§ 3. Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

Согласно ст.ст. 166,167 УПК уголовное дело может быть воз­буждено при наличии указанного в законе повода и только в том случае, когда имеются «достаточные данные, указывающие на на­личие признаков преступления».

Под достаточными данными понимаются фактические сведе­ния, позволяющие сделать вывод о существовании события или факта, в котором имеются юридические признаки состава преступ­ления.

Все многообразие первичных сообщений и заявлений о пре­ступлениях можно разделить на следующие группы в зависимости от наличия или отсутствия в них достаточных данных, указываю­щих на признаки того или иного состава преступления:

а)             сообщения (материалы) и заявления, содержащие достаточ­

ные данные, указывающие на признаки какого-либо преступления;

б)            сообщения (материалы) и заявления, в которых отсутству­

ют достаточные данные о признаках того или иного состава пре­

ступления;

в)             сообщения (материалы) и заявления о преступлениях, в ко­

торых таких данных недостаточно.

По материалам и заявлениям первой и второй групп процес­суальные решения принимаются немедленно либо после незначи­тельной проверки изложенных сведений: в первом случае - о воз­буждении уголовного дела, во втором - об отказе в возбуждении уголовного дела.

По материалам третьей группы одно из этих двух решений может быть принято лишь после дополнительной проверки. По материалам (сообщениям, заявлениям) этой группы и возникает необходимость в сотрудничестве, взаимодействии следователя и оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

Содержание и характер сотрудничества в каждом конкретном случае определяется имеющимися в материале (сообщении или заявлении) сведениями и спецификой того вида или состава пре­ступления, на который указывают эти данные.

35

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

Согласно уголовно-процессуального законодательству орган дознания обязан регистрировать сообщения и заявления о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении и при­нимать по ним решения в срок не более трех суток. При необходи­мости проведения проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела этот срок увеличивает­ся до 10 суток.

Установленные в ст. 173 УПК сроки для принятия решения предусмотрены для тех случаев, когда для принятия решения о воз­буждении или об отказе в возбуждении уголовного дела органу дознания необходимо провести проверочные действия, в частно­сти, получить объяснения тех или иных причастных к событию лиц, истребовать необходимые документы и т.п. с тем, чтобы со­брать недостающие для принятия положительного решения дан­ные или убедиться, что их не имеется.

Эти действия носят как процессуальный, так и непроцессу­альный характер, или же могут сочетаться те и другие.

Необходимо отметить, что на практике имеют место случаи, когда для проверки заявления (сообщения) о совершенном противо­правном деянии и принятия решения о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении дела, десяти суток, предусмотренных законом, бывает недостаточно. Речь идет о совершении, например, хищений, совершенных с использованием служебных полномочий, растрат, недостач материальных ценностей, когда для принятия за­конного решения по материалу необходимо проведение инвентари­заций, документальных ревизий, различных экспертиз.

При существующем положении вещей проведение внеплано­вых документальных ревизий, в меньшей степени инвентаризаций, экспертиз, соответствующими государственными структурами, в короткие сроки, как правило, невозможно, и сотрудники органов дознания (в основном представители службы БЭП) испытывают серьезные затруднения при разрешении таких материалов.

Специфика некоторых видов преступлений (вымогательство, взяточничество, должностные преступления и др.), с точки зрения их обнаружения, обусловливает, как правило, вначале проведение оперативно-розыскных проверочных действий.

В большинстве случаев заявления и сообщения о совершен­ных или готовящихся преступлениях, а также действиях, вызыва-

36

 

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

о преступлениях

ющих у граждан сомнения в их правомерности, поступают в орга­ны внутренних дел, в том числе и по преступлениям с обязатель­ным предварительным следствием.

Проверка органом дознания оснований к возбуждению уго­ловного дела, по которому обязательно проведение предваритель­ного следствия, и по цели (установление достаточных данных, ука­зывающих на признаки какого-либо преступления) и по средствам подчинена общим процессуальным требованиям. Она может зак­лючаться в истребовании необходимых материалов, получении объяснений, а также в установлении наличия или отсутствия ука­занных в заявлении или сообщении фактов и обстоятельств опера­тивно-розыскными мерами.

Независимо от имеющих место субъективных оттенков в оцен­ке «достаточности» данных, в каждом конкретном случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела следует признать, что дос­таточные данные - это фактические сведения, имеющие признаки того или иного состава преступления. Они не всегда очевидны и выявляются в результате тщательного анализа этих сведений, ус­тановления связи отдельных обстоятельств в качестве причины и следствия, логических рассуждений «от противного» и т. п.

Неправильное определение объема проверочных действий, а соответственно и их сроков, может иметь негативные последствия, означать, например, несвоевременное пресечение преступления, дает преступнику возможность довести преступление до конца. С другой стороны, без должных оснований возбужденное уголовное дело является нарушением уголовно-процессуального закона, а проводимые в таких случаях следственные или оперативно-розыс­кные мероприятия ущемляют права и законные интересы граждан.

В каждом случае проверки оснований к возбуждению уголов­ного дела, пределы и объем проверочных действий индивидуаль­ны и определяются в соответствии с непосредственным содержа­нием заявления или сообщения о преступлении.

Методы проверки, проводимой органом дознания, можно ус­ловно разделить на два вида: гласные и негласные.

Гласными, например, являются истребование от учреждений и организаций различных материалов, например, актов докумен­тальных ревизий, инвентаризаций, получение объяснений, направ­ление запросов и т. д. Гласность процессуальных форм провероч-

37

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

ных действий означает, что о них становится известно определен­ным лицам (руководителям или иным должностным лицам пред­приятий, учреждений и организаций, лицам, у которых отбирают­ся объяснения).

Оперативно-розыскные проверочные действия также могут быть гласными и негласными. На стадии возбуждения уголовного дела, когда проверяются основания для принятия решения, огра­ничено использование гласных оперативно-розыскных мероприя­тий, однако целиком их не исключают (например, по заявлениям об исчезновении какого-либо лица, при явке с повинной).

В определенных случаях проверочные действия могут осуще­ствляться только негласными оперативно-розыскными средствами.

На этой стадии для установления оснований к возбуждению дела нередко используются как процессуальные средства следствия, так и оперативные возможности органа дознания. Объединение усилий этих двух структур приводит, как правило, к быстрому рас­крытию преступления, что имеет, в том числе, и серьезное профи­лактическое значение.

Практика раскрытия дел о хищениях, совершенных материаль­но-ответственными лицами, о взяточничестве и некоторых других должностных преступлениях, о мошенничестве, фальшивомонетни­честве и т. п. подтверждает как особую роль оперативно-розыскных действий по установлению оснований к возбуждению уголовного дела, так и эффективность сочетания их с процессуальными сред­ствами.

Наиболее наглядно в стадии возбуждения уголовного дела эффективность взаимодействия проявляется при проверке заявле­ний и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (об убийствах, грабежах, разбойных нападениях, угонах транспор­та, кражах и других преступлениях).

Сообщения об обнаружении происшествия преимущественно поступают в дежурные части районных (городских) отделов (уп­равлений) Министерства внутренних дел, отделений милиции. Работники этих подразделений, если производство предваритель­ного следствия обязательно, немедленно ставят в известность ру­ководство отдела (управления), а также следователя.

С этого момента практически начинается взаимодействие меж­ду следствием и органом дознания.

38

 

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

о преступлениях

Орган дознания обязан принять меры к оказанию помощи потерпевшим и охране места происшествия с тем, чтобы сохра­нить его в неизменном виде до приезда следователя. Если сообще­ние о совершенном преступлении поступает от сотрудника органа дознания с места события непосредственно к следователю, после­дний дает такому сотруднику распоряжение об охране места про­исшествия и других действиях, которые необходимо предпринять до его прибытия.

В ходе подготовки к выезду следователь принимает решение: сотрудников какой службы привлечь для участия в осмотре с уче­том характера происшествия, о возможности применения служеб-но-розыскной собаки, о приглашении эксперта-криминалиста. Приняв соответствующие данной ситуации решения, следователь связывается с дежурным органа дознания или его начальником для организации выезда на место происшествия.

В случае необходимости к следственно-оперативной группе подключаются ближайшие к району места происшествия наряды патрульно-постовой службы, вызываемые с района патрулирова­ния с помощью средств связи.

В следственно-оперативные группы для осмотра мест дорож­но-транспортных происшествий включаются сотрудники ГАИ. В городах, где осуществлена специализация следователей по этой категории дел, для осмотра места происшествия выезжает дежур­ный следователь из группы следователей по расследованию дорож­но-транспортных происшествий.

Иногда к моменту приезда следователя оперативные работни­ки, прибывшие раньше, уже имеют определенную информацию о происшествии: например, о личности потерпевшего, подозревае­мого, транспорте, на котором тот уехал, чье поведение в связи с происшествием показалось подозрительным, возможных очевид­цах, лицах, которым может быть известно о преступлении, кто именно обнаружил и сообщил о преступлении, т. д.

Такая информация, в совокупности с теми сведениями, кото­рые следователь получил в ходе осмотра места происшествия, по­зволяет ему сформулировать сотрудникам дознания комплекс по­ручений, направленных на установление личности преступника, события преступления и других обстоятельств по делу. Целесооб­разно воспользоваться их помощью для выполнения вспомогатель-

39

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

ных поручений, пока следователь будет занят осмотром (например, побеседовать с жителями близлежащих домов, записать объясне­ния определенных лиц, организовать обследование прилегающей местности и др.).

Таким образом, до прибытия следователя оперативные работ­ники органа дознания принимают меры:

по охране места происшествия и сохранению его обстанов­

ки в неприкосновенности;

по оказанию медицинской помощи потерпевшим и предот­

вращению или ослаблению вредных последствий преступления;

по выяснению обстоятельств обнаружения происшествия и

лиц, первых о нем узнавших; по обеспечению нахождения этих

лиц поблизости от места происшествия либо фиксации их устано­

вочных данных;

по установлению, какие именно изменения, кем, с какой

целью были внесены в обстановку места происшествия;

по сохранению на месте происшествия вещественных до­

казательств, если им угрожает опасность (неблагоприятные метео­

рологические условия и др.);

по сбору ориентирующей информации о происшествии и

лицах, которые по уже известным сведениям имеют к нему отно­

шение.

По прибытии следователя все данные о происшествии и при­нятых мерах сообщаются ему.

В тех случаях, когда следователь выезжает для осмотра места происшествия вместе с сотрудниками органа дознания, последние по его указанию:

а)             устанавливают очевидцев происшествия и лиц, первыми

его обнаруживших, а также лиц, которые могут опознать потерпев­

шего (его останки), и опрашивают их;

б)            проверяют сообщенные опрошенными лицами сведения;

в)             выясняют принадлежность вещей и предметов, обнаружен­

ных на месте происшествия;

г)             наводят справки по поводу установленных в ходе осмотра

обстоятельств в учреждениях, организациях и на предприятиях;

д)             собирают иную необходимую информацию, относящуюся

к месту происшествия;

40

 

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

о преступлениях

е)             при наличии соответствующих сведений о подозреваемых

лицах организуют их преследование и задержание или собирают

сведения о возможном местонахождении;

ж)            специалист-криминалист выполняет действия по обнару­

жению, фиксации и изъятию следов преступления, в том числе

маловидимых и невидимых, и доступные в условиях осмотра пред­

варительные исследования следов и других вещественных доказа­

тельств;

з)             применяют в случае необходимости служебно-розыскную

собаку.

Кроме того, в случае необходимости оперативные работники по поручению следователя с привлечением общественности или военнослужащих могут производить обследование окружающей местности с целью отыскания трупа потерпевшего, различного рода следов и других вещественных доказательств, которые могут иметь отношение к происшествию. Они также привлекаются, например, для организации прочесывания обширных участков местности.

Дежурная часть имеется также в МВД республики. Вопрос о том, следственно-оперативная группа какого звена системы МВД (например, в областных городах и республиканском центре) выез­жает для осмотра места происшествия, решается в зависимости от характера последнего: учитывается общественная опасность, тя­жесть последствий, важность объекта, где оно произошло, и дру­гие обстоятельства.

В сельских районах оперативное обслуживание осмотра мес­та происшествия организуется силами РОВД. В случае необходи­мости подключается следственно-оперативная группа УВД.

После завершения осмотра места происшествия следователь и оперативные работники органа дознания обязаны совместно об­судить и проанализировать результаты проведения этого следствен­ного действия и на основе полученных данных разработать согла­сованные версии по делу.

Хорошее взаимодействие следователя и оперативных работ­ников на месте происшествия нередко позволяет немедленно рас­крыть преступление.

Во всяком случае, установленные в процессе осмотра данные и собранная оперативная информация дают возможность выявить обстоятельства, указывающие на наличие (или отсутствие) в собы-

41

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

тии происшествия признаков преступления, и создать базу для ус­пешного его раскрытия в ближайшем будущем.

По заявлениям о хищении, злоупотреблении служебными пол­номочиями, а также по поступившей анонимной информации сле­дователь вправе давать органу дознания поручения по проверке сообщаемых в них сведений, имеющих значение для установления оснований к возбуждению уголовного дела, оперативно-розыскны­ми средствами. В ряде случаев, особенно по делам о преступлени­ях, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций, это дает серьезный положительный результат. Как указывают в своей книге А.А.Вишневский и В.П.Шиенок, ситуации, когда про­изводилась доследственная проверка первичной информации опе­ративными аппаратами, отличаются более высокой степенью ин­формационной определенности для принятия решения о возбуждении уголовного дела1.

Проверке, однако, подвергаются лишь факты или действия, установление которых укажет на признаки преступления и даст основания для принятия такого решения. Способы проверки опре­деляются органом дознания с учетом тех дополнительных сведе­ний, которые получены при опросе заявителя по существу сообща­емых фактов.

Заявления и сообщения, в которых не приводятся какие-либо конкретные факты, могут быть взяты на оперативный учет для пос­ледующего сбора информации (например, если высказываются подозрения в преступной деятельности определенного лица - по­стоянно общается с лицами из явно криминальной среды, имеет огнестрельное оружие, крупные суммы денег и т. п.).

Что касается анонимных заявлений или сообщений о преступ­лениях, то, на наш взгляд, они также должны проверяться опера­тивным путем без учета указанных в уголовно-процессуальном законе сроков. Практика показывает, что иногда таким путем зая­витель, заведомо зная о недостоверности сообщаемых сведений, преследует цели, не связанные с раскрытием или расследованием противоправного деяния.

Однако в ряде случаев такое лицо просто опасается огласки своего имени, например, из-за боязни мести со стороны указывае-

1 Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций. — Минск: Тесей, 2000. — С.39.

42

 

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

о преступлениях

мых им лиц, не желает участвовать в уголовном процессе в каче­стве свидетеля из-за возможной волокиты и т.д., а сведения, изла­гаемые им, достоверны.

При подтверждении фактических данных, изложенных в ано­нимном заявлении, поводом к возбуждению уголовного дела явля­ется обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

Принять меры к предотвращению готовящегося или соверша­ющегося преступления - общая обязанность всех государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью (прокурора, следователя, суда, органа дознания). Однако прокуратура и суд призваны, в первую очередь, выполнять свои специфические зада­чи, которые являются для них основными. Прокуратура обязана надзирать за соблюдением законности всеми физическими и юри­дическими лицами государства, а суд - осуществлять правосудие.

Для органов же дознания - это основная функция, в ходе реа­лизации которой они используют специальные средства и методы.

Поэтому, независимо от подследственности или подсудности дела в будущем, орган дознания обязан принять меры к предотвра­щению или пресечению любого ставшего ему известным преступ­ления, а также к сохранению его следов и других вещественных доказательств даже в тех случаях, когда орган дознания принимает решение о передаче заявления, сообщения или материала другому органу в соответствии с предусмотренной законом подследствен­ностью или подсудностью.

О полученном заявлении или сообщении, а также об обнару­женном преступлении, орган дознания немедленно ставит в извес­тность соответствующее подразделение по подследственности, не прекращая принимать меры предотвращения или пресечения пре­ступления, по задержанию и обезвреживанию преступника.

Направление заявления, сообщения или первичного материа­ла по подследственности или подсудности возможно, когда:

а)             возбуждение уголовного дела по сообщаемым в заявлении

фактам выходит за пределы полномочий должностного лица, по­

лучившего заявление;

б)            по территориальности расследование и рассмотрение дела

должно проводиться органом расследования или судом другого

административного района.

43

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

Если следам или иным вещественным доказательствам угро­жает опасность уничтожения, должны быть приняты меры к их закреплению и изъятию в соответствии с рекомендациями крими­налистической тактики и требованиями уголовного процесса.

О мерах, принятых для предотвращения или пресечения пре­ступления, сохранения следов, и всех других мероприятиях также сообщается соответствующему органу (должностному лицу).

Весь первичный материал, относящийся к мерам по предотв­ращению и пресечению преступления, копии следов и веществен­ные доказательства прилагаются к направляемому по подследствен­ности или подсудности заявлению (сообщению, материалу).

Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, по которо­му обязательно проведение предварительного следствия, принима­ется органом дознания самостоятельно, однако, как показывает практика, консультации со следователем или с прокурором дают возможность правильно решить вопросы о наличии оснований к возбуждению уголовного дела и моменте принятия такого реше­ния; наметить оперативно-розыскные и другие мероприятия, кото­рые необходимо осуществить для решения вопроса о возбуждении дела; определить порядок проведения неотложных следственных действий, что крайне важно для последующего эффективного про­ведения следствия и направления дела в суд.

Кроме этого, немаловажное значение имеет тот факт, что пред­варительное расследование по делам такой категории осуществля­ется именно следователем и именно ему предстоит направлять его в суд.

Как правило, следователи сами возбуждают такие дела, одна­ко, в некоторых случаях (например, при обнаружении трупа неиз­вестного лица), когда отсутствуют фактические данные, которые можно было бы проверить процессуальными средствами, возбуж­дение дела или принятие его следователем к своему производству бывает нецелесообразно.

На практике в подобных ситуациях дело нередко остается в производстве органа дознания для проведения неотложных след­ственных и оперативно-розыскных действий.

Органы дознания также возбуждают такие дела и проводят по ним неотложные следственные действия, если необходимо немед-

44

 

Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

о преступлениях

ленно пресечь преступление, либо когда следователь не может в данный момент приступить к расследованию, а промедление в ре­агировании на сообщение о преступлении может привести к утра­те возможности задержания виновных с поличным, получения до­казательств либо обеспечения возмещения материального ущерба.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель­ством немедленно уведомляет прокурора и следователя (последне­го в случаях, если обязательно проведение предварительного след­ствия).

Прокурору, осуществляющему надзор за дознанием, направ­ляется копия постановления органа дознания о возбуждении уго­ловного дела.

Взаимодействие следователя и оперативных работников орга­на дознания на стадии возбуждения уголовного дела, в определен­ных ситуациях (когда преступление еще не удалось раскрыть), про­является, например, в совместной разработке плана расследования, т.е. всего комплекса следственных и оперативно-розыскных мероп­риятий.

Необходимость в этом очевидна, поскольку и те и другие мероп­риятия должны быть согласованы, кроме того, закон обязывает орган дознания, в случае необнаружения лица, совершившего расследуемое преступление, продолжать принимать оперативно-розыскные меры для его установления и после передачи дела следователю.

Планирование является важнейшей гарантией успешного за­вершения расследования, особенно, если речь идет о расследова­нии сложного, многоэпизодного, многотомного уголовного дела.

«Правильно организованное планирование дает возможность производить расследование целенаправленно и целеустремленно, позволяет закончить следствие в установленные законом сроки, дисциплинирует следователя, обеспечивает полноту и объектив­ность следствия, наконец, способствует решению основной задачи организации труда - получению максимума эффекта при наимень­шей затрате следователем времени, сил и средств. Благодаря пла­нированию упорядочивается процесс расследования»1.

'Андреев И.С. Курс криминалистики / И.С.Андреев и др.; Под ред. Н.И.По-рубова. - Минск: Высш. пне., 2002. - С.106.

45

 

HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

на стадии  возбуждения уголовного дела    

Г.А.Зорин в этой связи указывает: «Планирование - это сред­ство оперативной профилактики следственных ошибок, состоящее в постоянном сопоставлении хода и промежуточных результатов с ожидаемыми»1.