Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   54.  55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.  62.  63.  64. > 

    § 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

    1. За нарушение Федерального закона "О естественных моно­полиях" виновные несут различную юридическую ответственность. Поскольку его нормы относятся к гражданскому и административ­ному праву, то и нарушения влекут последствия, включая юриди­ческую ответственность, предусмотренную обеими названными отраслями права.

    Гражданско-правовая ответственность субъекта естест­венной монополии состоит в следующем: если действиями (без­действием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хо­зяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъ­ектом естественной монополии. Решение, предписывающее воз­местить причиненные убытки, может быть принято органом ре­гулирования естественных монополий. Исковое заявление о взыс­кании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Само собой разумеется, возмещения убытков на основании об­щих норм гражданского законодательства может требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое лицо — субъект граж­данского права.

    Не освобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. В случае, если этим органом принято решение с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обо­снования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они впра­ве требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотрен­ном гражданским законодательством.

    2. Наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федераль­ного закона "О естественных монополиях", являются решения о наложении штрафа на субъект естественных монополий и привле­чении к административной ответственности в виде предупрежде­ния или штрафа руководителей субъектов естественных монопо­лий, должностных лиц органов власти. В отличие от гражданско-правовых, административные методы воздействия, в том числе наложение штрафа или изъятие в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения законодательства, могут применять только органы регулирования естественных монополий.

    Субъекты, естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

    завышение цен (тарифов), установленных органом регулиро­вания естественной монополии, — в размере до 15 тыс. минималь­ных размеров оплаты труда;

    неисполнение решения (предписания), выданного органом ре­гулирования естественной монополии, — в размере до 10 тыс. ми­нимальных размеров оплаты труда;

    представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных раз­меров оплаты труда;

    непредставление органу регулирования естественной монопо­лии уведомления для предварительного контроля — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;

    непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необ­ходимой для осуществления его деятельности, — в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

    Руководители субъектов естественных монополий, долж­ностные лица органов исполнительной власти и органов мест­ного самоуправления несут административную ответствен­ность за:

    неисполнение в срок решения (предписания) соответствую­щего органа регулирования естественной монополии — в виде пред­упреждения или штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда;

    непредставление документов или иной информации, затребо­ванных органом регулирования естественной монополии, либо пред­ставление заведомо недостоверных сведений — в виде предуп­реждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеров оп­латы труда.

    Административная ответственность самих исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, в отличие от субъектов естественных монополий, законода­тельством не предусмотрена. Оно и понятно: хозяйствующий субъ­ект, в том числе естественный монополист, платит штраф из своей прибыли, что весьма для него ощутимо, органы же государствен­ной власти и местного самоуправления — из средств соответству­ющих бюджетов. Суммы штрафов направляются в доход феде­рального бюджета. Взыскание штрафов с государственных орга­нов нередко означало бы "перекачку" денег из федерального бюд­жета в федеральный же бюджет.

    Должностные лица органов регулирования естественных мо­нополий за нарушение Федерального закона "О естественных мо­нополиях", в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут административную ответственность в виде штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты тру­да. К другим нарушениям должностными лицами Федерального закона "О естественных монополиях" может быть отнесено, напри­мер, превышение сроков рассмотрения ходатайств субъектов ес­тественных монополий о даче согласия на совершение определен­ных сделок (предварительный контроль), несоблюдение процедур принятия решения о введении регулирования деятельности субъ­екта естественной монополии, в результате чего было принято не­правильное решение.

    3. В каком же порядке исполняются решения и предписания органов регулирования естественных монополий? Установлено об­щее правило: решения (предписания) органов регулирования есте­ственных монополий исполняются субъектами естественных моно­полий (их руководителями), органами исполнительной власти, ор­ганами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения. Если же лица, которым направлены решения (предписания), сами добровольно их не исполняют, то в действие вступает принудительный механизм исполнения через суд.

    Конкретные процедуры принуждения зависят от характера неисполненного решения (предписания), то есть от того, по поводу какого нарушения Федерального закона "О естественных монопо­лиях" оно принято.

    В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об от­мене или об изменении незаконных актов, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о по­нуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.

    В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монопо­лии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естест­венной монополии заключить договор или о внесении изменения в заключенный договор.

    При неисполнении субъектами естественных монополий пред­писаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полу­ченной в результате нарушения Федерального закона "О естест­венных монополиях", органы регулирования естественных моно­полий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.

    В случае уклонения субъектов естественных монополий, ру­ководителей субъектов естественных монополий или должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуп­равления от уплаты штрафа либо при уплате штрафа в размере меньшем, чем указано в решениях (предписаниях), органы регули­рования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании штрафа. Исковые заявления о взыскании штрафов с руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления направляются в суды общей юрисдик­ции, а все остальные — в арбитражные суды, поскольку их ответ­чики — предприниматели.

    В судебном же порядке обжалуются решения (предписания) и самих органов регулирования естественных монополий. Субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнитель­ной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявле­нием о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных мо­нополий в случае несоответствия их Федеральному закону "О ес­тественных монополиях". Подача заявления в суд приостанавли­вает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественной монополии на время его рассмотрения в суде до вступ­ления решения суда в законную силу.

    4. Законодательство, как мы видим, различает две правовые формы реагирования органов регулирования естественных моно­полий — решения и предписания. Соотношение их таково: предпи­сание выдается органом регулирования естественных монополий на основе своих решений. Но выдается оно не по каждому реше­нию. В частности, предписания не выписываются по решениям, предусматривающим совершение определенных действий самим органом регулирования естественных монополий, скажем, о введе­нии регулирования субъектов естественной монополии, о включе­нии их в реестр естественных монополий и т. п. Предписание — акт внешнего воздействия. Оно выдается, когда для выполнения решения другим лицам необходимо совершить какие-либо акции, например, субъекту естественной монополии — заключить или изменить договор, государственному органу исполнительной влас­ти или органу местного самоуправления — отменить или изменить принятые ими акты и т. д. Поэтому обжалование предписания оз­начает одновременно и обжалование решения, по поводу которого выдано предписание.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 88      Главы: <   54.  55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.  62.  63.  64. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.