§ 5. Политический плюрализм и идеологическое многообразие в зарубежных странах СНГ

§ 5. Политический плюрализм и идеологическое многообразие в зарубежных странах СНГ

12
0

Любому демократическому обществу присуще многообразие
интересов, целей, общественных связей. Их выразителями выступают различные
общественные группы и территориальные образования. Легитимная власть
обеспечивает согласование и максимальный учет интересов всех субъектов
социального общения.

В странах Содружества диктатура и тоталитаризм отвергаются.
Конституционно признается политический плюрализм и идеологическое многообразие.
Так, ст. 12 Конституции Узбекистана провозглашает: «В Республике
Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия политических
институтов, идеологий, мнений». Это получает выражение в многопартийности,
разнообразии идеологий, мнений.

Не допускается признание какой-либо идеологии государственной.
Конституция Молдовы устанавливает, что демократия в Республике осуществляется в
условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом
(ст. 5).

Важнейшей формой реализации публичных интересов граждан
являются общественные объединения. Это добровольные самодеятельные
самоуправляемые формирования, возникающие в результате свободного
волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности профессиональных или
иных интересов для совместной реализации гражданских, экономических и
культурных прав и не преследующих цели извлечения прибыли. Цели и задачи таких
объединений определяются в его уставе, положении, иных актах,
зарегистрированных в установленном порядке.

Общественными объединениями признаются:

— общественные организации (политические партии,
профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные, детские организации,
организации инвалидов, миротворческие и правозащитные организации,
научно-технические, экологические, культурно-просветительные,
физкультурно-споргивные и иные добровольные общества, творческие союзы,
национально-культурные общества, землячества);

— массовые общественные движения;

— общественные фонды;

— общественные учреждения;

— союзы, ассоциации общественных объединений;

— организации общественной самодеятельности, действующие в
пределах муниципальных поселений.

Законодательство стран Содружества гарантирует право граждан
на объединение. Порядок образования, механизм правового обеспечения
деятельности и прекращения существования общественных объединений регламентируется
специальными нормативными правовыми актами. Это, например. Закон Республики
Грузия «Об общественных объединениях» от 14 июля 1994 г.; Закон Беларуси «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г. с изменениями и дополнениями от 31 января 1995 г.; Закон Казахстана «Об общественных
объединениях» от 3 июня 1996 г.; Закон Молдовы «Об общественных
объединениях» от 17 мая 1997 г. и др.

В Молдове Закон об общественных объединениях не
распространяется на: политические партии и другие общественно-политические
организации, профессиональные союзы, объединения работодателей, религиозные
организации, организации, созданные органами публичной власти; кооперативные и
иные организации, преследующие коммерческие цели; формирования общественной
самодеятельности (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, сельские
комитеты и др.).

В Казахстане Закон об общественных объединениях не
распространяется на религиозные объединения и организации территориального
местного самоуправления.

В Молдове все общественные объединения подразделяются на
общественно полезные и объединения взаимной выгоды. К общественно полезным
относятся объединения, деятельность которых связана с защитой прав человека,
образованием, здравоохранением, социальной помощью населению, культурой,
охраной природы. Общественные объединения взаимной выгоды имеют целью
удовлетворение частных, корпоративных интересов их членов.

По территории действия общественные объединения в странах
СНГ подразделяются на республиканские, региональные, местные и международные. К
республиканским относятся объединения, имеющие филиалы более чем в 50%
административно-территориальных единиц высшего звена. Сфера деятельности
регионального общественного объединения — регион (менее половины
административно-территориальных единиц высшего звена) или автономное
образование в составе республики. Местные общественные объединения действуют в
пределах административно-территориальной единицы низового звена. Международное
общественное объединение должно иметь филиал в одном или нескольких иностранных
государствах.

Общественные объединения создаются и действуют в целях
реализации и защиты гражданских, экономических, социальных, культурных и иных
законных прав и свобод граждан; развития общественной активности и
самодеятельности граждан, удовлетворения их профессиональных и любительских
интересов в области научного, технического и художественного творчества, охраны
здоровья населения, привлечения его к благотворительной деятельности,
вовлечения в занятие массовым спортом и физической культурой; проведение
культурно-просветительной работы среди населения; охраны природы, памятников
истории и культуры, патриотического и гуманистического воспитания; расширения
международных связей, укрепление мира и дружбы между народами; осуществления
иной деятельности, не запрещенной законодательством.

Учредителями общественного объединения могут выступить не
менее десяти совершеннолетних дееспособных граждан республики, организовавших
учредительный съезд и представивших к регистрации устав этого объединения
(Казахстан). Членами общественных объединений могут быть иностранные граждане,
членами политических партий — нет.

Все общественные объединения равны перед законом. В СНГ
запрещается создание и деятельность партий, массовых народных движений и иных
общественных объединений, пропагандирующих идеи фашизма, милитаризма,
разжигающие социальную, религиозную, национальную рознь (ст. 7 Конституции
Азербайджана). Запрещается деятельность общественных объединений, цели и
действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение территориальной целостности государства, подрыв его
безопасности, создание вооруженных формирований.

Законодательно определены круг субъектов, обладающих правом
создания политических партий; процедура регистрации уставов общественных
объединений; размер и порядок взимания сборов за их регистрацию.

Конституции стран СНГ определяют характер взаимоотношений
государства и общественных объединений, принципы их сотрудничества в решении
общественно значимых вопросов. Государство обеспечивает соблюдение прав и
законных интересов общественных объединений и в соответствии с конституцией
гарантирует создание условий для выполнения ими уставных задач. Государство
содействует консолидации общественно-политических сил в обществе, оказывает
материальную и финансовую поддержку молодежным и детским организациям,
обществам инвалидов, обеспечивает проведение по отношению к ним льготной
налоговой политики.

Государство и общественные объединения автономны. Не
допускается незаконное вмешательство органов государства и их должностных лиц в
деятельность общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных
законом, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность
государственных органов и должностных лиц.

Запрещается финансирование государством деятельности
политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические
цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в
соответствии с избирательным законодательством.

Особое место в системе общественных объединений занимают
политические партии и массовые общественные движения. После отмены монопольного
положения КПСС в политической системе в практику общественной жизни государств
Содружества вошла многопартийность. Это наглядно проявляется в борьбе
политических партий, избирательных блоков за депутатские места на выборах в
парламенты и органы местного самоуправления.

Так, Конституция Армении от 5 июня 1995 г. закрепляет многопартийность. Партии образуются свободно, способствуют формированию и
выражению политической воли народа. Их деятельность не может противоречить
Конституции и законам, а структура и образ действий — принципам демократии.
Партии обеспечивают гласность своего финансового положения.

Деятельность политических партий в странах СНГ
регламентирована законами (например. Закон Беларуси «О политических
партиях» от 5 октября 1994 г.; Закон Молдовы «О партиях и других
общественно-политических организациях» от 17 сентября 1991 г. и др.).

Партия — это свободный союз граждан, возникающий в процессе
реализации их конституционного права на объединение на основе общности взглядов
и идей. Политическая партия является добровольным объединением граждан на общей
мировоззренческой и организационной основе. Цель политических партий —
реализация их уставных, программных целей в процессе осуществления
государственной власти путем выработки политических доктрин; участия в выборах;
формирования политической воли народа через своих представителей, избранных в
органы государственной власти; через парламентские фракции; влияние на
общественное мнение. Политические партии участвуют в формировании национальной
политики. Они должны уважать национальный и государственный суверенитет
республики, признавать принципы демократии, идеи национального согласия. Все
политические партии при выработке программных задач и уставных целей действуют
в пределах законодательства республики.

В странах Содружества действует множество политических
партий и движений. В Беларуси — это Движение за социальный прогресс и
справедливость; Славянский собор «Белая Русь» (левоцентристского и
монархического толка); Объединенная демократическая партия; Коммунистическая
партия Беларуси. В Армении: Армянское общенациональное движение (АОД). В
Казахстане: Гражданское движение «Азат» (националистического и
монархического толка); Национально-демократическая партия
«Желтокстан» («Декабрь»); Социалистическая партия; Народный
конгресс Казахстана; Партия демократического прогресса; Коммунистическая партия
и др.

Практически во всех странах СНГ имеются влиятельные
оппозиционные партии и движения. Это Либерально-демократическая партия Армении;
партия «Мусават» в Азербайджане; Народный фронт Беларуси;
Социально-либеральное движение Украины.

Место политических партий в общественной жизни стран СНГ
сводится к участию:

— в выборах в органы государственной власти;

— в формировании политических институтов (массовых народных
движений);

— в осуществлении государственной власти через парламентские
фракции;

— путем формирования основных направлений общественно-политических
процессов;

— разработке политических доктрин;

— оказанию влияния на формирование общественного мнения.

Многие конституции стран СНГ содержат норму о недопустимости
слияния общественных и государственных институтов, т.е. партийного и
государственного аппаратов. Запрещается создание и деятельность структур
политических партий в государственных органах, учреждениях, предприятиях (ст. 5
Конституции Казахстана). Не допускается членство и выступление в поддержку
какой-либо политической партии военнослужащих, работников органов внутренних
дел, национальной службы безопасности, юстиции, прокуратуры, судей (ч. 5 ст. 8
Конституции Кыргызстана).

Определенную роль в политической системе стран СНГ выполняют
профессиональные союзы. Они являются самыми массовыми общественными
организациями, объединяющими граждан, связанных общими интересами по роду их
деятельности. Все профессиональные союзы имеют равные права, создаются без
предварительного разрешения государственной администрации на основе свободного
волеизъявления их членов. Ограничения относительно членства в профессиональных
союзах устанавливаются исключительно законом.

Государственная регистрация общественных объединений дает им
право на получение статуса юридического лица и соответственно возможность иметь
банковский счет, приобретать и отчуждать собственность, учреждать средства
массовой информации. В то же время общественные объединения могут
функционировать и без государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано на
следующих основаниях: самороспуска; по решению съезда (конференции) этого
объединения; по решению суда по инициативе прокуратуры в случае систематической
деятельности, противоречащей уставным целям или неоднократных грубых нарушениях
республиканского законодательства. Решение суда о ликвидации общественного
объединения может быть вынесено в случае:

— подготовки или осуществления деятельности по
насильственному изменению конституционного строя либо нарушению территориальной
целостности государства;

— подготовки или осуществления действий по свержению законно
сформированных органов публичной власти;

— разжигания социальной, расовой, национальной или
религиозной ненависти и вражды;

— нарушения охраняемых законодательством прав и свобод
граждан;

— создания войсковых формирований;

— повторного в течение года предупреждения о необходимости
устранения нарушений действующего законодательства.

В Молдове предусмотрена сертификация общественных
объединений, т.е. процедура проверки неприбыльного, общественно полезного характера
их деятельности.

Создание нелегального объединения, деятельность которого
связана с причинением вреда здоровью граждан или иными посягательствами на
права человека и гражданина рассматривается как преступление и наказывается в
соответствии с законом.

Не допускается финансирование политических партий и
профсоюзов иностранными юридическими лицами и гражданами иностранных
государств, международными организациями.

Текущее законодательство в странах СНГ с различной степенью
детализации регулирует отношения государства с общественными объединениями в
зависимости от их вида. Повышается роль профсоюзов, молодежных, женских,
ветеранских организаций во всех сферах хозяйственного, государственного и
культурного строительства, развитии демократии.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ