Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   39.  40.  41.  42.  43.  44.  45.  46.  47.  48.  49. > 

    § 3. Правовой режим гражданско-правовых отношений государства. Вопросы ответственности государства

    1. Для российского законодательства характерно отрицательное отношение к выступлениям государства в качестве непосредственного субъекта внешнеторговых сделок. Эта возможность у государства имеется, но она должна быть ограничена, поскольку любой такой слу­чай может повлечь за собой возникновение общей ответственности государства. В ст. 11 Закона о государственном регулировании внеш­неторговой деятельности 1995 г. предусмотрено, что государство — Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования — осуществляет внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных федеральными конституционными закона­ми, федеральными законами, законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов РФ. Государство должно нести ответствен­ность тогда, когда оно само становится стороной в отношениях такого рода (кредитные соглашения, инвестиционные соглашения, соглаше­ния о разделе продукции и др.) либо когда оно дает гарантии по сдел­кам юридических лиц и тем самым, в случае невыполнения обязатель­ства этими юридическими лицами, оно должно будет нести ответст­венность по соответствующим обязательствам. Так, в Федеральном законе «О координации международных и внешнеэкономических свя­зей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. говорится, что федеральные органы государственной власти не несут ответствен­ности по внешнеэкономическим договорам, заключенным субъектами РФ, за исключением случаев, когда такие договоры заключены с со­гласия Правительства РФ либо когда оно предоставило гарантии по такому договору (ст. 8). Согласно положениям Бюджетного кодекса

    § 3. Правовой режим гражданско-правовых отношений государства

    187

    рф (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.), государствен­ным долгом Российской Федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федера­цией.

    Государственный долг Российской Федерации обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, состав­ляющим государственную казну.

    В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются: объем основного долга по полученным Российской Фе­дерацией кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций, а также объем обязательств по государственным гарантиям, предостав­ленным Российской Федерацией.

    Российская Федерация не несет ответственности по долговым обя­зательствам субъектов Российской Федерации, если указанные обяза­тельства не были гарантированы Российской Федерацией, а субъекты РФ не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации.

    Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муни­ципальные образования отвечают по своим обязательствам принадле­жащим им на праве собственности имуществом. Государственные и муниципальные юридические лица не отвечают по долгам государства и муниципальных образований, а те, в свою очередь, не несут ответст­венности по обязательствам субъектов, их создавших, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 126 ГК РФ). Согласно п. 4 ст. 115 ГК РФ, Российская Федерация несет субсидиарную ответст­венность по обязательствам казенного предприятия при недостаточ­ности его имущества. Если государство или муниципальное образова­ние создали учреждение, то при недостаточности его имущества они несут субсидиарную ответственность (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

    В соответствии с и. 4, 5 ст. 126 ГК РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований, а те не отвечают по обязательствам друг Друга, а также Российской Федерации. Но это правило не действует в случае, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (по­ручительство) по обязательствам субъекта Российской Федерации или юридического лица.

    ГК РФ (часть первая), действующий с 1 января 1995 г., как уже отмечалось выше, исходит из того, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, Россия как государство выступает на равных началах с иными участниками этих отношений — гражда­нами и юридическими лицами. К российскому государству и к субъ­ектам РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК). В этой статье говорится о применении права к внутрен­ним отношениям. О применении права к гражданско-правовым отно­шениям, осложненным иностранным элементом, следует говорить

    особо.

    2. В новом российском законодательстве в области международно­го частного права учтены современные тенденции в вопросе об учас­тии государства в гражданско-правовых отношениях, осложненных иностранным элементом. В ст. 1204 разд. VI третьей части ГК РФ предусмотрено: «К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено

    законом».

    Это положение сформулировано как двусторонняя коллизионная норма. Оно не ограничено в отношении только российского государ­ства или его субъектов, а подлежит применению и к гражданско-пра­вовым отношениям, в которых участвует иностранное государство в тех случаях, когда к нему будут применяться нормы российского меж­дународного частного права, установленные в разд. VI третьей части ГК. Иные нормы могут применяться, если они установлены в другом законе, именно в законе, а не в акте меньшей юридической силы. Именно поэтому в таких случаях не будет действовать принцип авто­номии воли сторон, в силу которого стороны могут выбрать право, подлежащее применению. Так, в ст. 6 Закона о соглашениях о разделе продукции 1995 г. указано, что такие соглашения заключаются в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации. В литературе обращалось внимание на то, что в случае применения ст. 6 этого Зако­на отпадает вопрос о выборе применимого права, поскольку она не дает возможности применить иное право, кроме российского.

    Такой же подход должен быть проявлен в отношении применения права к обязательствам по займам. В принципе к ним должно приме­няться право страны, выпустившей заем. Как правило, при заключении контрактов Российской Федерации или субъектов РФ с иностранны­ми юридическими лицами и гражданами должно применяться рос­сийское право. Если же предусматривается выбор иного права, то такое условие должно быть тщательно проработано с учетом всех пос­ледствий, вытекающих из установления возможности применения иностранного права, а не российского.

    Контрольные boiipocы

    189

    Особое положение государства как участника международных хо­зяйственных отношений выражается в том, что к обязательствам госу­дарства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностран­ного права. Поэтому правоотношения по договору государства с ино­странной компанией или иностранным гражданином регулируются внутренним законодательством другого государства или международ­ным правом, если в договоре не предусмотрено иное.

    Ответственность государства по его обязательствам должна опре­деляться его собственным правом. Российское государство отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, а также имуществом, которое закреплено за государст­венными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Эти юридические лица не отвечают по обязательствам государства, а последнее не несет ответственности по их обязательствам. Таким образом, имущество, не закрепленное за государственными предприятиями, входит в государственную казну. Кроме этого имущества в казну входят также средства государствен­ного бюджета. И именно имуществом государственной казны Россия как государство должна отвечать по своим обязательствам.

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   39.  40.  41.  42.  43.  44.  45.  46.  47.  48.  49. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.