Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   59.  60.  61.  62.  63.  64.  65.  66.  67.  68.  69. > 

    § 4. Финансово-промышленные группы и государство

    1. Уже сказанное выше подводит к выводу о том, что государ­ство играет все возрастающую роль в отношении финансово-про­мышленных групп. Различные государственные органы сопровож­дают и плотно опекают весь процесс создания групп, а исходящее от государства законодательство обстоятельно регулирует многие стороны их деятельности. Но управляющее воздействие государ­ства на финансово-промышленные группы не сводится только к этому, интересы государства здесь значительно весомее.

    Финансово-промышленные группы оказались, пожалуй, в числе первых, к которым государство применило метод программного управления. Необходимость реализации программного подхода к созданию финансово-промышленных групп обусловливается вы­сокой значимостью и приоритетностью проблемы институциональ­ных и структурных преобразований в экономике на основе интег­рации финансового и промышленного капиталов, развития отно­шений по управлению собственностью, а также масштабами и слож­ностью деятельности по созданию саморазвивающихся организа­ционно-экономических структур рыночного типа, ориентированных на обновление научно-технического и экспортного потенциалов про­мышленности Российской Федерации и совместную деятельность предприятий различных форм собственности.

    Примечательно, что разработка государственной стратегии проходила в обстановке гласности. При этом предпринимались по­пытки выявить и учесть общественное мнение. Проект программы "Финансово-промышленные группы", подготовленный всеми заин­тересованными министерствами и ведомствами Российской Феде­рации, был опубликован 29 октября 1994 г. в "Российской газете". На момент опубликования проекта было официально зарегистри­ровано пять финансово-промышленных групп: "Уральские заво­ды" (г. Ижевск), "Сокол" (г. Воронеж), "Драгоценности Урала" (г. Екатеринбург), "Русхим" (г. Москва), "Сибирь" (г. Новосибирск). Они объединяли 88 организаций, расположенных на территории одиннадцати субъектов Российской Федерации.

    Правительство РФ 16 января 1995 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Программу содействия формированию финансово-промышленных групп*. Основные задачи Программы — определить главные целевые ориентиры в деятельности органов федерального, отраслевого и территориального управления по фор­мированию финансово-промышленных групп; обеспечить эф­фективную координацию и организационно-методическое единст­во в практической работе инициаторов создания финансово-про­мышленных групп на всех уровнях управления; содействовать ор­ганизации сети финансово-промышленных групп в приоритетных направлениях развития промышленности и в регионах; содейство­вать применению оптимальных организационных форм взаимодей­ствия предприятий (организаций) различных форм собственности в рамках создаваемых финансово-промышленных групп; обеспе­чить условия эффективного взаимодействия финансово-промыш­ленных групп с предприятиями (организациями) малого и средне­го бизнеса; осуществить реализацию системы мер стимулирования финансово-промышленных групп в финансово-инвестиционной сфере; создать необходимые организационно-экономические усло­вия для привлечения отечественного коммерческого, а также ино­странного капитала в промышленность; создать систему комплекс­ного обеспечения эффективного функционирования финансово-промышленных групп как базисного элемента экономики.

    * СЗ РФ, 1995, № 4, ст. 311.

    К конкретным предпосылкам, обусловливающим актуальность формирования финансово-промышленных групп в приоритетных для России направлениях развития промышленного комплекса, Правительство РФ отнесло: необходимость соединения процессов приватизации, демонополизации и структурной перестройки про­мышленности; острую потребность в создании новой системы ин­вестирования промышленности, в формировании интегрированных структур, способных к саморазвитию в условиях рынка; рост ко­личества коммерческих банков и торговых фирм, являющихся по­тенциальными инвесторами промышленности, а также увеличение их финансовых активов; наличие серьезного структурного и фи­нансово-инвестиционного кризиса в промышленности, особенно в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­бот и высоких технологий; необходимость укрепления и обновле­ния сложившихся технологических цепочек и кооперационных свя­зей в производстве конкурентоспособной продукции, в том числе государствами — участниками СНГ; сложность и недостаток опы­та самостоятельного выхода отечественных предприятий на внеш­ний рынок; потерю значительной доли внутреннего товарного рынка России из-за появления на нем продукции крупных зарубежных, в том числе транснациональных, компаний.

    2. Существенное значение для плодотворной работы финансо­во-промышленных групп имеет система льгот и иных мер под­держки, предоставляемых им государством. Согласно ст. 15 Феде­рального закона о финансово-промышленных группах мерами го­сударственной поддержки их деятельности, устанавливаемыми по решению Правительства РФ, являются: зачет задолженности участ­ника финансово-промышленной группы, акции которого реализу­ются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмот­ренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвести­ций для покупателя — центральной компании той же финансово-промышленной группы; предоставление участникам финансово-промышленной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчис­лений с направлением полученных средств на деятельность данной группы; передача в доверительное управление центральной компании финансово-промышленной группы временно закреплен­ных за государством пакетов акций участников этой финансово-промышленной группы; предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций; предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реа­лизации проектов финансово-промышленной группы.

    Приведенный перечень является исчерпывающим, что сужа­ет возможности Правительства РФ проявлять инициативу по ока­занию своевременной и действенной помощи нуждающимся в ней финансово-промышленным группам. Подобное ограничение феде­рального Правительства тем более сомнительно, что органам госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции дано право предоставлять дополнительные льготы и гарантии финансово-промышленным группам.

    К субъектам государственной поддержки финансово-промыш­ленных групп Федеральный закон отнес также Центральный банк России. Он может предоставлять банкам — участникам финансо­во-промышленной группы, осуществляющим в ней инвестицион­ную деятельность, льготы, предусматривающие снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения их инвестиционной активности.

    В соответствии с Федеральным законом "О финансово-про­мышленных группах" Президент РФ 1 апреля 1996 г. издал Указ № 443 "О мерах по стимулированию создания и деятельности фи­нансово-промышленных групп". В целях стабилизации экономики и обеспечения роста промышленного производства, стимулирова­ния создания и деятельности финансово-промышленных групп Указ развил линию на оказание помощи этим группам. Указом, в част­ности, предложено: предусматривать в проектах федеральных бюджетов, начиная с 1997 г., средства на финансирование государ­ственной поддержки финансово-промышленных групп в соответ­ствии с ежегодно заявляемыми приоритетами в промышленной и социальной политике; оказывать поддержку финансово-промыш­ленным группам, участвующим в реализации федеральных целе­вых программ; принимать меры по концентрации собственности в центральных компаниях финансово-промышленных групп, в том числе обеспечивать при необходимости передачу в установленном порядке в доверительное управление центральных компаний за­крепленных в федеральной собственности пакетов акций участни­ков финансово-промышленных групп; предоставлять право госу­дарственным унитарным предприятиям — участникам финансо­во-промышленных групп — вносить в качестве вклада в уставный капитал центральных компаний недвижимое имущество, находя­щееся в их хозяйственном ведении и являющееся федеральной собственностью, сдавать центральным компаниям указанное иму­щество в аренду и отдавать в залог.

    Порядок предоставления мер поддержки разрабатывает Пра­вительство РФ в соответствии с приоритетами в промышленной и социальной политике, заявляемыми им ежегодно одновременно с представлением проекта федерального бюджета на соответствую­щий год. Оно же отчитывается о результатах применения этих мер при отчете об исполнении федерального бюджета. Участникам меж­государственной финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, могут предостав­ляться таможенные тарифные льготы, предусмотренные Законом РФ "О таможенном тарифе"от 21 мая 1993 г.*, по товарам, переме­щаемым через границу в рамках деятельности этой финансово-промышленной группы.

    * Ведомости РФ, 1993, №,23, ст. 821.

    В практике разработки и применения законодательства воз­ник вопрос: предоставлять льготы и преимущества каждой отдельно взятой финансово-промышленной группе, установить их одинако­выми для всех групп или идти по пути сочетания того и другого? В частности, внесена рекомендация свести все действующие и вновь образуемые группы в четыре блока в зависимости от задач, реша­емых при их создании (восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей, привлечение инвестиционных ресур­сов и т.п.). В отношении каждого из блоков предложен свой набор льгот и преимуществ*.

    * См.: Меньшикова О., Попова Т. Государственная поддержка ФПГ // Экономика и жизнь. 1995. № 33. С. 42.

    Безадресная огульная поддержка всех финансово-промышлен­ных групп представляется нецелесообразной. Более эффективен индивидуальный подход, когда конкретная финансово-промышлен­ная группа наделяется особыми льготами и преимуществами с уче­том ее специфики. Данное соображение обусловлено несколькими причинами. Во-первых, различен экономический потенциал финан­сово-промышленных групп. Во-вторых, неодинаково их значение для народного хозяйства страны, и государство должно иметь ме­ханизм, поощряющий создание групп, имеющих реальные перспек­тивы выхода с конкурентоспособной продукцией на внутренний и внешний рынки. В-третьих, финансово-промышленные группы не многочисленны, определение индивидуальных льгот и преимуществ для них не составляет технических трудностей. Надо лишь, чтобы льготы и преимущества были реальными, осязаемыми для потен­циальных участников группы. Разрабатывать и устанавливать их следует одновременно с прохождением процедур образования и государственной регистрации финансово-промышленной группы. Зачастую же они предоставляются гораздо позднее, когда создан­ная и зарегистрированная группа оказывается неспособной эффек­тивно реализовывать свои цели*.

    * См., например: постановление Правительства РФ "О мерах государ­ственной поддержки деятельности финансово-промышленной группы "АтомРудМет" от 21 мая 1996 г. № 624 // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2697.

    3. Нередко государство само в лице своих высших органов власти выступает инициатором образования финансово-промышленных групп. В научной литературе по этому поводу получило распространение выражение "принудительное создание финансо­во-промышленной группы", когда федеральный орган государст­венной власти или орган государственной власти субъекта Россий­ской Федерации принимает решение об объединении в одну финан­сово-промышленную группу нескольких предприятий и организа­ций, функционирующих соответственно на базе федеральной собст­венности или собственности субъекта Российской Федерации.

    Порядок и условия участия государственных унитарных пред­приятий в финансово-промышленной группе определяет собствен­ник их имущества. Представителем собственника на федеральном уровне могут, в частности, выступать Президент РФ, Правитель­ство РФ и Мингосимущество России. Постановлением Правитель­ства РФ от 23 мая 1994 г. № 508* в редакции постановления Пра­вительства РФ "О координационных и консультативных органах, образованных при Правительстве Российской Федерации" утверж­ден Порядок проведения экспертизы проектов создания финансо­во-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Пра­вительства РФ**.

    * СЗ РФ, 1994, № 5, ст. 492.

    ** СЗ РФ, 1996, № 47, ст. 5337.

    Данный документ регламентирует проведение предваритель­ной экспертизы проектов создания групп, формируемых только из государственных федеральных предприятий, учреждений и орга­низаций, финансируемых из федерального бюджета, а также на основе межправительственных соглашений. Предварительная экс­пертиза каждого проекта проводится межведомственной эксперт­ной группой.

    Для проведения экспертизы представляются следующие до­кументы:

    заявка на создание финансово-промышленной группы;

    перечень участников группы с указанием их полных наиме­нований, почтовых адресов, организационно-правовых форм и ис­точников финансирования;

    устав (проект устава) предприятия (учреждения, организа­ции), в наименовании которого предполагается использование сло­восочетания "финансово-промышленная группа";

    учредительный договор или заявка на регистрацию предпри­ятия, в наименовании которого предполагается использовать сло­восочетание "финансово-промышленная группа" (проект учреди­тельного договора или заявка на регистрацию);

    проект постановления Правительства РФ о создании финансо­во-промышленной группы или копия (проект) межправительственно­го соглашения о создании финансово-промышленной группы и про­ект постановления Правительства РФ о составе российских участни­ков финансово-промышленной группы, создаваемой на основе меж­правительственного соглашения;

    сведения об основных видах выпускаемой продукции (выпол­няемых работах, услугах) участников финансово-промышленной группы и группы в целом в натуральном и стоимостном выраже­нии по номенклатуре важнейших видов выпускаемой продукции и об их доле на соответствующих (местных и федеральных) товар­ных рынках (по форме, установленной ГАК России);

    сведения о кооперации предприятий (организаций) с указани­ем конкретных направлений взаимосвязи;

    сведения о доле участия (владения акциями) одних участни­ков группы в уставном капитале других участников группы и группы в целом;

    сведения о доле участия (владения акциями) участников груп­пы и группы в целом в уставном капитале предприятий (организа­ций) — участников других финансово-промышленных групп, а так­же иных предприятий и организаций;

    сведения о доле государства в уставном капитале предпри­ятий (организаций) — участников группы и группы в целом;

    технико-экономические обоснования целесообразности созда­ния финансово-промышленной группы.

    Межведомственная экспертная группа имеет право получать" от предприятий (организаций) — участников финансово-промышленной группы, а также от соответствующих федеральных органов исполни­тельной власти, других предприятий и организаций Российской Фе­дерации дополнительную информацию, необходимую для проведе­ния экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.

    Экспертиза проектов создания финансово-промышленных групп проводится с обязательным соблюдением конфиденциаль­ности и обеспечением коммерческой тайны представленных доку­ментов и материалов (в том числе без права размножения ком­плекта документов). Межведомственная экспертная группа имеет право привлекать для проведения экспертизы проектные, научно-исследовательские и другие организации, ученых и специалистов. По результатам проведения экспертизы представленных проектов межведомственная экспертная группа принимает заключение, со­держащее обоснованный вывод о возможности создания конкрет­ной финансово-промышленной группы. В заключении должны быть указаны сведения о размерах бюджетных средств, выделяемых создаваемой финансово-промышленной группе, порядке их исполь­зования или отсутствии потребности в них; предоставлении кон­кретных государственных гарантий для привлечения инвестици­онных ресурсов или отсутствии необходимости в них.

    Госкомимущество России распоряжением № 106-р от 26 ян­варя 1996 г. утвердил перечень документов, представляемых в Комитет при формировании финансово-промышленной группы. В перечень входят:

    заявка о создании и организационный проект финансово-про­мышленной группы;

    проект устава центральной компании с указанием способа ее создания;

    договор о создании финансово-промышленной группы;

    копии протоколов общих собраний акционеров акционерного общества открытого типа об участии в финансово-промышленной группе;

    сведения о доле государственного имущества в уставном капи­тале предприятия — участника финансово-промышленной группы;

    сведения о доле финансово-кредитного учреждения — участ­ника финансово-промышленной группы;

    копия решения полномочного органа, в случае внесения госу­дарственных пакетов акций приватизированных предприятий, а также иного государственного имущества в виде вкладов (денеж­ных, имущественных) в уставный капитал центральной компании финансово-промышленной группы;

    перечень финансово-промышленных групп, акциями которых владеет создаваемая финансово-промышленная группа;

    информация о предприятиях — участниках финансово-про­мышленной группы, являющихся дочерними хозяйственными об­ществами;

    копия соответствующего межправительственного соглашения с указанием особенностей создания данной финансово-промышлен­ной группы, в случае формирования транснациональной финансо­во-промышленной группы.

    В государственном акте одновременно с созданием финансо­во-промышленной группы предусматриваются и меры ее государ­ственной поддержки. Так, 18 мая 1995 г. Президент РФ издал Указ № 496 "О финансово-промышленной группе "Российский авиаци­онный консорциум"*. В эту группу вошли пять крупных акционер­ных обществ, действующих в авиационной промышленности и на воздушном транспорте, и Промстройбанк России. Названным Ука­зом Президент РФ поручил Правительству РФ принять специаль­ную программу государственной поддержки указанной группы, предусмотрев возможность предоставления гарантий отечествен­ным и иностранным инвесторам по инвестиционным проектам, одоб­ренным Правительством РФ; предоставления акционерным обще­ствам — инициаторам создания группы — отсрочки уплаты феде­ральных налогов и сборов; направления в течение трех лет диви­дендов по акциям акционерных обществ — инициаторов создания группы, закрепленным в федеральной собственности, на финанси­рование технического перевооружения, реконструкции и расши­рения производства, развития новой авиационной техники и под­держания летной годности эксплуатируемых воздушных судов.

    * Российская газета. 1995. 24 мая.

    4. Влияние государства на финансово-промышленные группы не сводится только к регулированию и поддержке их деятельнос­ти, а органично включает и государственный контроль. Контроль выражается, с одной стороны, в подотчетности финансово-промыш­ленных групп государству, проведении по инициативе компетент­ных государственных органов проверок их деятельности, направлении им запросов и, с другой стороны, в юридико-властном реа­гировании на результаты рассмотрения отчетов, проверок, ответов на запросы.

    На практике контрольно-властные отношения государства с финансово-промышленными группами строятся следующим обра­зом. Не позднее 90 дней после окончания финансового года цент­ральная компания финансово-промышленной группы представля­ет всем ее участникам и полномочному государственному органу отчет о деятельности финансово-промышленной группы по форме, устанавливаемой Правительством РФ, а также публикует указан­ный отчет. Отчет составляется по результатам проверки деятель­ности финансово-промышленной группы независимым аудитором. Аудиторская проверка проводится за счет средств центральной компании финансово-промышленной группы.

    Полномочный государственный орган вправе не чаще чем один раз в год потребовать текущий отчет о деятельности финансово-промышленной группы и назначить ее аудиторскую проверку. Про­верка, осуществляемая по инициативе полномочного государствен­ного органа, проводится за его счет. Участники финансово-про­мышленной группы обязаны предоставить полномочному государ­ственному органу по его запросу любую информацию по отдель­ным вопросам ее текущей деятельности.

    По итогам годового или текущего отчета финансово-промыш­ленной группы полномочный государственный орган обязан при­нять меры в случаях выявления недостоверной информации в пред­ставленных документах, уклонения от представления необходи­мых документов, обнаружения в деятельности финансово-промыш­ленной группы несоответствия договору о ее создании и организа­ционному проекту, несоответствия деятельности центральной ком­пании финансово-промышленной группы ее уставу, злоупотребле­ния предоставленными правами и мерами поддержки, нарушения законодательства РФ, законодательства субъекта РФ. В зависи­мости от характера и степени нарушения полномочный государст­венный орган может предложить участникам финансово-промыш­ленной группы устранить выявленные недостатки и установить сроки их устранения; обратиться в Правительство РФ, соответст­вующий орган субъекта РФ с предложением о лишении финансо­во-промышленной группы всех или части предоставленных ими прав или мер поддержки; принять меры к привлечению к ответст­венности, установленной законодательством РФ, лиц виновных в его нарушении; обратиться в Правительство РФ с предложением о прекращении действия свидетельства о регистрации финансово-промышленной группы.

    О каждом из перечисленных действий полномочный государ­ственный орган информирует Правительство РФ. По обращению полномочного государственного органа Правительством РФ, орга­ном государственной власти субъекта РФ принимается соответст­вующее решение.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   59.  60.  61.  62.  63.  64.  65.  66.  67.  68.  69. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.