81. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 30-Е ГГ.

81. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВЕТСКОГО ПРАВА В 30-Е ГГ.

60
0

На основе
Конституции СССР вся полнота власти сосредото­чивалась в Верховном Совете,
принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ряду правовых
источников первенствующая роль отводилась закону. Закон в формаль-

й>сударство и
право • вериод государственно-партийного социализма   489

ном смысле —
всякий акт, принятый представительным орга­ном, в материальном смысле — это
акт, который не обязатель­но исходит от законодательной власти, но содержит в
себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения. По
смыслу Конституции 1936 г. формаль­ный и материальный аспекты советского закона
всегда совпа­дают. На практике Верховный Совет делегирует свои функ­ции (на
период между сессиями) Президиуму. СНК также при­нимает постановления и решения
на основании и во испол­нение действующих законов. Процесс делегирования законо­дательной
власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные
структуры были консолиди­рованы партийно-политическим единством. Руководящие
партийные органы принимали самое активное участие в их формировании. С 30-х гг.
все больше постановлений прави­тельства стало приниматься совместно с
руководящим пар­тийным органом (ЦК ВКП(б)). Партийные решения приоб­ретали
фактически характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена
также представлением о праве как об инструменте государственной политики (поэто­му
акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции,
например коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников:
правительства и ЦК).

Доктрина
«социалистической законности», сложившаяся в 30-е гг. и опиравшаяся па
марксистско-ленинскую идеоло­гию, исходила из нормативистского представления о
праве. Первоначальные психологическая и социологическая тео­рии права 20-х гг.
были отвергнуты. Победа нормативизма, однако, не означала установления
верховенства закона: со­хранялись принципы целесообразности, аналогии и объек­тивного
вменения. На практике имели место многочислен­ные нарушения законности. Вместе
с тем советское право носило императивный характер, требуя толкования закона в
строгом соответствии с намерениями его авторов, а не сво­бодного или
буквального толкования (как в западном праве).

Процессы
концентрации политической власти внутри уз­кого круга партийных и
государственных чиновников (но­менклатуры) сопровождались сужением гражданских
прав

490   X.

для основной
массы населения. В сферах трудового, колхоз­ного и уголовного права это было
особенно очевидно.

Введение
паспортов и института прописки усиливало ад­министративный контроль над
населением. Сельские жите­ли, часто не получавшие паспортов, были фактически
привя­заны к месту проживания и ограничены в праве передвигать­ся по стране.

В сфере сельского
хозяйства был принят ряд мер, направ-ленных на усиление плановых начал. В мае 1939 г. ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли постановление «О мерах охраны обще­ственных земель колхозов от
раздробления», закреплявшее колхозные земли в установленных пределах и
ограничиваю­щее процесс нарастания приусадебных земель колхозников. В январе 1940 г. те же органы принимают постановление «Об обязательной поставке шерсти государству», в марте
«Об из­менении в политике заготовок и закупок сельскохозяйствен­ных продуктов».
Еще в сентябре 1939 г. была изменена систе­ма сельхозналога, включавшая
прогрессивно-подоходное об­ложение приусадебных участков и освобождение от
налога получаемых колхозниками трудодней. Для колхозов устанав­ливался
погектарный принцип обложения (с количества земли), стимулирующий более
интенсивное использование колхозами земельных владений. Одновременно с этими ме­роприятиями
в апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников
из колхозов». Госу­дарство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных
землях и в колхозном производстве.

Схожие процессы
происходили в сфере промышленного труда. В декабре 1939 г. ЦК ВКП(б), СНК и ВЦСПС приняли постановление «О мероприятиях по упрочению трудовой
дисциплины…», в котором устанавливались дифференциро­ванные нормы страхового
обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии ^учреждении).
Одновремен­но правительство вводило на производстве трудовые книж­ки, в которых
фиксировались занимаемая должность, поощ­рения и взыскания, налагаемые на
работника. В июле 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР была повыше­на
обязательная мера труда: вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего
дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей
недели — шести­дневная рабочая неделя. Через месяц новым Указом запре-

ГЬсударство и право
в период государственно-партийного социализма   491

щался самовольный
уход работников с предприятий и учреж­дений, а также переход с одного
предприятия (учреждения) на другое. К нарушителям применялись уголовные наказа­ния.
В октябре 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было
предоставлено право переводить ра­бочих и служащих с одного предприятия на
другое (независи­мо от их территориального расположения) в принудитель­ном
порядке. В то же время принимается указ «О государст­венных трудовых резервах»,
на основании которого развора­чивается сеть ремесленных училищ и
фабрично-заводских школ для подготовки кадров квалифицированных рабочих.
Государственные резервы рабочей силы должны были нахо­диться в непосредственном
распоряжении правительства.

Рядом правовых
актов определялась политика государст­ва по отношению к «подрастающему
поколению». В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети,
отобранные у родителей по постановлению суда, могли пере­даваться на воспитание
в другие семьи. В июне 1936 г. при­нимается постановление ЦК и СНК СССР «О
воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, ус­тановлении
государственной помощи многосемейным, рас­ширении сети родительных домов,
детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алимен­тов
и о некоторых изменениях в законодательстве о разво­дах».

В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР ус­танавливается уголовная ответственность за тяжкие преступ­ления
(убийство, изнасилование, нанесения увечья, кража) для несовершеннолетних
двенадцатилетнего возраста; за все остальные преступления (по майскому 1941 г. Указу) ответ­ственность устанавливалась с 14-летнего возраста.

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ