§ 1. Понятие, значение и формы взаимодействия следователя с органами дознания

Вне зависимости от специфики работы, выполняемой той или иной группой людей, важнейшей проблемой, прямо влияющей на эффективность этой деятельности, является обеспечение коорди­нации и взаимодействия между членами такой группы.

В связи с этим, правильно организованная совместная дея­тельность, оптимальное распределение обязанностей между долж­ностными лицами, целью которых является достижение общего результата, т.е. своевременного раскрытия и расследования совер­шенного преступления, позволяет достичь его быстрее и с мень­шими затратами.

В ходе проведения предварительного следствия по уголовным делам взаимодействуют и координируют свои действия должност­ные лица, осуществляющие предварительное расследование, и со­ответствующие органы дознания, при этом их рабочие взаимоот­ношения можно рассматривать как координацию действий и как взаимодействие при достижении одной общей цели.

Координация действий - это согласованная по времени, мес­ту и конкретным действиям работа различных правоохранитель­ных органов (их структурных подразделений и отдельных должно­стных лиц) по выполнению задач борьбы с преступностью.

Взаимодействие - это профессиональные отношения следо­вателей и органов дознания (оперативно-розыскных подразделе­ний), возникающие в ходе раскрытия преступления или расследо­вания уголовного дела, регулируемые уголовно-процессуальным или другим законодательством, а также ведомственными норма­тивными актами.

17

 

HI Общие вопросы взаимодействия следователя с органами

дознания              

Ведомственные нормативные акты МВД определяют взаимо­действие органов предварительного следствия и дознания как:

координацию процесса управления подчиненными подраз­

делениями и службами;

обеспечение оперативного реагирования на заявления и со­

общения о преступлениях и происшествиях, непрерывного конт­

роля за их своевременным и законным разрешением;

организацию раскрытия и расследования преступлений, от­

несенных законом к компетенции органов предварительного след­

ствия МВД;

совершенствование профессиональной подготовки личного

состава;

координацию кадровой политики;

поддержание служебно-боевой готовности;

координацию мер собственной безопасности.

По мнению Л.Н. Калинковича, взаимодействием - как юри­дической категорией - обозначают согласованную по целям, мес­ту, времени и тактике деятельность различных государственных органов, имеющих самостоятельный правовой статус1.

Взаимодействие следователя с органами дознания предпола­гает взаимную информацию о ходе и результатах проводимых ими мероприятий, взаимную помощь на всем протяжении предвари­тельного следствия по конкретному делу.

Двусторонний характер помощи при взаимодействии состоит в том, что рабочий контакт следователя и оперативных работников органа дознания, обмен информацией, полученной при проведе­нии следственных действий и оперативно-розыскных мероприя­тий, обеспечивают эффективность тех и других. Однако, как пока­зывает практика, только этого далеко не достаточно.

Важнейшим условием успеха является согласованность дей­ствий следователя и органа дознания при взаимодействии, которая заключается в одновременном или последовательном проведении оперативно-розыскных и следственных действий, относящихся к различным сторонам одного факта или к обстоятельствам, связан­ным между собой или же вытекающим друг из друга.

1 Калинкович Л.Н. Взаимодействие правоохранительных органов при рас­крытии и расследовании преступлений — организационная основа успеха // Пра­во Беларуси. - 2002. - №13. - С.73.

18

 

Понятие, значение и формы взаимодействия следователя

с  органами  дознания      

Отношения взаимодействующих сторон характеризуются тем, что организующая роль в них принадлежит следователю, посколь­ку, согласно закону, он лично отвечает за порученное ему расследо­вание противоправного деяния, ему, как правило, в большей мере известны обстоятельства конкретного, расследуемого им дела. У него концентрируются все сведения о расследуемом событии. Как показывает практика, во взаимодействии следователя и органа доз­нания можно выделить три важных периода, в течение которых к организации взаимодействия предъявляются особо жесткие требо­вания.

Эти периоды соотносятся с такими ответственными задачами предварительного следствия, как задача раскрытия преступления, задача изобличения подозреваемого или обвиняемого и задача пре­дупреждения, т. е. разработки и осуществления мероприятий пер­вичной профилактики. Задача раскрытия расследуемого преступ­ления фактически является решающей: от нее в значительной степени зависит разрешение двух остальных задач.

Под раскрытием преступления в узком смысле понимают ус­тановление события преступления и лиц, виновных в его соверше­нии. В широком смысле преступление считается раскрытым с мо­мента вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении лица или лиц, которому (которым) было предъявлено обвинение в ходе предварительного следствия.

Сложность раскрытия преступления в каждом случае инди­видуальна и зависит от ряда факторов объективного и субъектив­ного характера (время, место и другие объективные условия совер­шения преступления, искусство маскировки преступника, субъективные качества следователя и т. д.). Наиболее часто самым трудоемким оказывается установление, например, орудия преступ­ления, способа и времени совершения криминального деяния, лич­ности преступника и сведений о нем, а в некоторых случаях и лич­ности потерпевшего (при обнаружении трупа неизвестного лица или частей трупа).

Трудность раскрытия обусловлена тем, что основная масса оперативно-розыскных действий направлена на выявление фактов или сведений, которые лишь предположительно прольют свет на истинное положение дел или укажут пути решения промежуточ­ной задачи.

19

 

HI Общие вопросы взаимодействия следователя с органами

дознания              

Во взаимодействии инициатива принадлежит следователю. Исходя из имеющихся доказательств и других данных, он дает за­дания органу дознания, сообщая необходимые для выполнения исходные сведения. Поэтому именно следователь организует взаи­модействие, несет за его эффективность всю полноту ответствен­ности.

С точки зрения организации, взаимодействие в период раскры­тия преступления должно быть четким, гибким и оперативным: не­обходимо обеспечить постановку оперативным работникам конкрет­ных задач, быстрое переключение с одного задания на другое, мгновенную реализацию полученных при проведении следственных и оперативно-розыскных действий данных, требующих оператив­ной проверки или закрепления процессуальными средствами.

Немаловажное значение для организации эффективного взаи­модействия между службами имеют, конечно же, и субъективные качества взаимодействующих сторон, т.е. их профессионализм, опыт, культура общения, коммуникабельность и ряд других.

Справедливо мнение по этому поводу М.С.Гурева: «Чем выше интеллектуальный уровень участников взаимодействия, чем боль­шим опытом следственной и оперативной работы они располага­ют, тем глубже проводимый ими анализ информации по делу, тем более гибка и мобильна система версий и продуктивнее результаты их проверки»1.

Если по конкретным обстоятельствам дела совместная работа предполагается более или менее длительной по времени (большой объем оперативно-розыскных мероприятий), целесообразно, на наш взгляд, чтобы оперативный работник органа дознания был при­креплен к следователю на все время или же полностью освобожден от исполнения своих непосредственных служебных обязанностей на время выполнения порученного задания.

Оперативно-розыскные действия могут выполняться как спе­циально закрепленным к следователю для этой цели сотрудником органа дознания, так и другими работниками органа дознания, назначенными соответствующим руководителем, по отдельным поручениям следователя.

1 Гурев М.С. Убийства на «разборках»: Методика расследования. - СПб.: Питер, 2001. - С. 209-210.

20

 

Понятие, значение и формы взаимодействия следователя

с  органами  дознания      

Выполнение задачи изобличения обвиняемого (подозреваемо­го) предъявляет к организационной стороне взаимодействия те же требования, хотя эта задача отличается большей определенностью, так как подозреваемое или обвиняемое лицо уже известно. По объе­му же оперативно-розыскной работы она может оказаться не менее трудоемкой, чем задача раскрытия преступления.

Взаимодействие следователя и органа дознания в выполнении задачи предупреждения преступлений не ограничивается поруче­нием органу дознания каких-либо заданий, а находит свое выра­жение в координации совместных действий по разработке и осу­ществлению профилактических мероприятий.

Это взаимодействие обычно происходит в форме совместной подготовки плана профилактических мер, в котором предусмотре­ны принимаемые следователем и органом дознания меры, осуще­ствляемые каждым из них своими средствами.

Планы профилактических мероприятий, разработанных по ре­зультатам расследования конкретного уголовного дела, могут осуще­ствляться следователем и органом дознания отдельно, но они согласу­ются между собой с тем, чтобы их выполнение обеспечило достижение одной цели, ради которой они разрабатывались, - предупредить или максимально затруднить совершение аналогичного преступления, или же облегчить его раскрытие в случае совершения.