Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   61.  62.  63.  64.  65.  66.  67.  68.  69.  70.  71. > 

    § 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа

    1. Биржи играют важную роль в рыночной экономике, пред­принимательской деятельности как специфическая форма органи­зации торговли. Отдельные авторы называют их сердцевиной, стержнем экономики, присваивают им другие высокие "титулы". Исторические исследования свидетельствуют, что корни современ­ных бирж уходят в далекое прошлое — Древний Рим и Древнюю Грецию. Там впервые стали формировать рынки организованной распродажи с фиксированными временем и местом торговли, по­рядком заключения сделок. В 1531 г. основана старейшая товар­ная биржа в Антверпене. В начале XVIII в. биржи появились и в России.

    При оценке значения бирж необходимо подчеркнуть то обсто­ятельство, что их никто не "выдумывал", не навязывал волевым решением "сверху". Если же где-то подобное и случалось, то бир­жи не приживались и прекращали свое существование. Потреб­ность в такого рода институтах не зависела от субъективного же­лания людей и государств. Биржи возникли сами, естественным путем как ответ на запросы практики рыночных отношений. Про­изводитель находится как бы в окружении торговли. Через ее по­средство закупаются необходимые для производства компоненты (сырье, материалы, энергия и т. п.) и через торговлю же сбываются продукты производства. При этом производитель обычно имеет дело с оптовой торговлей. Рынок и призван создавать благоприятные условия для контактов производителей товаров и их покупателей, потребителей.

    Внешне привлекательно выглядит ситуация, когда встреча­ются сам товаропроизводитель непосредственно с тем, кто нужда­ется в его товарах. Нет посредников — нет и лишних накладных расходов, значит, меньше себестоимость и, следовательно, ниже цена. Тем самым стимулируются и производитель, и покупатель. Однако в развитых экономических системах подобные ситуации становятся невыгодными и потому имеют место нечасто. Постоян­ный самостоятельный поиск одной стороной путей сбыта своего товара, а другой — выгодных продавцов товаров отвлекает их от главного в своей деятельности — налаживания конкурентоспособ­ного производства, умелого использования в предпринимательстве приобретаемых товаров, что в целом не способствует устойчивости экономики. Поэтому посредник (один или несколько) есть неиз­бежная фигура в экономических связях. Роль такого посредника и призвана играть биржа.

    Возникновение бирж, как мы видим, вызвано потребностями развития и производства, и торговли, и потребления.

    При этом динамика бирж почти зеркально отражает динами­ку экономики: прогресс в экономическом развитии вызывает аде­кватные позитивные изменения в биржевой торговле и, напротив, спад, всякого рода деформации в народном хозяйстве ведут к от­рицательным последствиям в биржах, спаду или полному прекра­щению биржевой торговли.

    2. Биржа — слово не русское и в буквальном переводе озна­чает "кошелек". Она исстари служила не только местом купли-продажи собственно товаров (вещей), но также иных находящихся в рыночном обороте ценностей. Наряду с товарными известны ва­лютные и фондовые биржи (о них см. тему о ценных бумагах). Самостоятельное место занимают биржи труда — государствен­ные учреждения, где на постоянной основе осуществляется посред­ничество между работниками и работодателями в целях поддер­жания занятости, устранения безработицы: ведется учет тех, кто ищет работу, и оказывается содействие в трудоустройстве.

    В данной теме речь пойдет только о товарных биржах — ор­ганизациях, формирующих оптовый рынок путем организации и регулирования биржевых торгов. Она не касается также междуна­родных товарных бирж, представляющих оптовый рынок несколь­ких государств. Международные товарные биржи есть особая раз­новидность постоянно действующего рынка, где совершаются круп­ные сделки по купле-продаже биржевых товаров. Их ежегодный оборот по всем видам операций оценивается в 3,5—4 трлн. долл. Важнейшие центры международной биржевой торговли находятся в США, Англии и Японии. На их долю приходится около 98% меж­дународного биржевого оборота. Обращает на себя внимание чрез­вычайно высокая концентрация биржевой торговли. Например, Лон­донская фьючерсная и опционная биржа "ФОКС" обслуживает 75% биржевой торговли в Англии. В США биржевые сделки соверша­ются в основном на шести товарных биржах.

    3. Биржам и биржевой торговле присущи определённые пре­имущества. Обобщенно они демонстрируют их как наиболее демо­кратичную, по сравнению с другими, форму общения продавцов и покупателей. Главная отличительная черта бирж и биржевой тор­говли — не стихийный, спонтанный, а организованный, регули­руемый характер складывающегося и функционирующего здесь рынка. Во-первых, торговля на биржах производится в виде глас­ных публичных торгов. Это значит, что биржа доступна для всех, кто нуждается в сбыте или покупке определенного товара. Сам процесс купли-продажи происходит открыто, спор, конкурентная борьба идут в присутствии, на глазах буквально всех участников торгов по принципу: пусть победит сильнейший. Все желающие могут получить нужную им информацию, например о количестве заключенных сделок и о складывающихся на бирже ценах. Такие процедуры сводят до минимума или даже полностью исключают какие бы то ни было махинации, злоупотребления, корыстный сго­вор и другие негативные явления. Во-вторых, биржевая торговля производится в заранее установленные время и месте. Это значит, что все, кто намерен принять участие в торгах, могут заблаговре­менно подготовиться к ним, учесть свои материально-финансовые возможности, просчитать все могущие возникнуть там варианты, подготовить ответные шаги, адекватные ходу торгов. В-третьих, биржа сама устанавливает правила торгов, которые по мере на­копления опыта совершенствуются, обновляются и обогащаются с тем, чтобы в максимальной мере отразить интересы тех, кто при­дет на биржу в качестве продавцов, покупателей и иных участни­ков биржевой торговли.

    4. История и нынешнее состояние товарных бирж России ха­рактеризуются и драматичностью, и противоречивостью. Первая товарная биржа была учреждена Петром I в Петербурге (1703 г.). Долгое время она бездействовала. Лишь через сто с лишним лет, в 30—40-е годы XIX в. появились товарные биржи в некоторых дру­гих российских городах. По-настоящему биржевое дело разверну­лось после реформы 1861 г., отменившей крепостное право. К 1914 году работало 115 бирж. С началом первой мировой войны биржи были закрыты. В январе 1917 г. они открылись снова, но через месяц были опять закрыты.

    Сразу после окончания гражданской войны в первые же ме­сяцы нэпа биржи стихийно, при отсутствии каких-либо норматив­ных актов новой власти, стали возобновлять свою деятельность. 23 августа 1922 г.. вышло постановление Совета труда и обороны, узаконившее эту инициативу. В 1925 г. уже насчитывалась 101 то­варная биржа, а в 1926 г. их уже было 114. Биржи создавались как негосударственные организации, но при строгом контроле за ними. Государство регистрировало биржи и давало заключение об их ликвидации, осуществляло надзор за деятельностью, проводило текущие проверки, получало сведения о товарообороте бирж. В феврале 1930 г. биржи были ликвидированы.

    Возродились товарные биржи в России с началом нынешних реформ экономики. Пик биржевой торговли пришелся на 1991 г. Вызвано это было столкновением двух встречных интересов. Во-первых, с разрушением государственной вертикали, в управлении экономикой, а позднее и с распадом СССР многие предприятия утратили гарантированные рынки сбыта, потеряли прежних парт­неров. На складах скопились неиспользуемые готовая продукция, сырье, материалы и другие товары. Их было выгоднее реализовать по свободным рыночным, а не по действовавшим параллельно с ними государственно-регулируемым ценам, которые были намного ниже рыночных. Такую возможность как раз и предоставляли бир­жи. Во-вторых, советской экономике, по сравнению с формировавшейся рыночной экономикой, которой всегда не хватает денег, был присущ качественно иной недостаток — наличие свободных де­нежных средств у предприятий при возрастающем дефиците то­варов, в результате чего денежный спрос постоянно превышал предложение в виде готовой продукции, а также различных ком­понентов производства. Предприятия, получив самостоятельность в распоряжении финансами, спешили воспользоваться открывшейся возможностью отоварить имеющуюся денежную массу, приобрес­ти необходимые им товары. Для них биржа также стала удобным местом для удовлетворения этих потребностей.

    Встречные интересы потенциальных продавцов и покупате­лей "легли" на добротное материальное и кадровое обеспечение. В СССР повсеместно действовала сеть государственных органов и оптовых баз материально-технического снабжения системы Гос­снаба. В прежнем виде они реформируемой экономикой оказались не востребованы и прекратили свою деятельность. На базе многих из них стали создаваться товарные биржи, вобравшие в себя и имущество, и организационную структуру, и кадры прежнего Гос­снаба. Географическое расположение бирж обычно соответствовало территории, ранее обслуживаемой госснабовскими организациями.

    Быстрому развертыванию бирж способствовала также прак­тика, наработанная при советской власти, особенно в последние годы ее существования, проведения ярмарок. Ярмарки отличаются от бирж тем, что проводятся нерегулярно, эпизодически, обычно раз в год, например весенние, осенние, зимние ярмарки. Да и орга­низационно они обеспечиваются иначе. Вместе с тем ярмарки род­нит с биржами гласность, публичность торговли. Предметом за­ключаемых сделок, как правило, являются не привезенные на яр­марку конкретные товары, а их образцы, описания.

    Первая биржа в современной России — Московская товарная биржа зарегистрирована 19 мая 1990 г. За ней быстро последовали другие, многие из которых заслуженно превратились в общегосу­дарственные центры торговли. Примечательным было создание не только крупных всероссийских бирж и бирж субъектов Россий­ской Федерации, но также многочисленных местных, действовав­ших в масштабе района, города. В отдельных небольших городах имелось по несколько бирж. К середине 1991 г. было официально зарегистрировано 110 бирж, а к концу года, по подсчетам специа­листов, их насчитывалось около 500 — больше, чем во всех осталь­ных странах мира, вместе взятых. Однако торговля на многих бир­жах напоминала традиционные сделки купли-продажи на оптовом рынке. На продажу выставлялись лишь товары, реально достав­ленные на биржу. Реализовывались мелкосерийные партии и даже единичные товары, товары в "одном экземпляре". В биржевых опе­рациях применялись не денежные расчеты, а использовался то­варный бартер — просто менялся товар на товар.

    В 1992 г. наметился резкий спад биржевой активности. Насту­пило время напомнить о себе известному принципу "Мавр сделал свое дело — Мавр может уходить". Биржи в основном выполнили выпавшую на них миссию. Это было вызвано тем, что цены на подавляющее большинство товаров перестали быть предметом го­сударственного регулирования; свободные цены, цены договорен­ности оказалось возможным устанавливать помимо бирж. С помо­щью бирж между хозяйствующими субъектами были восстановле­ны прежние экономические связи или налажены новые. Надоб­ность в биржах, как месте встречи с потенциальными партнерами, отпала. Услуги бирж приводили лишь к дополнительным ненуж­ным расходам. В результате интерес к биржам утратили как това­ропроизводители, так и покупатели. Ряд бирж, не выдержавших конкуренции с более крупными и сильными, разорялись и ликви­дировались или переходили под покровительство последних — сливались с ними, становились их филиалами и т. д. Большинство же их реорганизовались в обыкновенные торговые дома и торгово-розничные предприятия. Эта эволюция вполне объяснима конкрет­но-историческими условиями, в которых формировался российский товарный рынок. По оценке специалистов, существующее ныне ко­личество реально функционирующих товарных бирж вполне спо­собно обеспечить не только потребности национальной экономики, но и по меньшей мере стран ближнего зарубежья. Наряду с бир­жами активно развиваются другие формы организованной торгов­ли —- конкурсы, аукционы, ярмарки. Таким образом, всего за не­сколько лет товарные биржи России прошли путь от возникнове­ния и быстрого роста к спаду активности, а затем к проведению нормальной биржевой торговли с преобладанием в ней типично биржевых сделок.

    4. Становление и развитие бирж, как и решение многих дру­гих социально-экономических и политических вопросов в России последних лет, происходило в условиях отсутствия адекватной нор­мативно-правовой основы, в значительной мере стихийно. Норма­тивно-правовая основа формировалась на ходу, с заметным отста­ванием от потребностей рынка. Первый нормативный акт — Вре­менное положение о деятельности товарных бирж в РСФСР было утверждено Советом Министров РСФСР постановлением от 20 мар­та 1991 г. №161*. Положение состояло из 13 небольших статей, а его текст занимал менее полутора страниц. В нем констатирова­лась необходимость создания товарных бирж, а государственные органы обязывались оказывать содействие их образованию. Учре­дителями бирж могли выступать предприятия, организации и от­дельные граждане, а также органы государственного управления. Биржевая деятельность подлежала лицензированию. Вот, собст­венно, и все.

    * СПП РСФСР, 1991, № 13, ст. 170.

    Ныне нормативно-правовая основа деятельности товарных бирж представляет собой довольно-таки стабильную систему, со­стоящую из трех групп актов.

    Первая — акты общего характера. Они распространяют свое действие на всех участников рыночных, предпринимательских от­ношений, в том числе биржи. К ним относятся Конституция РФ, земельное, налоговое, трудовое и другое законодательство.

    Вторую группу составляют законы и иные правовые акты, относящиеся только или преимущественно к биржам. Основопола­гающее значение здесь имеет Закон "О товарных биржах и бир­жевой торговле" от 20 февраля 1992 г.* В июне 1992 г.**, апреле 1993 г.***, мае 1995 г.****, июле 1997 г.***** в него вносились изменения и дополнения. Некоторые нормативные акты, регулирующие статус бирж и биржевую торговлю, изданы Президентом РФ и Прави­тельством РФ, а также министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти.

    * Ведомости РФ, 1992, № 18, ст. 961.

    ** Ведомости РФ, 1992, № 34, ст. 1966.

    *** Ведомости РФ, 1993, № 22, ст. 790.

         **** СЗРФ, 1995, № 26, ст. 2397.

    ***** СЗРФ, 1997, № 30, ст. 3595.

    В третью группу входят нормативные акты, принимаемые и вводимые в действие самой биржей. Биржам предоставлено право самостоятельно разрабатывать учредительные документы, прави­ла биржевой торговли, типовые договоры, положения о своих струк­турных подразделениях и другие внутренние документы. Это — локальные акты, они обязательны для участников биржевой тор­говли и работников данной биржи.

    Несколько обособленное место в нормативно-правовой основе товарных .бирж и биржевой торговли занимают обычаи делового оборота, которые в соответствии со ст. 5 ГК РФ также участвуют в регулировании предпринимательской деятельности. Именно бир­жи прежде всего имеют все необходимые условия для их форми­рования и деловой практической проверки. Складывающиеся и закрепляющиеся на бирже обычаи делового оборота в последую­щем фиксируются в различных локальных актах биржи, а наибо­лее удачные из них позднее получают всеобщее распространение в предпринимательстве.

    5. Первые нормативные акты устанавливали одинаковый пра­вовой режим функционирования всех бирж, их подразделение на товарные, фондовые и валютные не делалось. На товарных бир­жах производилась торговля как собственно товарами, так и цен­ными бумагами. В настоящее время товарные биржи вправе торго­вать ценными бумагами лишь при наличии специального разреше­ния (лицензии) на этот вид торговли. Фондовые отделы, где орга­низуется торговля ценными бумагами, должны быть обособлены на товарных биржах структурно. На отношения, связанные с дея­тельностью фондовых и валютных бирж, фондовых и валютных секций (отделов, отделений) товарных, товарно-фондовых и универсальных бирж, не распространяется действие Закона "О товар­ных биржах и биржевой торговле".

    Сами товарные биржи по объему и содержанию деятельности неодинаковы. При их классификации на виды, кроме территори­ального признака (международные, всероссийские, региональные и т. п.), принимается во внимание номенклатура предметов бирже­вой торговли. Есть биржи универсальные, товарные, товарно-сы­рьевые, электронные, вторичных ресурсов, нефтяные, лесные, стро­ительных материалов, аграрно-промышленные, аграрные, продо­вольственные, зерновые, военно-промышленные. Сначала преоб­ладали универсальные биржи, которые вели торговлю по широко­му кругу разнообразных товаров. К середине 1991 г. общее их чис­ло достигло 85%. Так, на Московской товарной бирже действовали аграрно-промышленная секция, анерго-химическая секция, секция металлов, секция строительных материалов, секция приватизируе­мой собственности, фондовый отдел, компьютерная секция. В каж­дой из секций велась торговля по многим группам товаров. Сейчас преобладает тенденция к специализации бирж по группам одно­родных товаров, например по каменному углю, нефтепродуктам.

    Гражданский кодекс РФ все вещественные материальные цен­ности, предназначенные для продажи и обмена, объединил одним родовым понятием "товар". К товарам относятся готовая продук­ция, сырье, энергия, предметы личного бытового потребления и производственно-технического назначения, поставки для государ­ственных нужд и т. д. Как следствие, членение бирж по номенкла­туре предметов биржевой торговли не имеет особого правового значения. Оно сохранило значимость лишь как ориентир для пред­принимателей, нуждающихся в посредничестве бирж.

    Товарная биржа может иметь филиалы и другие обособлен­ные подразделения, учреждаемые в соответствии с законодатель­ством. Биржи могут создавать союзы, ассоциации и иные объеди­нения. Функционирует Межрегиональный биржевой союз, объеди­няющий наиболее активные биржи страны — Межреспубликан­скую универсальную товарную биржу, Московскую товарную бир­жу и др. Широко распространены региональные (территориаль­ные) объединения. Организационное сближение бирж идет и по специализации. В частности, по несколько десятков бирж входят в союз "Агробиржа" и объединение бирж "Лесное кольцо". Цель по­добных объединений — координация деятельности бирж, защита интересов их членов, осуществление общих программ, в том числе организация совместных торгов.

    Вместе с тем законодательство, отражая антимонопольную направленность формируемой российской рыночной экономики, предупреждает возникновение на товарных биржах могуществен­ных конгломератов, которые представляли бы опасность для раз­вития рынка на принципах конкуренции, свободной состязатель­ности его участников. Запрещаются создание биржевых объедине­ний, заключение соглашений и действия бирж, если это противоречит требованиям антимонопольного законодательства, влечет за собой устранение либо ограничение конкуренции в биржевой тор­говле.

    6. Товарные биржи обладают статусом юридического лица со всеми присущими ему признаками, начиная с наличия обособлен­ного имущества. Однако биржи четко выделены из числа других юридических лиц. Сделано это путем введения ограничений при использовании слов "биржа" и "товарная биржа" в наименованиях коммерческих и некоммерческих организаций. Последние, а также их филиалы и иные подразделения, если они не отвечают требова­ниям, предъявляемым законом к правоспособности и содержанию деятельности товарной биржи, не имеют права на организацию биржевой торговли, использование в своем названии слов "биржа" или "товарная биржа" и не подлежат государственной регистра­ции под наименованиями, включающими эти слова в любых соче­таниях.

    Однако возникает непростой вопрос: являются ли биржи ком­мерческими или некоммерческими организациями. Он был в цент­ре дискуссии при воссоздании бирж в современной России, споры продолжаются и поныне. К сожалению, четкого законодательного разрешения этот вопрос не получил. Закон "О товарных биржах и биржевой торговле" принят, как отмечалось, 20 февраля 1992 г. К тому времени уже более года действовал Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (декабрь 1990 г.), устано­вивший организационно-правовые формы предприятий. Однако Закон о товарных биржах не дал никаких ориентиров на то, в каких организационно-правовых формах необходимо (желательно, возможно) создание бирж. Выбор оставлен на усмотрение самих учредителей. Никаких сведений на этот счет не содержит также ГК РФ.

    В принципе, по определению, сложившемуся в мировой прак­тике, товарные биржи должны относиться к некоммерческим орга­низациям. Ведь биржи работают не ради своей собственной выго­ды. Их создают лица, заинтересованные в организации высококон­курентной торговли, выявлении объективного соотношения между спросом и предложением на рынке. Другими словами, их призва­ние — обслуживать участников биржевой торговли, удовлетворять их потребности, возникающие в ходе подготовки и осуществления торговли, снижать затраты при заключении сделок. Поэтому вы­зывает возражение безоговорочное утверждение о том, что "бир­жевая деятельность представляет собой самостоятельную форму коммерческой деятельности с целью получения прибыли*".

    * Биржевая деятельность. М., 1995. С. 7.

    Однако в России с самого начала пошли по другому пути: по­давляющее большинство бирж пожелали учредиться именно в ка­честве коммерческих организаций— товариществ (обществ) с ог­раниченной и дополнительной ответственностью, акционерных обществ и т. п. В 1990—1992 гг. некоммерческими организациями были менее 3% бирж. После спада биржевого бума многие из ком­мерческих бирж, начиная с 1993 г., сами, по собственной инициа­тиве реорганизовывались в некоммерческие организации. Очевид­на целесообразность введения дополнения в Закон "О товарных биржах и биржевой торговле" и официально для всех товарных бирж определить одинаковый статус некоммерческой организации.

    Но уже сейчас биржи не есть обычные коммерческие органи­зации. С одной стороны, Закон предусматривает возможность вы­платы членам биржи дивидендов, если они предусмотрены ее уч­редительными документами. Распределение прибыли между уч­редителями (участниками) есть признак коммерческой организа­ции (см. ст. 50 ГК РФ). С другой стороны, действующим законода­тельством введены ограничения, которые не позволяют биржам отвлекаться от главного дела, ради которого они созданы, ставить свои предпринимательские интересы выше интересов обслужива­емых ими участников биржевой торговли. Биржа не может осу­ществлять торговую, торгово-посредническую и иную деятельность, непосредственно не связанную с организацией биржевой торговли. Биржа не вправе также осуществлять вклады, приобретать доли (паи), акции предприятий, учреждений и организаций, если ука­занные предприятия, учреждения и организации не ставят целью осуществление деятельности, непосредственно связанной с орга­низацией и регулированием биржевой торговли. Это позволяет сде­лать вывод о том, что и теперь биржи, которые учреждены как коммерческие организации, наделены не общей, а специальной правоспособностью.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   61.  62.  63.  64.  65.  66.  67.  68.  69.  70.  71. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.