Рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с ними
Рабство, работорговля — понятия, пришедшие к нам из глубины
веков,—имеют не только исторический смысл. В XX веке
этими терминами обозначают явления капиталистической действительности, не совместимые
с правосознанием человечества и признанные преступными. Как известно, первый
тип государства характеризовался наличием двух классов — рабовладельцев и
рабов, последние из которых были низведены до положения говорящих машин,
лишены элементарных прав, являлись объектом купли-продажи. Исчезновение
рабовладельческого государства не привело к уничтожению рабства. Эта форма
эксплуатации человека человеком продолжает процветать и принимает
необыкновенно широкий объем в период великих географических открытий и
позднее, когда африканский континент стал источником получения дешевой рабочей
силы для Америки. Страдания, слезы и кровь негров Африки лежат у истоков
экономического могущества Соединенных Штатов Америки. Чернокожие граждане
этого государства и сегодня вынуждены бороться за свои политические,
гражданские, экономические права, оставаясь изгоями в «цивилизованном» мире
«всеобщего благоденствия».
С развитием капиталистических отношений рабский труд стал
невыгоден, он не приносил промышленникам столь желанных высоких доходов.
Естественно, что предпринимаются робкие попытки запретить рабство и работорговлю.
Впервые о недопустимости торговли африканскими неграми заявил Венский конгресс
1815 года, принявший 4 февраля специальную декларацию ‘. Аахенский конгресс
1818 года осудил торговлю неграми, признав ее преступной. Однако оба эти
конгресса ограничились только декларативными заявлениями, переговоры же,
которые велись между государствами по вопросу запрещения работорговли с 1817
по 1822 год, результатов не дали.
26
Впервые практические меры по борьбе с работорговлей
принимаются только Лондонским (Пятерным) договором, заключенным между Англией,
Францией, Россией, Австрией и Пруссией 20 декабря 1841 г.2 По этому договору
работорговля была приравнена к пиратству, и военным кораблям договаривающихся
держав было предоставлено право обыскивать суда, подозреваемые в занятии
работорговлей в пределах точно очерченного»«по-дозрительного пояса»
(Атлантический океан и западная часть Индийского океана). В 1862 году США
договорились с Англией о взаимном обыске подозреваемых судов.
Отмена рабства в американских государствах в XIX веке привела к прекращению работорговли в Атлантическом
океане. Однако в других районах земного шара она продолжала процветать. Этому
во многом способствовало развитие горного и плантационного хозяйства в Африке
и Аравии. Работорговцы развили в Центральной и Восточной Африке подлинную
охоту на человека. Это вынуждает государства принять ограничительные меры: в
1885 году шестнадцать государств на Берлинской конференции подписывают
Генеральный акт о Конго, ст. 9 которого подтверждала, что работорговля
запрещена международным правом, и запретила использовать территории в бассейне
реки Конго в качестве рынков невольников или транзитных путей при перевозке
рабов.
Наиболее полным документом XIX века
по борьбе с работорговлей является Генеральный акт от 2 июля 1890 г.,
подписанный на Брюссельской конференции3. Этот Акт, состоящий из 7 глав (100
статей), предусматривает принятие конкретных мер, направленных на пресечение
торговли рабами. Прежде всего договаривающиеся державы обязались принять
законы, устанавливающие уголовное наказание за насильственный захват невольников,
учредить внутри страны специальные военные посты для блокирования дорог,
служивших целям работорговли, установить надзор в портах и т. д. Далее, был
установлен так называемый «подозрительный пояс», в который включалась западная
часть Индийского океана вместе с Красным морем и Персидским заливом. Во-[енные
корабли договаривающихся сторон получили право в пределах этого пояса
останавливать подозрительные суда водоизмещением менее 500 г и проверять их
документы 4.
27
Генеральным актом предусматривалось создание специальных
органов по борьбе с работорговлей:
Международное морское бюро в Занзибаре, кото
рое должно было собирать сведения и документы по воп
росам работорговли;
Специальное бюро в Брюсселе. Его задача — быть
посредником в обмене законами и статистическими дан
ными в рассматриваемой области 5.
Все соглашения XIX века ничего не
говорили о запрещении рабства, они были направлены только на борьбу с
работорговлей. Естественно, что пресечение торговли рабами не могло привести к
полному искоренению этого позорного явления при наличии основы его — рабства.
Поэтому в XIX веке продолжает сохраняться и рабство и
работорговля в ряде государств (Эфиопия, Либерия, Тибет, Непал и др.).
Только в XX веке, прогрессивные
явления которого следует рассматривать свершающимися под влиянием идей Великой
Октябрьской социалистической революции, появились международно-правовые
документы, запрещающие не только работорговлю, но и рабство.
10 сентября 1919 г. Сен-Жерменский договор отменил
постановления Брюссельского Генерального акта 1890 года и предусмотрел, что
стороны его должны приложить все усилия для полного уничтожения рабства и
работорговли.
Двадцатые годы двадцатого столетия ознаменовались новым
этапом в борьбе с этим постыдным явлением в истории.человечества. Проблемой
борьбы с рабством и работорговлей занялась Лига наций. 12 июня 1924 г. Совет
Лиги наций назначил Временную комиссию по рабству, которая подготовила проект
Конвенции о рабстве. Данная Конвенция была подписана государствами 25 сентября
1926 г.6. Ее участником является и Советский Союз.
Сразу же следует оговорить, что стороны рассматривали ее
как начальный документ в серии международных мер по борьбе с работорговлей.
Статья 3 Конвенции прямо указывала на то, что стороны обязуются заключить в
возможно короткий срок общую Конвенцию о торговле невольниками, в которой
будут предусмотрены конкретные мероприятия по борьбе с этим преступлением.
Такое соглашение до второй мировой войны заключено не было, вследствие чего
многие положения Кон-
28
веншш 1926 года остались неконкретными, имеющими декларативный
характер.
Статья 1 рассматриваемой Конвенции определяет рабство как
«состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права
собственности или некоторые из них» (п. 1). Далее эта же статья устанавливает:
«Торговля невольниками включает всякий акт захвата, приобретения или уступки
человека с целью продажи его в рабство; всякий акт уступки путем продажи или
обмена невольника, приобретенного с целью продажи или обмена, равно как и
вообще всякий акт торговли или перевозки невольников» (п. 2).
Стороны приняли на себя обязательство предотвращать и
пресекать торговлю невольниками, а также добиваться постепенно и в возможно
короткий срок полной отмены рабства во всех его формах (ст. 2). С этой целью
государства признали необходимым принять «все соответствующие меры» для
предотвращения и прекращения погрузки, выгрузки и перевозки рабов в своих
территориальных водах и на судах, плавающих под их флагами (ст. 3), оказывать
содействие друг другу в борьбе с работорговлей и уничтожением рабства (ст. 4),
принимать законодательные меры, устанавливающие строгое наказание за
совершение запрещаемых действий (ст. 6).
Следует обратить внимание на тот факт, что впервые Конвенция
1926 года указала на опасность принудительного или обязательного труда,
который может привести к созданию положения, аналогичного рабству (ст. 5). Государства
обязались применять принудительный или обязательный труд только в общественных
целях, а там, где подобный труд применяется в иных целях, стороны «постараются
постепенно л в возможно короткий срок положить ему конец».
Даже эти более чем скромные формулировки в отношении
принудительного или обязательного труда были включены в Конвенцию при большом
противодействии колониальных государств (Бельгии, Португалии), которые широко
применяли подобного рода труд в своих колониях и даже считали, что
существование там рабства является неизбежным и положительным явлением.
По сути дела, Конвенция 1926 года не запретила ни рабства,
ни принудительного или обязательного труда. Она только выразила намерения
государств искоренить эти явления. Но определения принудительного или обя-
29
зательного труда Конвенция 1926 года не дала. Недостатком
Конвенции является и содержащееся в ней положение о том, что Конвенция не
налагает обязательств на всю совокупность территорий, находящихся под суверенитетом
каждой договаривающейся стороны, поскольку рабство, работорговля,
принудительный труд — явления, наиболее часто встречающиеся именно на зависимых
территориях.
Об этом свидетельствуют факты, приведенные в книге о
принудительном труде, опубликованной Международным бюро труда в 1929 году.
Например, в Танганьике не существовало такой работы, которая не считалась бы
обязательной для туземцев, причем выполнять ее они должны были без оплаты. В
Руанда-Урунди за один год на принудительных работах умерло 60 тыс. человек.
Строительство железной дороги Браззавиль — Океан (Французское Конго) велось
почти исключительно при помощи принудительного труда 7.
Хотя общей Конвенции о запрещении рабства государства до
второй мировой войны не заключили, конкретизация отдельных положений Конвенции
1926 года была произведена в Конвенции № 29 относительно принудительного или
обязательного труда от 28 июня 1930 г., которая была принята Международной организацией
труда 8.
Конвенция определила обязательный или принудительный труд
как «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой
какого-либо наказания и для которой это лицо не предложило добровольно своих
услуг» (п. 1 ст. 2). Из этого определения можно сделать вывод о наличии двух
определяющих моментов для признания какого-либо труда принудительным:
а) принуждение лица к выполнению
работы или
службы;
б) угроза наказанием в случае отказа от выполне
ния работы или службы.
Данное определение в равной мере относится как к
физическому, так и умственному труду. Являясь широким по содержанию, оно
охватывает также формы принудительного труда, которые не считаются
незаконными. Для того чтобы эти формы не подпадали под действие Конвенции, п. 2
ст. 2 ее говорит об исключениях из определения обязательного или
принудительного труда:
30
«
а) работа или служба, требуемая в силу закона об
обязательной военной службе и применяемая для работ
чисто военного характера;
б) всякая работа или служба, являющаяся
частью
обычных гражданских обязанностей граждан полностью
[самоуправляющейся страны;
в) всякая работа или служба, требуемая от
какого-
либо лица вследствие приговора, вынесенного решением
судебного органа, при условии, что эта работа или служ
ба будет производиться под надзором и контролем госу
дарственных властей и что указанное лицо не будет
уступлено или передано в распоряжение частных лиц,
компаний или обществ;
г) всякая работа или служба, требуемая в
условиях
чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях войны
или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, на
воднения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или
эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или’
паразитов, растений и вообще обстоятельства, ставящие
под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или
нормальные жизненные условия всего или части населе
иия;
д) мелкие работы общинного характера, то есть ра
боты, выполняемые для прямой пользы коллектива чле
нами данного коллектива и которые поэтому могут счи
таться обычными гражданскими обязанностями членов
коллектива при условии, что само население или его не
посредственные представители имеют право высказать
свое мнение относительно целесообразности этих работ.
Из сказанного вытекает, что Конвенция строго разграничивает
принудительный или обязательный труд в пользу общества (или государства) и
такой же труд в пользу частных лиц, компаний или обществ.
Первый вид принудительного или обязательного труда
Конвенция разрешает использовать в течение переходного периода (то есть в
течение пяти лет с момента вступления ее в силу) и устанавливает определенную
его регламентацию ограничительного характера. Прежде всего вся ответственность
за разрешение прибегнуть к принудительному или обязательному труду возлагается
на высшие гражданские власти территории (п. 1 ст. 8). Компетентные власти,
прежде чем дать разрешение на использование такого труда, должны убедиться, кто
этот труд представляет «прямой и важный интерес» для кол-
31
лектива, который должен его Выполнить; что он неизбежен или
необходим; для выполнения этого труда невозможно получить добровольную рабочую
силу; этот труд не будет являться слишком тяжелым бременем для населения (ст.
9). Далее, принудительный или обязательный труд не должен быть связан с
удалением трудящихся от их обычного места жительства, за исключением случаев,
когда это облегчает передвижение чиновников администрации и перевозку грузов
(п. 2 ст. 8).
Конвенция не разрешает применять обязательный или принудительный
труд для выполнения подземных работ в шахтах (ст. 21), в качестве наказания
коллектива за преступления, совершенные кем-либо из его членов (ст. 20).
Использование подобного труда с целью перевозки грузов допускается только как
явление временное и подлежащее упразднению в возможно кратчайший срок (п. 1 ст.
18); применение же его на обработке земли возможно только в целях
предупреждения голода или недостатков продовольственных продуктов и при условии,
что полученные сельскохозяйственные продукты или продовольствие останутся
собственностью лиц или коллектива, которые их произвели (ст. 19).
К выполнению обязательного труда разрешается привлекать
только трудоспособных лиц мужского пола в возрасте от 18 до 45 лет (за
исключением школьного персонала, учеников и преподавателей, а также административного
персонала). Эти лица должны иметь (во всех случаях, когда это возможно)
врачебную справку о том, что они не страдают заразными болезнями и физически
пригодны для предполагаемой работы.
Общая доля мужского населения, привлекаемого к выполнению
принудительного или обязательного труда, не должна превышать 25% постоянного
трудоспособного мужского населения. Власти должны с уважением относиться к
семейным и супружеским связям, экономическим и общественным нуждам нормальной
жизни коллектива (ст. 11).
Каждое лицо может быть привлечено к выполнению
принудительного или обязательного труда на срок не свыше 60 дней в году,
включая время, необходимое для проезда (ст. 12).
Конвенция довольно подробно регламентирует условия
выполнения принудительного или обязательного труда (продолжительность рабочего
дня, наличие одного
32
дня отдыха в неделю, оплату труда, возмещение за несчастные
случаи на производстве и профессиональные болезни, пособие в случае потери
кормильца, обеспечение нормальных условий труда, питания и жизни).
Принудительный или обязательный труд в пользу частных лиц,
компаний или обществ Конвенция № 29 применять не разрешает (ст. 4). Там же, где
подобная форма принудительного труда существует, он должен быть полностью
упразднен с момента вступления Конвенции в силу. Если концессия,
предоставленная частным лицам, компаниям и обществам, ведет к применению какой-либо
формы принудительного или обязательного труда, то соответствующие положения
концессии должны быть отменены (п. 2 ст. 5).
В рассматриваемой Конвенции предусмотрены некоторые меры по
проведению в жизнь ее установлений. Так, на стороны Конвенции возложена
обязанность издать полную и точную регламентацию применения принудительного
или обязательного труда с системой строгого контроля (ст. ст. 23, 24); лица,
виновные в незаконном привлечении к подобному труду, должны преследоваться в
уголовном порядке (ст. 25). Международная организация труда сохранила за собой
право наблюдения за применением Конвенции. Каждые пять лет, после вступления
этого документа в силу, Административный совет Международного бюро труда
представляет доклад Генеральной конференции о применении Конвенции; эта
Конференция решает вопрос о необходимости полного или частичного ее пересмотра.
Анализируя содержание Конвенции № 29, можно сделать
некоторые выводы о ее положительных и отрицательных чертах.
Безусловно, положительным моментом является запрещение
Конвенцией применения принудительного или обязательного труда в пользу частных
лиц, компаний или обществ, а также ограничение такого труда в общественных
целях. Правильным и необходимым представляется запрещение Конвенцией
использования женщин Для выполнения принудительных работ, а также мужчин моложе
18 и старше 45 лет. Следует отметить как положительный момент упоминание в
Конвенции о необходимости соблюдения элементарных правил по охране труда и
жизни в отношении лиц, занятых на принудительных работах.
2 Зак, 303 33
В то же время Конвенция обладает и рядом недостатков.
Основным из них является половинчатый характер самой Конвенции: своей целью
она объявляет упразднение принудительного или обязательного труда во всех его
формах в возможно кратчайший срок, установив пять лет в качестве переходного
периода. Мало сказать, что этот срок был недостаточен, он был явно нереальным:
даже и более длительный срок не мог бы дать (да и не дал в действительности)
положительных результатов в условиях капиталистической действительности, при
существовании колониальных и зависимых территорий. Свыше сорока лет прошло со
дня принятия Конвенции № 29, а Комиссия экспертов по применению конвенций и
рекомендаций МОТ в своем докладе Международной конференции труда еще в 1968
году констатировала, что принудительный труд в экономических и политических
целях юридически возможен во многих странах 9.
И действительно, принудительный труд до сего дня существует
в ряде латиноамериканских государств, где довольно широко распространен
институт под названием «уасипунго». Уасипунго — это клочок земли, который
дается человеку за работу, выполняемую им в имении землевладельца. Лица,
пользующиеся уасипунго, находятся на положении крепостных. Эта форма принудительного
труда известна в Перу, Боливии, Парагвае.
Далее, Конвенция не связывает практику принудительного или
обязательного труда с состоянием рабства. Это, безусловно, шаг назад по
сравнению с Конвенцией 1926 года относительно рабства, которая подчеркивала,
что подобный труд может привести к состоянию, сходному с рабством.
Наконец, нельзя не отметить структурное несовершенство
рассматриваемого документа, многие положения которого расплывчаты, о некоторых
можно судить лишь прибегая к толкованию текста. В качестве примера может
служить установление п. 2 ст. 1, предусматривающее применение принудительного
труда в общественных целях в течение переходного периода. Что это за’
переходный период? В дальнейшем о нем ничего не сказано. И только из
содержания п. 3 ст. 1 можно сделать вывод, что этот период составляет 5 лет с
момента вступления Конвенции в силу. Еще пример: Конвенция неоднократно
говорит о принудительном или обязательном
34
труде во всех его формах (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 1, ст. 12 и
др.), но о конкретных формах принудительного труда можно судить лишь из
содержания совокупности статей 4—7,8—11 и др.
Конвенция № 29 относится к числу международно-правовых
документов, получивших наибольшее признание государств: ее сторонами являются
143 государст-
ва’°.
С созданием Организации Объединенных Наций работа по борьбе
с рабством и работорговлей продолжается. Необходимость международного
сотрудничества в этой области определяется тем, что сохраняется еще рабство в
ряде районов мира. Специальная комиссия Международной конференции по правам
человека в июне 1947 года констатировала, что, по неполным данным, в мире
насчитывается 9 млн. рабов.
Провозглашая основные права человека, ООН во Всеобщей
декларации прав человека от 10 декабря 1946 г. в ст. 4 установила: «Никто не
должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии; рабство и работорговля
запрещаются во всех их видах». Это положение легло в основу всей последующей
работы Организации по вопросу о рабстве и работорговле.
В 1949 году Генеральная Ассамблея поручает ЭКОСОС изучить
эту проблему. ЭКОСОС создает Специальный комитет по вопросу о рабстве, который
предложил подготовить Протокол о принятии ООН на себя функций и полномочий
Лиги наций в свете положений Конвенции 1926 года относительно рабства и
выработать дополнительную конвенцию, которая должна была охватить все виды
порабощения.
В 1953 году Генеральная Ассамблея одобрила Протокол о
внесении изменений в Конвенцию 1926 года п.
В 1955 году ЭКОСОС своей резолюцией 564 (XIX)
назначил Комитет из представителей десяти государств (СССР, Англия, Австралия,
Франция, Индия, Югославия, Египет, Эквадор, Голландия, Турция) для подготовки
текста Дополнительной конвенции об упразднении рабства. В 1956 году проект
этого документа был подготовлен и для его рассмотрения в Женеве созывается
международная конференция, работавшая с 13 августа по 4 сентября 1956 г. В
работе конференции приняли Участие 43 государства. Женевская конференция одобрила
Дополнительную конвенцию об упразднении рабства,
2* 35
работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 12.
Уже из самого названия этого документа видно, что он
восполняет пробелы Конвенции 1926 года, базируется на ней. В связи с этим
раздел IV (ст. 7) Дополнительной конвенции дает
определения рабства и работорговли, повторяющие положения ст. 1 Конвенции 1926
года.
Рассматриваемый документ основное внимание уделяет
институтам и обычаям, сходным с рабством. И это, безусловно, оправданно.
Рабство (или, если так можно выразиться, классическое рабство), как оно
определяется ст. 7 Дополнительной конвенции, постепенно исчезает 13. Наиболее
же часто встречаются обычаи, сходные с рабством, такие как семейное рабство,
домашнее рабство, долговая кабала и пр. Особенно распространено домашнее
рабство, чаше всего применяемое в отношении детей и подростков. Этот сходный с
рабством институт заключается в том, что родители или опекуны передают детей и
подростков другим лицам за вознаграждение или без такового с целью эксплуатации
этих детей, подростков или их труда. Этот вид рабства имеет место в
Афганистане, Камеруне, Колумбии, Марокко, Сингапуре, Эквадоре, Перу, Японии и в
других странах 14.
Дополнительная конвенция запрещает обращать в домашнее
рабство женщин. Этот вид института, сходного с рабством, заключается в том, что
(п. «с» ст. 1):
а) женщину ее родители, опекун, члены семьи или любое другое
лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой выдают замуж (или
обещают выдать) без права отказа с ее стороны;
б) муж женщины, его семья или его клан имеет пра
во передать ее другому лицу за вознаграждение или
иным образом;
в) женщина по смерти мужа передается по наслед
ству другому лицу.
Для этого вида домашнего рабства характерны следующие
моменты:
наличие у других лиц права распоряжения судьбой женщины;
отсутствие у женщины права отказа от нежелательных для нее
перемен.
Представляется, что в этих случаях не имеет значения
согласие женщины на ее передачу, по наследству или простую передачу другому
лицу. Сами указанные
36
институты или обычаи вызывают осуждение. Это ясно следует из
установлений ст. 6 этой же Конвенции: преступным объявляется не только
обращение другого лица в рабство, но также «склонение другого лица к отдаче
себя или лица, зависимого от этого другого лица, в рабство». Если, например,
муж женщины, его семья склонили ее к согласию на передачу другому лицу или не
возражают против перехода по наследству другому лицу, то подобные случаи
преступны, ибо несовместимы с основными правами человеческой личности. Женщина
должна пользоваться равными правами с мужчиной, она не должна быть объектом
купли-продажи или наследования. В наиболее общем виде о необходимости уважения
прав человека и основных свобод, без различия расы, пола, языка и религии,
говорит Устав ООН (п. 3 ст. 1). Норма о равенстве мужчины и женщины зафиксирована
во Всеобщей декларации прав человека. Закрепление вышеуказанных положений в
Дополнительной конвенции — явление безусловно прогрессивное.
Для того чтобы положить конец домашнему рабству женщин,
государства — участники этой Конвенции обязались установить минимальный
брачный возраст, поощрять регистрацию браков и установление такого порядка,
при котором обеспечивается свободное изъявление обеими сторонами согласия на
вступление в брак (ст. 2).
Статья 1 Дополнительной конвенции признала преступной и
долговую кабалу, то есть «положение или состояние, возникающее вследствие
заклада должником в обеспечение долга своего личного труда или труда зависимого
от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не
засчитывается в погашение долга или если продолжительность этой работы не
ограничена и характер ее не определен».
Анализируя содержание этого пункта ст. 1, нетрудно заметить,
что долговой кабалой признается не любой случай использования труда в
обеспечение долга, а только случаи, когда этот труд не засчитывается в
погашение долга (то есть должник остается обязанным вернуть всю сумму займа)
или не определены его продолжительность и характер. Несомненно, подобную
формулировку нельзя признать удовлетворительной. Ведь исходя из положений п.
«а» ст. 1 надо считать допустимой отработку долга в течение длительного срока
(10—20 лет), если этот срок оговорен или определен характер выполняемой ра-
37
боты. Но разве это не кабала, не подневольное состояние?
Указанное определение намного выиграло бы, если бы фраза «если продолжительность
этой работы не ограничена и характер ее не определен» была опущена.
Наконец, в ст. 1 Дополнительной конвенции содержится
определение еще одного вида подневольного состояния—крепостного состояния,
которое формулируется как такое пользование землей, «при котором пользователь
обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей
другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица или за
вознаграждение, или без такового и не может изменить свое состояние».
Как видно из этого определения, крепостное состояние
связывается с пользованием землей. Оно имеет следующие характерные черты:
а) определяющим моментом является невозможность
для пользователя землей изменить это состояние, то есть
он не может по собственному желанию отказаться от ра
боты на закрепленном за ним участке земли;
б) земля должна принадлежать другому лицу. В Кон
венции не объясняется, о каком именно лице идет речь,
но грамматическое толкование ее позволяет прийти к
выводу, что Конвенция говорит о земле, принадлежащей
другому физическому лицу, а не юридическому лицу или
государству. Это, в свою очередь, свидетельствует об
ограниченности определения крепостного состояния в
Дополнительной конвенции. Современная капиталисти
ческая действительность дает множество примеров за
крепощения людей не только другими физическими ли
цами, но также монополиями, корпорациями, являющи
мися более крупными эксплуататорами, и государст
вом 15;
в) для признания наличия крепостного состояния
не
имеет значения факт получения вознаграждения;
г) крепостное состояние признается и в том
случае,
если даже оно предусмотрено законом, соглашением,
обычаем. Это означает, что существование подобного ин
ститута не может быть оправдано внутренним законода
тельством государства. По Конвенции, государства —
участники ее обязались принять все меры для отмены
всех видов подневольного состояния, в том числе и кре
постного. Лица могут быть признаны виновными в со
вершении данного преступления только в том случае, ес-
38
Ли государство произведет отмену или упразднение этого
института (п. 2 ст. 6 и вступительная часть ст. 1). Это означает, что если
внутреннее законодательство какого-либо государства разрешает существование
крепостного состояния, то данное положение Конвенции невыполнимо.
Таким образом, Дополнительная конвенция фиксирует только
три вида подневольного состояния — долговую кабалу, крепостное состояние и
домашнее рабство. Практика же свидетельствует о существовании еще целого ряда
обычаев и институтов, сходных с рабством. Еще в 1951 году в своем докладе
Специальный комитет, созданный для рассмотрения проблемы рабства (резолюция
ЭКОСОС 238 (IX) от 12 июля 1949 г.), заявил о существовании
практики, «в результате которой лицо или группа лиц, будучи обязанными по праву
обычая или другому праву выполнять услуги для другого лица или коллектива,
получая финансовое вознаграждение или не получая такового, не могут прекратить
предоставление этих услуг по своей собственной воле» 16, то есть крепостное
состояние человека может быть связано не только с пользованием землей, но и с
предоставлением услуг.
Позднее, в 1966 году, отвечая на вопросник ООН в отношении
рабства и сходных с ним институтов, ряд государств (Египет, Испания и др.)
указали, что существуют и иные формы рабства, например содержание лиц в целях
проституции, формы эксплуатации женщин, некоторые брачные традиции 17.
Сказанное свидетельствует, что Дополнительная конвенция не
охватила всей практики, сходной с рабством.
Раздел II (ст.ст. 3 и 4)
рассматриваемого документа касается работорговли. В нем устанавливается, что
уголовным преступлением считается перевозка или попытка перевозки рабов из
одной страны в другую, а также соучастие в этом преступлении. С целью
воспрепятствовать совершению этого преступления государства обязались принять
эффективные меры против использования государственного флага, судов,
летательных аппаратов, портов, аэродромов и побережья для перевозки рабов. Государства
обязались обмениваться информацией о каждом случае работорговли или попытке
совершить это преступление.
Следует отметить, что в проекте Дополнительной конвенции
предусматривалось право обыска и захвата во-
39
ёнными кораблями судов стран — участниц Конвенции, подозреваемых
в перевозке рабов в районе Индийского океана, включая Красное море и Персидский
залив. Советский представитель, выступая в дискуссии при обсуждении
Конвенции, указывал, что подобное ограничение зоны, в которой возможен обыск и
захват, недопустимо и что это право должны иметь военные корабли
государств-участников во всех открытых морях.
Впоследствии данное положение вообще было исключено из
текста Конвенции. Однако позднее, на Женевской конференции 1958 года, в
Конвенцию об открытом море18 были включены ст.ст. 13 и 22, которые установили,
что каждое государство обязано «принимать эффективные меры против перевозки
рабов на судах, имеющих право плавать под его флагом», и что военный корабль в
открытом море может подвергнуть осмотру иностранное торговое судно, если есть
основания полагать, что это судно занимается работорговлей. Правда, ст. 22 Конвенции
об открытом море оговаривает правила поведения в случае, если подозрения
оказались ошибочными, и не упоминает о том, что же следует делать командиру
военного корабля, если судно действительно занимается работорговлей. Возможен
ли захват такого судна? Какое государство должно наказывать виновных лиц — государство
флага судна, государство гражданства виновных лиц или государство флага
военного корабля?
Положения действующих многосторонних конвенций не отвечают
на поставленные вопросы. Большинство советских и зарубежных авторов полагают,
что военные корабли должны ограничиваться только осуществлением осмотра 19.
Однако существует и мнение, что положения ст. 22 дают право военному кораблю
останавливать и захватывать в качестве приза суда, занимающиеся работорговлей
20. Высказываются взгляды и о возможности задержания подобных судов 21.
Содержание ст. 22 Конвенции об открытом море, так же как и иные
положения многосторонних договоров в отношении рабства, работорговли и сходных
с ними институтов, не дает основания считать, что торговые суда, подозреваемые
в перевозке рабов, могут быть задержаны.
Следует полагать, что командир военного корабля должен в
подобных ситуациях поступать в соответствии с законами государства своего
флага.
40
Сказанное свидетельствует о том, что имеется существенный
пробел в механизме борьбы с рабством и работорговлей, который должен быть
восполнен.
Дополнительная конвенция в ст. 4 устанавливает, что «раб,
нашедший убежище на судне участвующего в настоящей Конвенции государства, ipso facto
становится свободным». При всей прогрессивности данной нормы, она все же носит
ограниченный характер, ибо положение это применимо только к судам государств,
участвующих в данной Конвенции. Это означает, что если раб нашел убежище на
судне иного государства, то эта норма на него не распространяется. Составители
Конвенции об открытом море 1958 года предусмотрели более широкое правило
поведения: в ст. 13 ее говорится, что «раб, нашедший убежище на судне, под
каким бы флагом этв судно ни плавало, ipso facto свободен». Это, безусловно,
более удовлетворительная формулировка.
Государства— участники Дополнительной конвенции согласились
посылать Генеральному секретарю ООН копии всех законов, правил и
административных распоряжений, издаваемых и вводимых в действие для осуществления
постановлений этой Конвенции (п. 2 ст. 8).
Оценивая Дополнительную Конвенцию как документ необходимый,
полезный и прогрессивный, способствующий выполнению целей, указанных в п. 3
ст. 1 Устава ООН, «осуществлять международное сотрудничество в разрешении
международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным
свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии», надо указать и на
ее недостатки (кроме тех, которые уже были отмечены).
В ст. 1 Дополнительной конвенции содержится положение о
том, что связанные с рабством институты и обычаи должны упраздняться
«постепенно». Подобная формулировка лишает эту важную статью необходимой эффективности
и в целом ослабляет действенность документа.
Кроме того, ст. 12 договора позволяет государствам-
метрополиям самим решать вопрос о распространении
действия Дополнительной конвенции на зависимые тер
ритории. Это означает, что из-под действия Конвенции
могут быть изъяты многие территории, где рабство ши
роко распространено. …-_. .-.,-.
41
Стремление государств покончить с рабством, работорговлей и
сходными с ними институтами и обычаями выразилось в последующем международном
сотрудничестве в указанной области.
В 1960, 1961, 1962 годах ЭКОСОС призывал государства
присоединиться к Дополнительной конвенции. В 1962 году с аналогичным призывом
выступила и Генеральная Ассамблея ООН (резолюция 1941 (XVII)
от 19 декабря 1962 г.).
В 1963 году ЭКОСОС, считая, что по-прежнему существует
необходимость в точной, всеобъемлющей информации о том, в какой степени
продолжает существовать рабство и работорговля, просил Генерального секретаря
ООН назначить докладчика по вопросу о рабстве. Специальным докладчиком
Генеральный секретарь назначил г-на Мохамеда Авада (Египет), который в 1966
году представил ЭКОСОС доклад22, констатирующий, что рабство, работорговля и
сходные с ними институты и обычаи продолжают существовать, причем не только в
развивающихся, но и в таких высокоразвитых капиталистических странах, как,
например, Япония, Испания.
Рассмотрев этот доклад, ЭКОСОС передал вопрос о рабстве на
рассмотрение Комиссии по правам человека. Комиссия, включив вопрос о рабстве в
свою повестку дня, внесла важное дополнение в понятие рабства: она отметила,
что к рабству надо отнести также практику апартеида и колониализма 23. В
настоящее время в рамках ООН проблема рабства и работорговли рассматривается
в тесной связи с практикой апартеида и колониализма. Подобное толкование
рабства можно только приветствовать. Колониализм — это атавизм современной
международной действительности, позорное явление угнетения одного народа
другим. От рабства (в том смысле, как оно рассматривается действующими
конвенциями) его отличает иной субъект преступления: при рабстве мы говорим
об отдельной личности, а при колониализме — об отдельном народе, нации,
населяющей какую-либо территорию.
Апартеид — система расового порабощения в ЮАР — позволяет
белому меньшинству в этой стране держать в подневольном состоянии цветное
население. Апартеид представляет собой грубейшее нарушение элементарных прав
человека и осуждается всем прогрессивным человечеством.
42
»
Однако непонятно, почему считается преступным только
апартеид, а не расовая дискриминация вообще? Государства осуждают расовую
дискриминацию не только в ЮАР, но и в других странах, свидетельством чему является
одобрение Декларации о ликвидации всех видов расовой дискриминации и
Международной конвенции о ликвидации всех видов расовой дискриминации.
Вероятно, было бы более правильным включать в понятие рабства не только
апартеид, но и расовую дискриминацию.
Следующим документом, в котором имеются положения,
направленные на борьбу с рабством и работорговлей, является Международный пакт
о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.24, Статья 8 его
устанавливает:
«1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и
работорговля запрещаются во всех их видах.
Никто не должен содержаться в подневольном со
стоянии.
а) Никто не должен принуждаться к принуди
тельному или обязательному труду;
в тех странах, где в виде наказания за преступ
ление может назначаться лишение свободы, сопряжен
ное с каторжными работами, пункт 3 «а» не считается
препятствием для выполнения каторжных работ по при
говору суда, назначившего такое наказание;
термином «принудительный или обязательный
труд» в настоящем пункте не охватываются:
i) какая бы то ни было не
упоминаемая в подпункте «6» работа или служба, которую, как правило, должно
выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения
суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;
и) какая бы то ни было служба военного характера, а в тех
странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или
религиозно-этическим мотивам, какая бы то ни было служба, предусматриваемая
законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;
iii) какая бы то ни было служба,
обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни
или благополучию населения;
iv) какая бы то ни было работа или
служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности».
43
Содержание ст. 8 свидетельствует о том, что Пакт подтвердил
противоправность рабства, работорговли и сходных с ними институтов и обычаев, в
том числе обязательного или принудительного труда. Нельзя не отметить, что
понятие этого труда, данное в ст. 8 Пакта, несколько отличается от того,
которое содержится в Конвенции МОТ № 29. Так, Пакт содержит указание о допустимости
применения каторжных работ по приговору суда, чего не было в Конвенции № 29; в
то же время в нем ничего не сказано о допустимости мелких работ общинного
характера (п. 2 «е» ст. 2 Конвенции № 29).
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966
года еще не вступил в силу. Однако наличие различных определений
принудительного или обязательного труда, даже если различия не носят существенного
характера, не способствует эффективной борьбе с уголовными преступлениями
подобного рода.
При всей большой значимости той деятельности, которую ведут
государства в области борьбы с рабством и работорговлей во всех их проявлениях,
надо указать, что эта борьба принесла бы более ощутимые результаты, если бы
были заключены договоры о запрещении всех сходных с рабством институтов
(особенно апартеида), признании их преступными и установлении эффективных мер
имплементации.
Советский Союз является участником Конвенции 1926 года о
рабстве, Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде,
Дополнительной конвенции 1956 года об упразднении рабства, работорговли и
институтов и обычаев, сходных с рабством, Конвенции 1958 года об открытом море,
то есть практически всех действующих в настоящее время международных документов
в области борьбы с рабством и сходными с ним институтами.
Уголовное законодательство СССР содержит ряд положений,
предусматривающих преступность деяний, признанных наказуемыми по указанным
договорам. Так, действующий УК РСФСР в ст. 233 признает уголовно-наказуемым
действием принуждение женщины к вступлению в брак или продолжению брачного
сожительства, либо воспрепятствование желанию вступить в брак, а равно
похищение ее для вступления в брак.
Статья 138 УК РСФСР предусматривает наказание за нарушение
законодательства о труде.
44
Торговля женщинами и детьми
Безработица, нищета, изнурительный труд при низкой оплате —
явления, обычные в капиталистическом мире,— особенно тяжело отражаются на
трудящихся женщинах. В борьбе за свое существование, а иногда и за
существование детей и всей семьи женщины вынуждены торговать собой. Массовая
проституция процветает во многих капиталистических странах. Более того, женщины
становятся предметом торговли и эксплуатации третьими лицами: их продают и
вывозят в другие страны с целью занятия проституцией, извлекая из подобного
промысла большие доходы.
Буржуазия не пытается ликвидировать это явление путем уравнения
женщин в правах с мужчинами, повышения заработной платы, ликвидации
безработицы. Занятие проституцией внутри страны законодательством не
осуждается.
Проституция как явление, присущее эксплуататорскому
обществу, известна на всех ступенях развития государства. При этом в качестве
проституток всегда выступали почти исключительно представители низших эксплуатируемых
классов. «Все угнетенные и эксплуатируемые классы в истории человеческих
обществ всегда вынуждены были (в этом и состоит их эксплуатация) отдавать
угнетателям, во-первых, свой неоплаченный труд и, во-вторых, своих женщин в
наложницы «господам»2Ь. В период рабовладения женщинами, предназначенными для
развлечения мужчин, были бесправные чужестранки или рабыни; в средние века —
проданные или утратившие свое общественное положение лица; в новое время—
женщины из самого низшего слоя бедствующего пролетариата.
В XIX веке многочисленные факты
продажи женщин и детей для занятия проституцией побудили некоторые государства
заключить двусторонние договоры с целью пресечения этого явления 26.
В июне 1899 года в Лондоне созывается Международный
конгресс по борьбе с торговлей женщинами в целях разврата. Этот конгресс не
имел межгосударственного характера, в его работе приняли участие общественные
деятели из Австрии, Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Норвегии,
России, США, Швейцарии и Швеции. На конгрессе впервые были выявлены устра-
45
шающие размеры, которые приняла торговля женщинами.
Например, утверждалось, что только в одной Вене насчитывалось 180 человек,
занимающихся этим «промыслом». Эти люди ежегодно вывозили за границу до 1500
женщин. Конгресс обратился с призывом к правительствам о заключении соглашения
по совместной борьбе с этим преступлением 27.
Результатом этого конгресса явилось создание во многих
странах национальных комитетов по борьбе с проституцией. Например, в России 13
января 1900 г. создается Российское общество защиты женщин, которое имело
следующую программу:
содействие предохранению девушек от опасности быть
вовлеченными в разврат и возвращению падших женщин к честной жизни;
устройство приютов Св. Магдалины;
распространение здоровых понятий о нравственности и о вреде
разврата.
Такие же комитеты были созданы в Италии в 1901 году, в
Испании в 1902 году и в других странах. Они поддерживали тесную связь друг с
другом и образовали Международный союз с центральным органом (Международное
бюро) в Лондоне. Международное бюро каждые три года созывало международные
конгрессы, первый из которых состоялся в 1902 году во Франкфурте-на-Майне 28.
Безусловно, деятельность этих комитетов, как и указанной
международной организации, не выходила за рамки буржуазной благотворительности,
что видно из программы их работы, тем не менее они сыграли и положительную
роль, ибо способствовали разработке международных документов по борьбе с
торговлей женщинами.
В июле 1902 года по инициативе французского правительства
созывается международная конференция, в работе которой приняли участие
представители 16 государств. Конференция выработала два проекта:
1. Проект соглашения предлагал ряд конкретных мер, которые
должны принять государства для борьбы с торговлей женщинами. В нем
предусматривалось, что каждое государство должно создать центральный орган для
сосредоточения всех сведений о фактах склонения женщин и девушек на путь
разврата; указывалось на необходимость принятия ряда мер по обнаружению лиц,
промышляющих торговлей женщинами. Это соглашение
46
было подписано и ратифицировано государствами только в 1904
году29;
2. Проект конвенции по борьбе с торговлей женщинами. Этот
проект был подписан еще позднее — в 1910 году, получив название «Международная
конвенция о пресечении торга женщинами» 30.
Конвенция 1910 года в ст. ст. 1 и 2 давала определение
преступных деяний, с которыми государства обязались вести борьбу: склонение
или вовлечение в разврат несовершеннолетних и совершеннолетних женщин и девушек,
даже если отдельные действия, являющиеся частями этого преступного деяния,
были совершены в различных странах.
Имеется различие в составах преступлений, предусмотренных в
ст. ст. 1 и 2 Конвенции. Деяния эти считаются преступными в отношении
совершеннолетних женщин только в том случае, если это склонение, вовлечение в
разврат совершены посредством обмана, насилий, угроз, злоупотребления властью
или всякого иного способа принуждения.
Заключительный протокол к Конвенции 1910 года в п. «а»
уточнил постановления ст. ст. 1 и 2 Конвенции следующим образом: «Постановления
ст. ст. 1 и 2 должны рассматриваться в том смысле, что само собой разумеется,
что договаривающимся правительствам предоставляется полная свобода наказывать
за другие подобные же преступные деяния, как, например, склонение в разврат
взрослых без обмана и насилия».
Пункт «в» протокола устанавливал, что под несовершеннолетними
женщинами и девушками понимались лица в возрасте до 20 лет. Однако это правило
могло быть изменено внутренним законодательством.
Рассматриваемая Конвенция предусматривала, что лица,
виновные в указанных преступлениях, должны быть наказуемы лишением свободы и
выдаваемы по требованию других государств. Государства обязались оказывать
друг другу взаимную помощь в борьбе с этими преступлениями: сообщать законы,
передавать судебные поручения, сообщать выписки из приговоров.
Конвенции 1904 и 1910 годов явились первым опытом
сотрудничества государств в борьбе с торговлей женщинами. Естественно, что они
не совершенны и содержат ряд недостатков. Так, Конвенция 1910 года в ст. 11 установила
правило, что о введении ее в действие на тер-
47
1
ритории колоний необходимо заявить специальным актом, то
есть это типичная колониальная статья, отражающая общее стремление буржуазных
государств ограничить действенность вырабатываемого документа.
Далее, Конвенция ничего не говорит о необходимости наказания
за такое преступление, как задержание девушек и женщин против их воли в домах
терпимости. На международных конференциях, посвященных проблеме борьбы с
торговлей женщинами и детьми, неоднократно отмечалось, что насильственное
удержание женщин в этих домах ведет к их безудержной эксплуатации, к настоящему
рабству. Однако только в Англии ст. 8 Дополнительного акта по уголовному праву
№ 48—49 предусматривала тюремное заключение на срок до двух лет за удержание
против воли женщины или девушки в публичном доме или в другом помещении с
целью разврата м. В других государствах подобные деяния не считались
преступными. Это характерно для буржуазных государств, ибо буржуазия порождает
и поддерживает позорное явление проституции и не заинтересована в действительной
его ликвидации.
При рассмотрении Конвенций 1904 и 1910 годов обращает на
себя внимание и тот факт, что вопреки наименованию этих актов государства не
предусмотрели наказуемости именно самого факта продажи женщин. Между тем акт
купли-продажи практически уже означает втягивание женщин в занятие
проституцией. Именно с этой целью совершается сама сделка. В качестве первоначального
покупателя часто выступают посредники, лица, занимающиеся сводничеством. Они
получают огромный доход от продажи женщин и девушек. Об этом свидетельствуют
следующие факты. В 1909 году в США был опубликован специальный доклад
Иммиграционной комиссии о ввозе женщин «для безнравственных целей». Комиссия
установила, что агент продаёт местных девушек в публичные дома по цене от 5 до
15 долл. (низкая цена объясняется тем, что местные девушки не находятся в
полной зависимости от содержателя заведения), а иностранок, которые
оказываются полностью зависимы от содержателя дома, — по цене 500 долл.32. В
Буэнос-Айресе девушек продавали по ценам от 120 до 250 ф. ст.33.
Установления Конвенций 1904 и 1910 годов, таким
образом, носили ограниченный, явно недостаточный ха
рактер. . ,- ,,.. —
48
После первой мировой войны проблемой торговли женщинами и
детьми занимается Лига наций (в соответствии с п. «с» ст. 23 своего Статута).
Под ее эгидой 30 сентября 1921 г. заключается Женевская конвенция о запрещении
торговли женщинами и детьми 34, которая дополнила предыдущие соглашения. В этой
Конвенции содержался призыв к государствам, не ратифицировавшим соглашения
1904 и 1910 годов, присоединиться к ним. Государствам предлагалось провести
необходимые подготовительные мероприятия для установления наказуемости такой
торговли и для ее прекращения, а также для оказания взаимной юридической
помощи. Конвенция обязала государства привлекать к уголовной ответственности
лиц, которые вовлекают женщин в занятие проституцией, торгуют женщинами и
детьми.
Конвенция 1921 года имеет то положительное значение, что
она впервые указала на необходимость наказания не только сводничества, но и
непосредственно торговли женщинами и детьми. При Лиге наций был создан
специальный Совещательный комитет по борьбе с торговлей женщинами и детьми, в
состав которого входили представители государств и 5 представителей от международных
организаций, занимающихся борьбой с торгом женщинами 35.
11 октября 1933 г. государства одобряют еще одну Конвенцию
36, которая распространила нормы Конвенции 1921 года на торговлю взрослыми
женщинами, даже если она совершается с их согласия. Участники Женевской
конвенции 1933 года решили сообщать друг другу сведения о профессиональных
торговцах женщинами и детьми.
Принятые международные меры по борьбе с торговлей женщинами
и детьми дали весьма скромные результаты. Голод, нищета продолжают порождать
проституцию, а равно и торговлю людьми.
В 1937 году Лига наций подготовила проект еще одной
Конвенции, касающейся пресечения и наказания лиц, содержащих публичные дома и
эксплуатирующих проституцию других, однако в жизнь он проведен не был.
После второй мировой войны международное сотрудничество в
борьбе с этим преступлением продолжается Уже в рамках ООН. Генеральная
Ассамблея ООН 20 октября 1947 г. принимает Протокол, которым берет на себя
функции, ранее выполнявшиеся Лигой наций в отно-
49
шении Конвенций 1921 и 1933 годов, а 3 декабря 1948 г.—
подобного же содержания Протокол в отношении Договора 1904 года и Конвенции
1910 года.
Однако практика показала недостаточность и этих мер, и 21
марта 1950 г. в Нью-Йорке подписывается Конвенция о борьбе с торговлей людьми
и эксплуатацией проституции третьими лицами 37. Эта Конвенция заменила все
ранее действовавшие документы. Она признала преступными следующие деяния:
а) сводничество, склонение или совращение в
целях
проституции другого лица, даже с согласия этого лица
(п. 1 ст. 1);
б) эксплуатацию проституции другого лица даже с
согласия этого лица (п. 2 ст. 1);
в) содержание дома терпимости или управление им,
а также сознательное финансирование и участие в фи
нансировании дома терпимости (п. 1 ст. 2);
г) сдачу в аренду или наем здания или другого ме
ста, или части такового, зная, что они будут использо
ваться’ в целях проституции третьими лицами (п. 2 ст. 2);
д) покушение на совершение вышеуказанных дейст
вий, подготовка к ним (ст. 3);
е) умышленное соучастие в вышеуказанных действи
ях (ст. 4).
Как видно из этого перечня, Конвенция 1950 года расширила
число деяний, которые государства согласились считать уголовным преступлением.
Это, несомненно, положительный момент. Если сводничество, склонение или
совращение в целях проституции других лиц считалось преступным уже по Конвенции
1910 года, то данная Конвенция впервые говорит о противоправности эксплуатации
проституции, содержания домов терпимости и пр.
Государства предусмотрели и конкретные меры по борьбе с
этими преступлениями. Прежде всего все перечисленные деяния признаны влекущими
за собой выдачу как при наличии любого договора о выдаче преступников, так и в
отсутствие такового (ст. 8). Государства, которые’ не признают выдачи
собственных граждан, должны преследовать и наказывать их в случае совершения
одного из указанных в Конвенции преступных деяний (ст. 9).
Установлено правило, что признаются приговоры, вынесенные
судебными органами другого государства, и
50
если лицо уже отбыло наказание по Такому приговору, его уже
больше не преследуют за совершенное преступление (ст. 10), хотя возможно
лишение политических и гражданских прав, а также установление факта рецидивизма
(ст. 7).
Представляет интерес содержание ст. 6 данной Конвенции,
гласящей, что «каждая сторона в настоящей Конвенции обязуется принимать все
необходимые меры для отмены или аннулирования любого действующего закона,
постановления или административного распоряжения, в силу которых лица,
занимающиеся или подозреваемые в занятии проституцией, либо подлежат особой
регистрации, либо должны иметь особый документ, либо подчиняются исключительным
требованиям, имеющим своей целью контроль или оповещение».
Оно свидетельствует о том, что участники Конвенции: 1) не
считают занятие проституцией преступным деянием; 2) высказывают стремление
отменить дискриминационные меры (особые документы, особую регистрацию) в
отношении лиц, занимающихся проституцией. Понятно стремление создателей данной
нормы защитить человеческое достоинство женщин, и, однако, нельзя не отметить
жалкий характер этой попытки. Во все времена занятие проституцией, торговля
собственным телом считается занятием порочащим38. Конечно, легко отменить,
например, полицейскую регистрацию лиц, занимающихся данным промыслом, но разве
от этого проституция изменит свой характер или общество изменит свои взгляды
на это занятие? Вероятно, не такие меры должны принимать государства, желающие
уничтожить проституцию. Речь идет о необходимости осуществления широкой
программы социально-экономических мер. Примером может служить успешная борьба
с проституцией, которая велась в Советском государстве после 1917 года. Не
наказывая в уголовном порядке лиц, занимающихся этим промыслом, Советское
государство осуществило ряд важных мероприятий: трудоустройство женщин, создание
нормальных жилищных условий, применение воспитательных и
административных мер воздействия
И Пр. 39
Необходимо подчеркнуть, что ликвидация проституции как
явления невозможна в капиталистических стра-Нах, в которых сам
социально-экономический строй является одной из причин, его порождающих. Этим
объяс-
51
няется
и ограниченность ст. 6 рассматриваемой Конвенции.
Конвенция предусматривает, что при совершении указанных в
ней преступлений, виновные лица преследуются по внутренним законам каждого
отдельного государства (ст. 12). Это означает, что Конвенция может быть действенным
международно-правовым документом только в том случае, если
государства-участники закрепят в своем уголовном законодательстве наказуемость
эксплуатации проституции третьими лицами, торговли людьми. Что касается
Советского Союза, то в уголовных кодексах отдельных социалистических республик
имеются такие составы преступлений, как сводничество (ст. 226 УК РСФСР),
совращение несовершеннолетних (ст. 210 УК РСФСР), содержание притонов разврата
(ст. 226 УК РСФСР),
В Конвенции довольно подробно регламентируются правила о
передаче судебных поручений (ст. 13). Государства обязались:
а) учредить внутри каждой страны специальный ор
ган, который будет являться центральным и координа
ционным органом в отношении рассматриваемых в
Конвенции преступлений;
б) передавать друг другу информацию о совершен
ных преступлениях, перечисленных в ст. ст. 1—4 Конвен
ции, о покушениях на совершение этих преступлений, о
всех случаях розыска, арестов, осуждений и пр. Эта ин
формация должна включать в себя описание преступни
ков, их дактилоскопические отпечатки, фотоснимки, со
общения о методе совершения преступления, полицей
ские справки и справки о судимости (ст. 15). Кроме то
го, государства должны собирать сведения об иностран
цах, занимающихся проституцией, с целью установления
их личности, а также в целях обнаружения лиц, побу
дивших их покинуть свою родину. Эти сведения должны
представлять государства происхождения означенных
лиц (ст. 18);
в) принять необходимые законодательные меры для
обеспечения применения Конвенции (ст. 27) 40.
Конвенция предусмотрела ряд мер, которые должны
способствовать пресечению торговли людьми в целях проституции. Государства
обязались:
издавать все необходимые постановления для защиты
иммигрантов и эмигрантов (в особенности женщин и де-
52
тей) в пунктах их прибытия и отправления, а также в пути их
следования;
принимать меры для соответствующего оповещения населения об
опасностях упоминаемой торговли;
принимать меры для обеспечения наблюдения за железнодорожными
станциями, аэропортами, морскими портами для предупреждения международной
торговли людьми;
принимать все необходимые меры в целях уведомления
соответствующих властей о прибытии лиц, которые, по имеющимся сведениям,
являются главными виновниками, соучастниками или жертвами этой торговли (ст.
17);
принимать необходимые меры по наблюдению за конторами по
найму труда, в целях ограждения лиц от возможной их эксплуатации в целях
проституции (ст. 20).
Кроме того, государства обязались оказывать временную
помощь лицам, которые стали жертвами международной торговли людьми;
репатриировать этих лиц, если они того пожелают.
Конвенция установила, что ее положения распространяются на
все колонии и подопечные территории, на все территории, за которые государства,
подписавшие эту Конвенцию, несут ответственность. Это, конечно, прогрессивное
положение, выгодно отличающее данный документ от ряда международных соглашений
в области борьбы с преступностью (см., например, Конвенцию 1956 г. о борьбе с
рабством и работорговлей).
При рассмотрении данного документа невольно бросается в
глаза некоторое несоответствие его названия и содержания, а именно Конвенция
названа «о борьбе с торговлей людьми (выделено мной. — Л. Г.) и эксплуатацией
проституции третьими лицами», но в ней не содержится ни одной статьи, которая
бы заявила о преступности торговли людьми в целях проституции 41, хотя
некоторые меры по пресечению этой торговли предусмотрены (о чем говорилось
выше).
При анализе данной Конвенции возникает вопрос о том,
подпадает ли понятие торговли людьми в целях проституции под понятие
работорговли? Это вопрос, имеющий большое практическое значение, поскольку Конвенция
1950 года не говорит о преступности торговли людьми.
53
Дополнительная конвенция 1956 года об упразднении рабства,
работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, в п. «с» ст. 7
определяет работорговлю как «все действия, связанные с захватом, приобретением
какого-либо лица или с распоряжением им с целью обращения его в рабство; все
действия, связанные с приобретением раба с целью его продажи или обмена; все
действия по продаже или обмену лица, приобретенного с этой целью, и вообще
всякое действие по торговле или перевозке рабов какими бы то ни было
транспортными средствами».
Из этого определения видно, что о составе преступления
работорговли можно говорить лишь при наличии цели обращения лица в рабство. Это
означает, что действия по продаже лиц в целях проституции не подпадают под
действие данной Конвенции.
Тем не менее, можно со всей определенностью утверждать, что
торговля людьми, в каких бы целях она ни производилась, несовместима с
принципами международного права, стоящими на защите свободы человеческой
личности. Наличие Конвенции 1926 года о рабстве, Дополнительной конвенции 1956
года, Всеобщей декларации прав человека, Конвенции 1950 года о борьбе с
торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами говорит в
пользу того, что в современном международном праве существует обычная норма, запрещающая
торговлю людьми, независимо от целей такой торговли. Однако эта норма не
находит опоры во внутреннем законодательстве государств.
Сказанное приводит к выводу, что в международном плане
необходимо дальнейшее совершенствование норм, направленных на борьбу с
торгов-лей женщинами и детьми в целях проституции, то есть необходимо принятие
дополнительной конвенции, которая бы четко зафиксировала преступность
указанного деяния, определила его, обязала бы государства принять
внутригосударственные законы, устанавливающие наказание за совершение данного
преступления.
Фальшивомонетничество
Фальшивыми, ненастоящими, делают многие предметы—-драгоценные
камни, печати, документы, деньги. Подделка денег сулит преступникам
большие выгоды,
54
поэтому данного рода правонарушение широко распространено в
мире.
В качестве всеобщего эквивалента деньги существовали не
всегда. Мерилом ценности и орудием мены на заре истории человечества выступали
различные предметы: раковины, стручки какао, верблюды, соль, табак и пр. И уже
тогда имели место подделки. Например, древние мексиканцы пускали в обращение
поддельные стручки какао, заполненные камешками.
Еще более широкий размах получила подделка золота, серебра,
когда благородные металлы стали выступать в роли всеобщего эквивалента. Законы
древней Индии, Греции, Рима, Египта предусматривали суровые наказания за их
подделку. Так, законы Ману предписывали разрезать преступника бритвами на
мелкие куски, по законам Египта ему надлежало отсекать руку, в древней Греции
за подделку преступника осуждали на смертную казнь 42.
Подделки имели место и с появлением монет, а затем и
бумажных денег. С концентрацией монетного дела в руках государства изменяется
взгляд на фальшивомонетничество: если раньше оно считалось обманом, подлогом,
то есть