§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений

§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений

26
0

1. Перечисленные
институты служат эффективным средст­вом в воздействии государственных органов и
органов местного самоуправления на предпринимательство. Стандартизация есть
деятельность по установлению требований (норм, правил и ха­рактеристик) в целях
обеспечения:

безопасности
продукции, работ и услуг для окружающей сре­ды, жизни, здоровья и имущества;

технической и
информационной совместимости, а также взаи­мозаменяемости продукции;

качества
продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и
технологии;

единства
измерений;

экономии всех
видов ресурсов;

безопасности
хозяйственных объектов с учетом риска возник­новения природных и техногенных
катастроф и других чрезвы­чайных ситуаций;

обороноспособности
и мобилизационной готовности страны.

Нормативно-правовая
основа этой деятельности, обязатель­ная для государственных органов, органов
местного самоуправле­ния и всех хозяйствующих субъектов, определена Законом
«О стан­дартизации» от 10 июня 1993 r.* К нормативным документам по
стандартизации относятся: государственные стандарты Российской Федерации (далее
— государственные стандарты); применяемые в установленном порядке международные
(региональные) стандар­ты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации;
общерос­сийские классификаторы технико-экономической информации; стан­дарты
отраслей (под отраслью понимается совокупность хозяйст­вующих субъектов,
независимо от их ведомственной принадлеж­ности и форм собственности,
разрабатывающих и (или) производя­щих продукцию (выполняющих работы и
оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное
или функциональное назначение); стандарты предприятий; стан­дарты
научно-технических, инженерных обществ и других обще­ственных объединений.

* Ведомости РФ,
1993, № 25, ст. 917.

Требования,
устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться
на современных достиже­ниях науки, техники и технологии, международных
(региональ­ных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации,
прогрессивных национальных стандартах других госу­дарств, учитывать условия
использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда
и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства
Российской Федерации.

Первый в России
официальный стандарт утвердил Петр I на качество льна, «дабы не позорили
поставщики державу Рос­сийскую негодным товаром». Сейчас приоритетным направлени­ем
в стандартизации является унификация отечественных норм с международными. Все
вновь принимаемые и 90% действующих в России стандартов унифицированы с
мировыми. Больше всех в этом заинтересованы предприниматели, занимающиеся
экспорт­но-импортными операциями. В то же время через обязательную сертификацию
ряда товаров, в том числе всего импорта, отече­ственные производители должны
быть защищены от беспрепят­ственного ввоза некачественной продукции зарубежных
конку­рентов.

Нормативные
документы по стандартизации должны приме­няться государственными органами
управления, хозяйствующими субъектами на стадиях разработки, подготовки
продукции к про­изводству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), ис­пользования
(эксплуатации), хранения, транспортирования и ути­лизации, при выполнении работ
и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской,
технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов
на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Заказчик и исполнитель обязаны
включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и
оказываемых услуг обязатель­ным требованиям государственных стандартов.

Государственное
управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию
деятельности государственных органов управления России, взаимодействие с
органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, ав­тономной
области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том
числе с техническими комитетами по стан­дартизации, с хозяйствующими
субъектами, осуществляет в на­стоящее время Государственный комитет Российской
Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Контроль и
надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов
является прерогативой Госстандарта России и иных специально уполномоченных
государственных органов управления в пределах их компетенции. Государство
гарантирует экономиче­скую поддержку и стимулирование хозяйствующих субъектов,
которые производят продукцию (оказывают услуги), маркирован­ную знаком
соответствия государственным стандартам, в том чис­ле государственным
стандартам с предварительными требования­ми на перспективу, опережающими
возможности традиционных технологий.

2. Сертификация
есть деятельность по подтверждению со­ответствия продукции (товаров, услуг и
иных объектов) уста­новленным требованиям. Она осуществляется в целях:

создания условий
для деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций и предпринимателей на
едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном
экономическом, научно-техническом сотрудничестве и междуна­родной торговле;

содействия
потребителям в компетентном выборе продукции;

защиты
потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

контроля
безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

подтверждения
показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Нормативно-правовую
основу сертификации составляют За­кон «О сертификации продукции и
услуг», принятый 10 июня 1993 г.*, иные законы, акты Президента РФ и
Правительства РФ.

* Ведомости РФ,
1993, № 26, ст. 966; см. также Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации
продукции и услуг» // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3834.

Ведущую роль в
сертификации играет Госстандарт РФ. Он, в частности, формирует и реализует
государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и
рекомен­дации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;
проводит государственную регистрацию систем сер­тификации и знаков
соответствия, действующих в Российской Федерации.

Система
сертификации создается государственными органа­ми управления, предприятиями,
учреждениями и организациями и представляет собой совокупность участников
сертификации. В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и
организации независимо от форм собственности, общественные объединения.

Сертификат
соответствия — документ, выданный по пра­вилам системы сертификации для
подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным
требованиям. Обя­зательной составной частью сертификата соответствия является
сертификат пожарной безопасности. Порядок организации и про­ведения
сертификации продукции и услуг в области пожарной без­опасности определяется
Государственной противопожарной служ­бой Министерства внутренних дел Российской
Федерации по со­гласованию с федеральным органом исполнительной власти в об­ласти
стандартизации, метрологии и сертификации. Знак соот­ветствия — это
зарегистрированный в надлежащем порядке знак, которым по правилам, принятым в
данной системе сертифика­ции, подтверждается соответствие маркированной им
продукции установленным требованиям.

Различаются два
вида сертификации: обязательная, осу­ществляемая в случаях, предусмотренных
законодательством, и добровольная — на продукцию, не подлежащую обязательной
сертификации. Обязательное сертифицирование в России, как и во всем мире,
применяется, как правило, только к тем товарам, работам и услугам, которые
могут быть потенциально вредными или опасными.

Изготовители
(продавцы, исполнители) продукции, подлежа­щей обязательной сертификации и
реализуемой на территории Российской Федерации, должны:

реализовывать эту
продукцию только при наличии сертифи­ката, выданного или признанного
уполномоченным на то органом;

обеспечивать
соответствие реализуемой продукции требова­ниям нормативных документов, на
соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком
соответствия в уста­новленном порядке;

указывать в
сопроводительной технической документации све­дения о сертификации и
нормативных документах, которым долж­на соответствовать продукция, и
обеспечивать доведение этой ин­формации до потребителя (покупателя, заказчика);

приостанавливать
или прекращать реализацию сертифици­рованной продукции, если она не отвечает
требованиям норматив­ных документов, на соответствие которым сертифицирована,
по истечении срока действия сертификата или в случае, если дейст­вие
сертификата приостановлено либо отменено решением органа по сертификации;

обеспечивать
беспрепятственное выполнение своих полномо­чий должностными лицами органов,
осуществляющих обязатель­ную сертификацию продукции и контроль за
сертифицированной продукцией;

извещать орган по
сертификации в установленном им поряд­ке об изменениях, внесенных в техническую
документацию или в технологический процесс производства сертифицированной про­дукции.

Перечень
подлежащей обязательной сертификации продук­ции постоянно расширяется и сейчас
включает наименования мно­гих сотен товаров, работ и услуг*. Принимаются также
меры по усилению юридических гарантий сертификации, недопущению на товарные
рынки ложных сертификационных документов и знаков. Так, в целях охраны интересов
и прав потребителей на приобрете­ние товаров надлежащего качества Правительство
РФ постанов­лением от 17 мая 1997 г. № 601 «О маркировании товаров и про­дукции
на территории Российской Федерации знаками соответствия, защищенными от
подделок» ввело на территории Российской Федерации при маркировании
товаров и продукции, подлежащих обязательной сертификации, знаки соответствия,
защищенные от подделок. Маркированию знаками подлежат товары и продукция,
производимые на территории Российской Федерации, импортируе­мые, а также
конфискованные таможенными органами и реали­зуемые на потребительском рынке
Российской Федерации. Ответ­ственными за маркирование знаками товаров и
продукции явля­ются организации — производители, импортеры, торговые органи­зации
и индивидуальные предприниматели.

* См.:
постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательней сертификации, и перечня
работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» // СЗ РФ, 1997, № 33,
ст. 3899.

Одновременно
утвержден перечень первой группы товаров и продукции, подлежащих обязательному
маркированию знаками соответствия, защищенными от подделок. В эту группу, в
частнос­ти, вошли: кофе, чай, пряности, алкогольные и безалкогольные напитки,
полимерные материалы, пластмассы и изделия из них, каучук, резина и изделия из
них, изделия из кожи, дорожные при­надлежности и аналогичные им товары, изделия
из черных метал­лов, электрические машины и оборудование, звукозаписывающая и
звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения
телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности, инструмент и
аппараты оптические, фотографи­ческие, кинематографические и пр., инструменты
музыкальные, мебель, спортивный инвентарь. Без наличия этих знаков реализа­ция
включенных в перечень товаров и продукции с 1 января 1998 г. запрещена.

Организация и
проведение работ по обязательной сертифика­ции возлагаются на Госстандарт РФ и
другие федеральные орга­ны исполнительной власти, уполномоченные проводить эту
работу. Например, вновь образованное Министерство торговли РФ орга­низует
работу по сертификации услуг торговли и общественного питания*, Государственная
хлебная инспекция при Правительстве РФ проводит сертификацию качества зерна и
продуктов его пере­работки, производимых и перемещаемых внутри страны и при экс­портно-импортных
операциях**.

* См.: Положение
о бывшем Министерстве внешних экономических свя­зей и торговли Российской
Федерации, утвержденное постановлением Пра­вительства РФ от 7 апреля 1997 г. № 401 // Российская газета. 1997. 22 апр.

** См.:
постановление Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 534 «Вопросы государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Фе­дерации» // СЗ РФ,
1997, № 20, ст. 2289.

Добровольная
сертификация проводится по инициативе юри­дического лица или индивидуального
предпринимателя на услови­ях договора между заявителем и органом по
сертификации. Ее вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя
функцию органа по добровольной сертификации и зарегистрировавшее сис­тему
сертификации и знак соответствия в Госстандарте РФ.

За последнее
время добровольная сертификация получила широкое распространение в практике
российского предпринима­тельства. С ее помощью хозяйствующие субъекты публично
берут на себя определенные заранее оговоренные обязательства в отно­шении
производимых ими объектов, что значительно повышает конкурентоспособность
последних и доверие к самим производите­лям.

3. Под единством
измерений понимается состояние измере­ний, при котором их результаты выражены в
узаконенных еди­ницах величин и погрешности измерений не выходят за уста­новленные
границы с заданной вероятностью. Его нормативно-правовую основу образуют Закон
«Об обеспечении единства изме­рений» от 27 апреля 1993 г.*и принимаемые в соответствии с ним иные правовые акты. Государственное управление
деятельностью по обеспечению единства измерений осуществляет Госстандарт РФ.
Государственный метрологический надзор осуществляется:

за выпуском,
состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками
выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических
правил и норм;

за количеством
товаров, отчуждаемых при совершении торго­вых операций;

за количеством
фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

* См.: Ведомости
РФ, 1993, № 23, ст. 811.

4. Как мы видим,
стандартизация, сертификация и единство измерений взаимосвязаны,
«замыкаются» на один и тот же феде­ральный орган исполнительной
власти — Госстандарт РФ и имеют единую цель — сформировать и поддерживать общие
количест­венные и качественные параметры, которые позволяли бы сравни­вать и
оценивать товары, работы и услуги, гарантировать их без­опасность. Особенно
тесно связаны стандартизация и сертифика­ция. Стандарты определяют только
основные характеристики то­варов, работ и услуг, минимальные требования к их
потребитель­ским свойствам. Конкретизируются эти требования по качеству,
безопасности и иным показателям применительно к каждому от­дельно взятому
объекту рыночных отношений на стадии сертифи­кации.

Важным
нормативным актом, интегрирующим все эти три направления правового
регулирования, явилось постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сер­тификации
продукции и услуг»*. Постановлением утверждены шесть нормативных актов:

Положение о
порядке создания и правилах пользования фе­деральным фондом государственных
стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации,
международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по
стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран;

Положение о
порядке опубликования государственных стан­дартов и общероссийских
классификаторов технико-экономичес­кой информации;

Положение о
государственных научных метрологических цент­рах;

Порядок
утверждения положений о метрологических служ­бах федеральных органов
исполнительной власти и юридических лиц;

Порядок
аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств
измерений;

Положение о
метрологическом обеспечении обороны в Российс­кой Федерации.

* Российская
газета. 1994. 24 февр

НЕТ КОММЕНТАРИЕВ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ