждого конкретного случая. Он состоит из трех членов и формируется следующим образом. Каждая сторона назначает по одному члену третейского суда, и оба члена договариваются о канди­датуре гражданина третьего государства на пост председателя суда. t-сли в течение определенного в соглашении срока (два месяца для члена суда и три месяца для председателя третейского суда) они не оудут выбраны, то тогда они назначаются председателем Междуна­родного суда ООН (ст. 9 договора с ФРГ, ст. 10 договора с Кореей, ст- 7 договора с Турцией). Азербайджан заключил двусторонние соглашения о взаимной за­щите и поощрении инвестиций с 16 государствами, в том числе с Гру­зией, Украиной, Казахстаном, Молдавией, Киргизией.

    Грузия заключила целый ряд соглашений, в том числе с Турцией, Украиной, Туркменистаном, США, Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Италией, Румынией, Нидерландами, Узбекистаном.

    Киргизия заключила более 20 соглашений, в том числе с ФРГ, Швецией, Испанией, Малайзией, Бельгией, Казахстаном и другими

    государствами СНГ.

    Туркменистан заключил более 15 соглашений, в том числе с Тур­цией, КНР, Румынией, Малайзией, Австрией, Финляндией, Индоне­зией, Ираном.

    Казахстан заключил более 30 двусторонних соглашений, в том числе с США, ФРГ, Италией, Румынией, Великобританией, Кирги­зией, Францией, Украиной, Бельгией, Кореей, Египтом, КНР, Тур­цией, Малайзией, Россией, Швейцарией, Индией, Израилем, Ираном, Болгарией, Венгрией, Грузией, Белоруссией, Кувейтом и другими странами.

    Украина — 61 соглашение.

    3. Специальное внутреннее законодательство об иностранных ин­вестициях имеется в немногих государствах. Прежде всего, такие за­коны принимались в государствах, особо заинтересованных в притоке иностранных инвестиций, например, в государствах Азии, Африки и Латинской Америки, в социалистических странах.

    В большинстве западных государств (США, ФРГ, Франция, Вели­кобритания, Япония и др.) нет специальных законодательных актов об иностранных инвестициях; к ним применяется общее законода­тельство, регулирующее хозяйственную деятельность, антитрестов­ское законодательство, налоговое, валютное, банковское и др.

    В государствах Латинской Америки были приняты специальные законы об иностранных капиталовложениях, устанавливающие поря­док перевода прибылей за границу и другие условия иностранных ка­питаловложений. Например, такой закон действует в Мексике с 8 мая

    1973 г.

    Подробное регулирование правового режима иностранных инвес­тиций имеется в тех государствах (КНР, Польша, Венгрия, Литва, Латвия, Эстония и др.), которые проводят активную политику при­влечения иностранного капитала и использования его для решения задач экономического развития своих стран. В ст. 18 Конституции КНР 1982 г. говорится, что «Китайская Народная Республика разре­шает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйствен­ным организациям либо отдельным лицам в соответствии с законами

    235

    Китайской Народной Республики вкладывать капиталы в Китае, осу­ществлять в различных формах экономическое сотрудничество с ки­тайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями». В КНР принят ряд нормативных актов, касающихся создания предприятий, основанных на китайском и иностранном ка­питале или же полностью принадлежащих иностранному капиталу. В смешанных предприятиях доля капиталовложений иностранных участников должна составлять не менее 25%. Верхний предел не ого­варивается. В установлении этого минимума состоит одна из особен­ностей законодательства КНР, поскольку в законодательстве ряда других стран ограничивается максимум иностранного участия (он может быть не более 50 или 49%). В китайских комментариях к соот­ветствующим законодательным актам обычно подчеркивается, что ог­раничение по минимуму участия должно способствовать серьезным и значительным иностранным капиталовложениям.

    Во внутреннем законодательстве не только России, но и других стран СНГ проявляется тенденция перехода от принятия специаль­ных законов об иностранных инвестициях (законов о концессионных договорах с иностранными лицами и иных аналогичных актов) к при­нятию законодательных актов об инвестициях вообще. В этом прояв­ляется стремление к поощрению капиталовложений в реальные секто­ры экономики, независимо от происхождения этих инвестиций.

    С принятием в России в 1999 г. новых законов об иностранных инвестициях и об инвестиционной деятельности произошло сближе­ние этих законодательных актов. Специальным действующим зако­ном в РФ является Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об ино­странных инвестициях в Российской Федерации». Он определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов, его характерной особенностью является множество отсылочных норм, под которыми понимаются отсылки к другим законодательным и иным норматив­ным актам.

    Таким образом, в рамках внутреннего (национального) законода­тельства осуществляется комплексное регулирование иностранных инвестиций. Их положение определяется нормами конституционного, административного, налогового, таможенного, гражданского, земель­ного и иного законодательства. Обратим прежде всего внимание на применение норм гражданского законодательства. Это законодатель­ство действует для предприятий с иностранными инвестициями (в Законе 1999 г. они именуются коммерческими организациями с иностранными инвестициями) в таком же объеме, как и для предпри­ятий всех форм собственности. Точно так же к гражданским правоот­ношениям этих предприятий с их контрагентами как отечественными, так и иностранными, применяются одни и те же положения граждан­ского законодательства, что и к правоотношениям иных юридических лиц. Этим объясняются отсылки к гражданско-правовым понятиям и к гражданскому законодательству в Законе об иностранных инвести­циях 1999 г. (ст. 2, 7, 20 и др.) и в Федеральном законе от 25 февраля 1998 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

    Потребность регионов в привлечении иностранных инвестиций, иробельность и недостаточная эффективность федерального законо­дательства в этой области и ряд иных причин привели к развитию правового регулирования на уровне субъектов Федерации. Возмож­ность принятия таких нормативных актов субъектами Федерации вы­текает из положений Конституции России и соглашений РФ с субъ­ектами Федерации о разграничении компетенции между РФ и ее

    субъектами.

    В субъектах Федерации принимались различные законодательные и иные нормативные акты. В ряде случаев в этих актах содержалось регулирование, осуществление которого не входит в компетенцию субъектов Федерации. Принимались нормы, противоречащие феде­ральному законодательству, что создавало дополнительные трудности для иностранных инвесторов.

    К вопросам правового порядка, которые могут определяться в за­конодательстве субъектов РФ, относятся следующие:

    •  регистрация предприятий с иностранными инвестициями и ли­цензирование;

    •  обеспечение гарантий прав инвесторов;

    •   предоставление различных льгот (освобождение от налогов и сборов в части, касающейся бюджета субъектов, предоставление льготных условий пользования землей, установление льготных ставок по арендной плате за недвижимость, за пользование недрами и иными природными ресурсами);

    •  осуществление контроля и принятие мер для защиты националь­ных интересов и интересов регионов от незаконных действий инвес­торов.

    Кроме России специальные законодательные акты об иностран­ных инвестициях были приняты в Азербайджане (Закон 1992 г., под­готовлен проект нового закона), Армении (Закон 1994 г.), Белоруссии (Закон 1993 г. с изм. и доп.), Грузии (ст. 1-9 Закона 1991 г., Закон 1996 г.), Молдавии (Закон 1992 г. с изм. и доп.), Казахстане (Закон 1994 г., вступивший в силу с 17 января 1991 г., Закон 1994 г. с изм. и доп.; Закон 1997 г. о государственной поддержке прямых инвестиции с изм. и доп. 1999 г.), Киргизии (Закон 1991 г. с изм. и доп.), Таджики -

    § 2. Международно-правовое и внутреннее регулирование

    237

    стане (Закон 1992 г. с изм. и доп.), Туркменистане (Закон 1992 г. с изм. и доп.), Узбекистане (Закон 1994 г. с изм. и доп.), на Украине (Закон 1992 г., Декрет 1993 г. с изм. и доп., Закон о государственной программе поощрения иностранных инвестиций, Закон 1995 г. и др.).

    Особый интерес представляют принятые в Казахстане акты, пред­усматривающие государственную поддержку прямых инвестиций, на основании которых были утверждены приоритетные секторы эконо­мики, где инвесторам должны предоставляться особые льготы, акты о создании специального государственного органа по инвестициям. Указом Президента Республики Казахстан в 2000 г. были утверждены «Правила о предоставлении льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную дея­тельность в приоритетных секторах экономики»; проект нового закона об инвестициях в Азебрайджане, ставящий предоставление льгот ин­весторам в зависимость от территориального расположения точек вложения капитала.

    Существенное значение для регулирования иностранных инвес­тиций, в том числе и для определенных вещных прав инвесторов имеют законы о недрах и недропользовании, о нефти и других при­родных ресурсах, принятые в России, в других странах СНГ (Азер­байджане, Казахстане и др.). В России действует Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (с изм. и доп. от 7 января 2000 г.), в Казахстане Закон «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. (с изм. 1999 г.).

    4. Каждое государство устанавливает определенный порядок допус­ка иностранного капитала. В одних странах действует разрешитель­ная (или лицензионная) система (например, в Индии, ряде государств Латинской Америки), в других — установлен в принципе свободный доступ капитала. Суть разрешительной системы состоит в том, что инвестору выдается предварительное разрешение (лицензия) на осу­ществление инвестиционной деятельности. Преимущество этой сис­темы состоит в том, что она обеспечивает лучшие возможности для контроля над деятельностью иностранного инвестора. В то же время установление дополнительных ограничений для доступа капитала со­здает большие возможности для коррупции административного аппа­рата, ведающего выдачей разрешений.

    При любой системе государство, принимающее инвестиции, может Устанавливать запреты и ограничения для осуществления иностран­ными инвесторами определенных видов деятельности или для осу­ществления такой деятельности на определенных территориях.

    Правовое положение иностранных инвестиций в развивающихся странах отличается большим разнообразием, что объясняется сущест-венными различиями в политике этих стран по отношению к ино­странному капиталу. В одних странах иностранный капитал ограни­чивался, подвергался государственному контролю, а в ряде случаев национализировался, в других — поощрялся путем предоставления определенных льгот и гарантий. Для политики развивающихся госу­дарств по отношению к иностранному капиталу характерны частные колебания и изменения. Это объясняется в значительной степени тем, что указанные государства, испытывая острую нехватку ресурсов для капиталовложений, вынуждены прибегать к привлечению средств извне. Однако иностранные монополии предоставляют инвестиции на таких условиях, которые зачастую идут вразрез с национальными ин­тересами этих стран.

    Правовой режим иностранной собственности определяется преж­де всего внутренним законодательством развивающихся стран (гор­ным законодательством, законами о разработке природных богатств, специальными инвестиционными кодексами). В данной области меж­дународного частного права нормы этого законодательства непосред­ственно регулируют отношения между иностранными частными ин­весторами и государством, принимающим инвестиции, т.е., как прави­ло, применяется не коллизионный, а прямой метод регулирования.

    К числу важнейших мероприятий по ограничению иностранных ка­питаловложений относятся: а) установление особого государственно­го контроля за допуском иностранного капитала к разработке недр и естественных богатств; б) недопущение иностранного капитала в определенные, наиболее важные для народного хозяйства отрасли; в) установление обязательной доли участия национального государст­венного или частного капитала в предприятиях, создаваемых ино­странными фирмами (в смешанных обществах); г) мероприятия, на­правленные на использование какой-то части прибылей иностранных предприятий для внутренних нужд развивающейся страны (налогооб­ложение, ограничения при переводе прибылей за границу и т.п.); д) определение концессионной политики.

    Инвестиционное законодательство некоторых стран Азии и Афри­ка предусматривает обычно несколько режимов для иностранных ин­вестиций, причем особо привилегированный режим устанавливается для предприятий, требующих крупных капиталовложений и создавае­мых в тех отраслях экономики, в которых наиболее заинтересована развивающаяся страна. Основные льготы, предоставляемые привиле­гированным режимом, обычно следующие: освобождение от таможен­ные пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимого для стро­ительства и деятельности предприятия; полное или частичное осво­бождение в течение определеного срока от налога на прибыли;

    & '3 Определение режима иностранных инвестиций и правовые гарантии для них

    239

    беспошлинный вывоз готовой продукции; право полного или частич­ного перевода прибылей за границу; предоставление гарантий на слу­чай национализации и т.п.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   52.  53.  54.  55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.  62. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.