Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27. > 

    § 3. Взаимность и реторсия

    1. Проблема взаимности непосредственно связана с такой объек­тивностью современного мира, как взаимозависимость государств. Наше государство неизменно выступает за укрепление экономичес­ких, научно-технических, культурных и иных связей с другими стра­нами, если и они стоят за укрепление деловых связей с Россией. Обе стороны должны стремиться к развитию таких связей на началах рав­ноправия. Равноправие находит свое выражение и во взаимном при­знании государствами действия их законов. Без этого сотрудничество между странами невозможно.

    Принцип взаимности в международном частном праве понимается в широком и узком смыслах. Например, российский гражданин по­ехал отдыхать со своей семьей в Карловы Вары (Чехия) на купленном им в России автомобиле. Право собственности возникло в России, но оно полностью признается и в других государствах, если, конечно, ма­шина не была ранее украдена и незаконно ввезена в Россию. Чешский турист приехал в С.-Петербург на своей машине. И в том и другом случае в одном государстве взаимно признается действие правовой системы другого государства и тех субъективных прав, которые воз­никли у лица на основе применения законодательства другого госу­дарства. Во всех подобных случаях следует говорить о взаимности в широком смысле. В широком смысле под взаимностью понимается вза­имное признание государствами действия их законов и тех прав, кото­рые возникают на основании их законов в иностранном государстве. В более узком смысле под взаимностью понимается предоставление определенного режима (национального или режима наибольшего благо­приятствования).

    Сущность взаимности состоит в предоставлении физическим и юридическим лицам иностранного государства определенных прав при условии, что физические и юридические лица предоставляющего эти права государства будут пользоваться аналогичными правами в данном иностранном государстве. Вводя оговорку о взаимности в международный договор, государство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам за границей пользование опреде­ленными правами. Поскольку в законодательствах государств имеют-ся значительные различия, в отношении взаимности возникают опре­деленные сложности.

    Обычно под взаимностью понимается взаимное предоставление государствами отдельных конкретных прав и правомочий и взаимное предоставление национального режима и режима наибольшего благо­приятствования.

    В области международного частного права различают два вида вза­имности: материальную и формальную. Термины эти часто условные. Они состоят в следующем.

    Под материальной взаимностью понимается предоставление ино­странным физическим и юридическим лицам тех же конкретных прав, которыми пользуются в данном иностранном государстве отечествен­ные граждане и юридические лица. Приведем пример из области меж­дународной охраны авторских прав.

    В одной из статей Бернской конвенции 1886 г. предусмотрены правила об оп­ределении срока охраны авторского права. Предусмотрено, в частности, такое усло­вие: если в одной стране, в которой предъявляется требование об охране, срок будет продолжительнее, чем 50 лет после смерти автора, то применяется установленный в этой стране срок, однако он не может быть более продолжительным, чем срок дей­ствия авторского права в той стране, в которой произведение было впервые опубли­ковано. Таким образом, в данном случае будет применено взаимное предоставление срока одной и той же продолжительности.

    Материальная взаимность может применяться и в некоторых дру­гих случаях (в области налогообложения, льгот для иностранных ин­весторов).

    При формальной взаимности иностранным физическим и юриди­ческим лицам предоставляются те права, которыми пользуются оте­чественные граждане. С одной стороны, в силу принципа формаль­ной взаимности иностранным гражданам в другой стране могут предоставляться те права, которыми обладают отечественные граж­дане, в том числе и те права, которыми иностранные граждане не пользуются в своем государстве. С другой стороны, иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они облада­ют в своем государстве, если предоставление таких прав не преду­смотрено законодательством этого иностранного государства. На­пример, если в одной стране на всей ее территории иностранцам не предоставляется право частной собственности на землю сельскохо­зяйственного назначения или лесные угодья, то это не означает, что гражданин такого государства не будет пользоваться этими же пра­вами в другом государстве, где подобные ограничения для ино­странцев не установлены.

    3. Взаимность и реторсия

    85

    По действующему в России законодательству предоставление на­ционального режима иностранным гражданам не обусловлено наличи­ем взаимности. Из этого следует, что суд или иной орган не может требовать наличия взаимности для российских граждан, за исключе­нием случаев, когда это прямо предусмотрено в федеральном законе или международном договоре.

    В некоторых российских законодательных актах прямо предусмот­рена необходимость соблюдения принципа взаимности в отдельных областях (в законах о патентах, товарных знаках, селекционных до­стижениях, об охране топологий интегральных микросхем, о племен­ном животноводстве).

    Принцип взаимности используется в различных двусторонних международных договорах, заключенных Россией с другими государ­ствами (например, в Соглашении между Правительством России и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны про­мышленной собственности 1993 г., в Соглашении о торговых и ком­мерческих отношениях между Россией и Канадой 1992 г. и др.).

    Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что решения судов иностранных госу­дарств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международны­ми договорами РФ, а при отсутствии международных договоров РФ — на началах взаимности, если иное не предусмотрено федераль­ным законом.

    В отдельных странах СНГ принцип взаимности применяется при ре­шении вопроса о признании и исполнении решений иностранных судов (в Белоруссии, Грузии). В отношении стран СНГ, в том числе и России, участвующих в Нью-Йорской конвенции 1958 г. о признании и приведе­нии в исполнение иностранных арбитражных решений, этот принцип взаимности подлежит применению, даже если решение было вынесено в стране, в конвенции не участвующей. При ратификации Советским Союзом этой конвенции было сделано заявление о том, что «СССР будет применять положения настоящей Конвенции в отношении ар­битражных решений, вынесенных на территории государств, не явля­ющихся участниками Конвенции, лишь на условиях взаимности».

    2. Используется ли принцип взаимности в отношении применения в России иностранного права? Как уже отмечалось выше, в силу цело­го ряда коллизионных норм международных договоров России и внутреннего законодательства должно применяться иностранное право. Наличие взаимности не является необходимой предпосылкой для применения иностранного права. В ст. 1189 ГК предусмотрено сле­дующее: «1. Иностранное право подлежит применению в Российской Федерации независимо от того, применяется ли в соответствую­щем иностранном государстве к отношениям такого рода россий­ское право, за исключением случаев, когда применение иностран­ного права на началах взаимности предусмотрено законом.

    2. В случае, когда применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, если не доказано иное».

    Из приведенного текста ст. 1189 следует, что требование наличия взаимности не устанавливается в качестве условия для применения иностранного права. Применение иностранного права, как правило, носит безусловный характер. Правило ст. 1189 имеет практическое значение не только для суда или иного органа (например, прокурату­ры, нотариата), который обязан применять иностранное право. Оно имеет значение и для стороны в споре, стремящейся по тем или иным причинам путем ссылки на отсутствие взаимности добиться того, чтобы суд отказался от применения иностранного права.

    В п. 2 ст. 1189 разъясняется, как должен поступить суд или иной орган при наличии в каком-либо законе исключений из общего прави­ла о неприменении взаимности. В этом случае не нужно доказывать наличие взаимности. Если применение иностранного права зависит от взаимности, предполагается, что она существует, поскольку не доказа­но иное. Таким образом, ГК устанавливает презумпцию наличия взаим­ности.

    Из приведенного положения ст. 1189 следует сделать вывод о том, что при рассмотрении спора стороны, доказывающие, что иностран­ное право соответствующего государства не может быть применено, должны предоставить доказательства, свидетельствующие об отсутст­вии взаимности, и эти доказательства должны быть приняты судом.

    3. Непосредственно с принципом взаимности связана возможность применения ответных ограничительных мер, именуемых реторсией. Под реторсией в международном частном праве понимаются право­мерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискри­минационные условия физические или юридические лица первого госу­дарства.

    Целью применения реторсии является восстановление принципа взаимности по отношению к соответствующему государству. Поэтому меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорцио­нальны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановле­ния прежнего положения. В соответствии с нормами международного

    § 3. Взаимность и реторсия

    87

    права применение реторсии в отношении определенного иностранно­го государства не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации.

    Часть третья ГК РФ содержит общее правило по вопросу о ретор­сии, согласно которому Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех госу­дарств, в которых имеются специальные офаничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (ст. 1194).

    Возможность применения реторсии установлена рядом законода­тельных актов. Так, в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ 2002 г. Правительством РФ могут быть установлены от­ветные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских фаждан и организаций (п. 4 ст. 398 ГПК РФ 2002 г.). Аналогичное правило установлено п. 4 ст. 254 АПК РФ 2002 г. Возможность применения ответных ограничений приобретает осо­бое значение в связи с тем, в каком сложном положении оказались после распада СССР в некоторых странах наши соотечественники. Основные направления государственной политики Российской Феде­рации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, предусматривают в необходимых случаях соответствующие меры, до­пускаемые современным международным правом и используемые в мировой практике, по отношению к тем государствам, в которых грубо нарушаются права соотечественников. К числу таких мер относится сокращение торгово-экономических связей, изменение таможенного режима, отмена льгот физическим и юридическим лицам соответству­ющих государств, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации.

    Такой подход получил дальнейшее подтверждение в Концепции внешней политики Российской Федерации (2000), в которой преду­смотрено, что Российская Федерация будет добиваться адекватного обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они постоянно проживают. В Концепции, в частности, подчеркивается, что непременным условием развития отношений с Литвой, Латвией и Эстонией и взаимовыгодного сотрудничества с этими странами «яв­ляется уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного насе­ления».

    В области внешнеторговой деятельности применение ответных мер предусмотрено Законом о внешнеторговой деятельности 1995 г. В случае принятия иностранным государством мер, нарушающих эко­номические интересы РФ, субъектов РФ, а также российских физи­ческих и юридических лиц, Россия, согласно ст. 34 этого Закона, впра­ве вводить ответные меры в области внешнеторговой деятельности. Эти меры должны вводиться в соответствии с общепризнанными нор­мами международного права и в пределах, необходимых для эффек­тивной защиты, в частности, экономических интересов российских лиц, под которыми следует понимать юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством и имеющие место на­хождения на территории РФ, а также физические лица, имеющие по­стоянное или преимущественное место жительства на территории РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринима­телей.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 139      Главы: <   17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.