§ 1. Исторические предпосылки образования, цели и принципы СНГ

§ 1. Исторические предпосылки образования, цели и принципы СНГ

131
0

На огромной территории бывшего Советского Союза произошли
изменения, имеющие исключительно важные политические и социальные последствия.
Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность
прекратил свое существование. На основе исторической общности народов бывшего
СССР, сложившихся между ними экономических, государственно-политических и
демографических связей в конце 1991 г. образовано Содружество Независимых
Государств (СНГ). В СНГ входят 12 бывших советских республик. Это Азербайджан,
Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан,
Туркменистан, Узбекистан и Украина. За пределами Содружества три прибалтийские
республики — Латвия, Литва и Эстония.

Создание СНГ было призвано обеспечить безболезненный переход
от единого союзного государства к системе суверенных национальных государств на
месте бывшего СССР. В отличие от Союза ССР Содружество не является государством
и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ не является ни федерацией, ни
конфедерацией.

1. Федерация — это единое сложное по своей внутренней
структуре государство, а СНГ — это международно-правовое объединение суверенных
независимых государств.

2. Правовая характеристика федеративной формы
государственного устройства закреплена в конституции федеративного государства,
а правовая форма СНГ определена ее уставными документами.

3. Федерация характеризуется территориальным единством,
государственным суверенитетом в пределах своей территории, а в СНГ каждое
государство обладает суверенитетом и самостоятельно распоряжается своей территорией.

4. Для федерации характерно единое гражданство, а в СНГ
отсутствует единое гражданство.

5. В федерации действует единый основной закон — федеральная
конституция и федеральная конституционно-правовая система. Признается
безусловное верховенство федерального закона. В СНГ нет единой конституции,
единой правовой системы. Каждое государство СНГ имеет свою конституцию и свою
национальную правовую систему. Нормы общего права СНГ, принимаемые органами
СНГ, имеют рекомендательный характер и подлежат ратификации государствами —
участниками СНГ.

6. В федерации существует единая система высших органов
государственной власти: президент, парламент, правительство, федеральные
министерства, ведомства, верховный суд, высший арбитражный суд, конституционный
суд, прокуратура и др. В СНГ нет единоличного главы, а есть Совет глав
государств; нет единого парламента, а есть Межпарламентская Ассамблея
государств-участников, которая формируется из национальных парламентских
делегаций стран Содружества; нет единого правительства, а есть Совет глав
правительств и т.п.

7. Субъекты федерации не пользуются правом сецессии;
государства — участники СНГ обладают правом одностороннего выхода из состава
Содружества.

8. В федерации — единая кредитно-денежная система; в СНГ нет
единой валюты. Каждое государство Содружества имеет свою национальную валюту.

9. Для федерации характерны единые вооруженные силы, которые
возглавляет президент страны — верховный главнокомандующий. В СНГ нет единых
вооруженных сил, однако создан миротворческий контингент для поддержания мира в
горячих точках СНГ по решению Совета глав государств и Совета глав
правительств.

10. Федерация имеет официальную государственную символику —
государственный флаг, государственный герб и государственный гимн, а также
столицу. В СНГ с 1996 г. вводится символика, например, флаг СНГ, однако пока
еще нет герба, гимна, столицы.

СНГ не является также конфедерацией. Для конфедерации
обязательно признание ее в качестве таковой в учредительном документе и
конституции. СНГ конституирует себя как международно-правовое региональное
объединение, созданное в целях интеграции бывших республик Советского Союза в
экономической, государственно-политической и военно-стратегической сферах.
Однако в правовом положении субъектов конфедерации и государств — участников
СНГ есть определенное сходство. Так, субъекты конфедерации, так же как и члены
СНГ, обладают правом сецессии; нормативные правовые акты, принятые органами
конфедерации, как и органами СНГ, требуют ратификации национальными парламентами.

Какова же природа СНГ?

По способу создания и механизму взаимоотношений субъектов —
это межгосударственное объединение, основанное на договоре. В основе СНГ
учредительные документы — Соглашение между государствами-участниками о создании
СНГ от 8 декабря 1991 г.1 ; Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г.2 ; Алма-Атинская Декларация от 21 декабря 1991 г.3 ; Устав СНГ от 22 января 1993 г.4 Эти акты имеют между народно-правовой характер. Они предусматривают обязательную процедуру
их ратификации участниками Содружества.

Некоторые исследователи считают, что такие формы
объединений, как содружества и сообщества, выражают лишь содержание
объединительного процесса и не имеют юридических характеристик как формы
государственных объединений5.

СНГ — это региональное сообщество, новая правовая и
политическая форма добровольного объединения суверенных государств,
межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое
государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную
правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные па договоре, создают
между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют
международно-правовой характер.

Следует отметить, что подобная форма интеграции не нова, она
апробирована мировым опытом. В основе образования сообществ лежат различные
принципы:

а) континентально- географический (ОАГ — Организация
американских государств; ОАЕ — Организация африканского единства; Совет Европы
— межгосударственная организация европейского континента, существующая с 1949 г.);

б) этническо-лингвистический (ЛАГ — Лига арабских
государств);

в) религиозный (ОИК — Организация исламской конфедерации). В
основе образования СНГ — континентально-географический принцип. СНГ основано на
началах суверенного равенства всех его членов. Государства — участники
Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами мирового
сообщества. Высшей власти над субъектами СНГ не существует.

1 Российская газета. 1991. 8 дек.

2 Там же. 24 дек.

3 Там же.

4 Бюллетень международных договоров. 1994. № 1 или Вестник
Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 2.

5 Ржевский В.А. О юридической природе форм нового
Содружества Независимых Государств // Государство и право. 1992. № 67. С. 33;
Тимошенко И.Г. Современные формы государственных и международных объединений:
сравнительно-правовой аспект // Парламент и Президент (опыт зарубежных стран).
М., 1995. С. 105.

Отношения в рамках СНГ строятся на основе максимального
учета позиций каждого государства. Такое партнерство — это долговременная
стратегия, вытекающая из исторических, культурных взаимосвязей, экономической
необходимости и национальных интересов. Содружество служит развитию отношений
добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и
взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

В ноле зрения Содружества широкий спектр политических,
экономических, военно-стратегических и гуманитарных проблем, имеющих важное
значение для укрепления СНГ и продвижения его по пути интеграции.

Все государства — участники СНГ, согласно решению Совета
глав государств — участников СНГ от 20 марта 1992 г., являются правопреемниками бывшего Союза ССР.

В начальный период существования Содружества Независимых
Государств оно рассматривалось главным образом как механизм цивилизованного
развода бывших союзных республик и раздела имущества СССР, как способ плавного
перехода от советской империи к независимому существованию суверенных
национальных государств. Сейчас, когда спадает эйфория национально-государственной
обособленности, появляется стремление к развитию экономического и политического
взаимодействия. В то же время предложение о трансформации СНГ в более тесное
образование — Евразийский союз, с общим парламентом, единым гражданством, современными
вооруженными силами, тесной экономической координацией — не находит поддержки в
государствах — участниках СНГ. Содружество еще не реализовало свой собственный
потенциал.

Целями СНГ являются:

— сотрудничество в политической, экономической, экологической,
гуманитарной, культурной и иных сферах. Главный приоритет стран Содружества —
взаимовыгодное экономическое сотрудничество, прямые связи предприятий, их
непосредственное взаимодействие. В СНГ осуществляется координация
экономического сотрудничества, сбалансированное экономическое и социальное
развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства,
межгосударственная кооперация и интеграция.

Страны Содружества ставят своей задачей обеспечение основных
прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, документами ООН, Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОВСЕ) и Уставом СНГ;

свободное общение, контакты и передвижение граждан в
пределах территории государств Содружества.

Страны СНГ исходят из развития отношений равноправного
доверительного партнерства на основе совпадающих подходов к крупным
международным проблемам.

Образование СНГ содействует развитию многополярного мира.

Сотрудничество стран СНГ основано на началах суверенного
равенства всех его членов. Государства СНГ являются самостоятельными и
равноправными субъектами международного права. В то же время в рамках СНГ
формируется общая позиция по ключевым международным вопросам, осуществляются
совместные внешнеполитические инициативы, направленные на обеспечение
международного мира и безопасности, экономическое и политическое
сотрудничество.

Важнейшими принципами международных взаимоотношений в рамках
Содружества являются:

— уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого
права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без
вмешательства извне;

— нерушимость государственных границ, признание существующих
границ и отказ от противоправных территориальных притязаний;

— территориальная целостность государств и отказ от любых
действий, направленных на расчленение чужой территории;

— неприменение силы или угрозы силой против политической
независимости государств-членов;

— разрешение споров мирными средствами, чтобы не подвергать
угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

— верховенство международного права в межгосударственных
отношениях;

— невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга;

— обеспечение прав человека и основных свобод без различия
расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и иных убеждений;

— добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по
совместным документам, включая Устав СНГ;

— учет интересов друг друга и Содружества в целом, оказание
на основе взаимного согласия помощи во всех областях их взаимоотношений;

— объединение усилий и оказание поддержки друг другу в целях
создания мирных условий жизни народов государств Содружества, обеспечение их
политического, экономического и социального прогресса;

— развитие взаимовыгодного экономического и
научно-технического сотрудничества, расширение интеграционных процессов;

— духовное единение народов государств СНГ, которое
основывается на уважении их самобытности; сотрудничество в сохранении
культурных ценностей и культурного облика народов.

Одна из главных целей СНГ — военно-политическое
сотрудничество, объединение усилий для предотвращения и урегулирования
вооруженных конфликтов, сокращение вооружений и военных расходов, ликвидация
ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и
полного разоружения, создание коллективных миротворческих сил, принятие мер по
охране внешних границ государств Содружества.

В соответствии с Уставом СНГ к совместному ведению
государств — участников СНГ отнесены:

— обеспечение основных прав и свобод человека;

— координация внешнеполитической деятельности;

— сотрудничество в формировании и развитии общего
экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, систем
транспорта и связи, таможенной политики;

— охрана здоровья населения и окружающей среды;

— вопросы социальной и миграционной политики;

— борьба с организованной преступностью;

— сотрудничество в области оборонной политики и охраны
внешних границ.

Одним из направлений сотрудничества государств — участников
СНГ является информационно-правовое обеспечение органов государственной власти.
В странах Содружества создается нормативная основа для информационно-правового
сотрудничества и национальные автоматизированные системы
информационно-правового обеспечения . Создание системы информационно-правового
обеспечения в рамках СНГ предполагает:

1 См.: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств —
участников СНГ «О Межпарламентской информационно-справочной службе
государств — участников СНГ» и Временное положение «О Межпарламентской
информационно-справочной службе государств — участников СНГ» от 15
сентября 1992 г.; Протокол Совещания руководителей Верховных Советов
(парламентов) государств — участников СНГ «О Межпарламентской
информационно-справочной службе» от 27 февраля 1992 г.; Протокол Консультативного Совещания председателей Верховных Советов (парламентов) государств
— участников СНГ «О разработке проекта Положения о Межпарламентской
информационно-справочной службе» от 27 марта 1992 г. // Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. №
1. С. 40, 41—43, 60—61, 73—74; Соглашение об информационном обеспечении
выполнения многосторонних соглашений, принятое Советом глав правительств СНГ от
24 сентября 1993 г.; Положение о порядке получения и использования информации
от государств — участников СНГ от 15 октября 1993 г.; Решение Координационно-консультативного Комитета СНГ «О концепции автоматизированной
системы информационного обмена между государствами — участниками
Содружества» от 1 марта 1994 г.; Положение о Координационном совете
Межпарламентской информационно-справочной службы, утвержденное постановлением
Совета МПА государств — участников СНГ от 19 октября 1995 г.//Информационный бюллетень МПА СНГ. 1995. №9. С. 58—62.

— повышение правосознания и правовой культуры работников
органов государственной власти на основе знания действующего международного и
национального права;

— укрепление контактов органов государственной власти с
населением через средства массовой информации с использованием
информационно-правовой системы в целях дальнейшей демократизации общества и
институтов государственного управления;

— анализ и социальный мониторинг действующего
законодательства на предмет своевременного выявления в нем противоречий;

— координация и упорядочение информационно-правовых потоков
как на международном, так и национальном уровнях, как по вертикали, так и
горизонтали.

Такая система обеспечивает:

— создание надежного механизма обмена правовой информацией с
другими государствами Содружества, правовой анализ межгосударственных и
национальных законодательных актов, разработка рекомендаций по их
совершенствованию;

— разработка предложений по предотвращению и устранению
юридических коллизий в процессе сотрудничества;

— прогнозирование и моделирование международного и
нормотворческого процессов;

— экспертная оценка реализации межгосударственных договоров;

— разработка правовых информационных технологий и методик.
Создание координационной информационно-правовой службы государств — участников
СНГ позволит:

— объединить все потоки правовой и аналитической информации
в рамках единой системы;

1 См.: Указы Президента РФ «О взаимодействии
федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области
информационно-правового сотрудничества с органами власти государств —
участников Содружества Независимых Государств» от 29 марта 1994 г. и утвержденная им Программа взаимодействия федеральных органов государственной власти
Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с
органами власти государств — участников СНГ // САПП РФ. 1994. № 14. Ст. 1049;
Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами —
членами Содружества Независимых Государств» от 19 октября 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 43. Ст. 4108; «Вопросы формирования единого информационно-правового
пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. //САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 19; МПА принят рекомендательный законодательный акт «О
принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках
СНГ» от 23 мая 1993 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской
Ассамблеи государств — участников СНГ. 1993. № 3. С. 29.

— придать системе завершенный характер, выстроив строгую
иерархию составляющих ее элементов;

— обеспечить четкую, упорядоченную, непрерывную циркуляцию
потоков правовой информации;

— организованно подключиться к международным и национальным
базам правовой информации, осуществлять межгосударственный обмен в области
правовой информации.

Образование межгосударственной системы правовой информации
СНГ создаст благоприятные условия для разрешения проблем становления и развития
Содружества, а в перспективе возможность объединения информационных систем СНГ
и Европейского союза, обмена между ними правовой информацией.

Перечень предметов совместной деятельности может быть
расширен по взаимному согласию государств-участников.

В сфере совместной деятельности государств — участников
Содружества образуются общие координационные институты.

Таким образом, СНГ не является ни федерацией, ни
конфедерацией. Это новая форма международно-правового объединения
интеграционного типа — региональное сообщество.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ