Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 61      Главы: <   55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.

    АКТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

    Результаты официального толкования (интерпретации) закрепляются в соответствующих актах-документах, так называемых интерпретационных актах.

    Интерпретационный акт — это акт-документ, который содержит официальное разъяснение содержания норм права.

    Основные виды интерпретационных актов:

    а) по субъектам толкования — акты аутентического толкования; акты делегированного (легального) толкования;

    б) по месту субъектов толкования в механизме государства — акты толкования правотворческих органов; акты  толкования правоприменительных органов;

    в) по сфере действия — нормативные (общие); казуальные (индивидуальные).

    Правотворчество: понятие, функции

    Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению, отмене норм права (юридических норм).

    Функции правотворчества – это определенные направления правотворче­ской деятельности по отношению к праву.

    Виды функций правотворчества:

    1. Новеллизация права.

    В узком смысле новеллизация права – это принятие абсолютно новых норм права – т.н. «новелл».

    В широком смысле новеллизация права (законодательства) – это:

    установление (принятие), изменение, отмена норм права;

    санкционирование уже существующих норм (например, обычаев);

    принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (про­лонгирование) нормативного акта.

    Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

    Новеллизируют (в широком смысле) право и определенные т.н. интерпретаци­онные акты – такие акты официального толкования норм права как, например, со­ответствующие решения Конституционного Суда Украины, являющегося субъек­том официального толкования законов Украины.

    2. Устранение (восполнение) пробелов в праве.

    Восполняют (устраняют) пробелы в праве только субъекты правотворчества, субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве (пробелы в законодательстве).

    3. Детализация (конкретизация) права.

    Например, нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответству­ю­щих подзаконных актов.

    4. Систематизация законодательства.

    Наиболее радикальным способом систематизации законодательства является его кодификация, которая вносит элемент упорядоченности и в форму, и в содер­жание законодательства.

    Все функции правотворчества во многом диалектически взаимосвязаны между собой, одна предполагает другую как причина предпола­гает наличие ее следствия. Например, систематизация законодательства посред­ством его кодификации сопровождается его новеллизацией, детализацией, воспол­нением пробелов.

    Функции правотворчества реализуются с помощью определенных организа­ционных форм правотворчества: а) в форме текущего правотворчества; б) в форме деятельности компетентных органов по систематизации нормативного материала.

    Соотношение понятий «правообразование» и «правотворчество»

    «Правообразование» - понятие более широкое, чем      «правотворчество».Понятие «правообразование» акцентирует внимание на  процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием как объективных, так и субъективных факторов, предопределяющих и обеспечивающих создание нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт – результат правотворчества (сознательно-волевой деятельности),т.е. правотворчество как бы завершает правообразование, к исходным        моментам которого относится возникновение общественных отношений,требующих правовой регламентации, формирование   связанного с этим  соответствующего правосознания («идея права», «образ права»), его объективирование ( например,в правотворческом процессе в форме проекта нормативно-правового акта ).

    Принципы правотворчества

    Принципы правотворчества:

    законность;

    демократизм;

    научность;

    профессионализм;

    гласность;

    плановость.

    Законность правотворчества предполагает, что содержание, форма норма­тивно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответст­вуют требованиям законодательст­ва. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

    Демократизм правотворчества характеризуется участием субъектов права (граждан, проф­союзов и др.) в правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных проектов норматив­ных актов, референдумы – высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах поведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшинства); участием (непосредст­венным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворчес­кой дея­тельности (например, подготовка законопроектов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприме­нительными органами).

    Научность правотворчества предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития обще­ства, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

    Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой дея­тельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму – правотворческий ди­летантизм.

    Гласность правотворчества выражается в его информационной открытости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой ин­формации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, нацио­нальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законодатель­ства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются по­становления правительства с грифом «секретно»).

    Плановость правотворчества связана с наличием государственного плана законодательных работ (например, в Украине постановлением Верховной Рады Украины от 15.08.1999 г. №976-XIV утверждена «Государственная программа развития законодательства Украины до 2002 года). Правотворческое планирование указывает на официальные приоритеты в ра­боте Законодателя, устраняет правотворческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подготовку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плановость правотворчества не исключает оперативное принятие норма­тивных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизнедеятельности страны.

    Виды правотворчества

    1. По субъекту:

    народное (референдум);

    органов государства (например, Верховной Рады Украины, КМУ);

    органов местного самоуправления;

    отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

    трудовых коллективов (коллективные договора);

    общественных (корпоративных) организаций (в случаях, предусмотренных законо­дательством данного государства: например, они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного пра­вотворчества);

    2. По характеру:

    непосредственное (например, осуществляемое народом в ходе референ­дума, органом государства в порядке реализации непосредственно установ­ленной для него законом правотворческой компетенции);

    делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, делегированных органом исполнительной власти органу местного самоуправ­ления);

    санкционированное (санкционирование органами государства обычаев, норм, принятых корпоративными организациями);

    совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотвор­чества право­вого акта, например, нормативного акта принятого МВД со­вместно с Нацбанком и Минфином);

    договорное (заключение нормативного договора);

    систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, например, при кодификации);

    текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности).

    Основные стадии правотворческого процесса (правотворчества)

    Основные стадии правотворчества:

    Подготовка проекта нормативно-правового акта;

    Принятие нормативно-правового акта;

    Обнародование нормативно-правового акта.

    Основные моменты стадии подготовки проекта нормативно-правового акта:

    а) принятие решения о подготовке проекта;

    б) подготовка проекта;

    в) обсуждение проекта;

    г) согласование проекта;

    д) доработка проекта.

    Основные моменты стадии принятия нормативно-правового акта:

    а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения;

    б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;

    в) принятие нормативного акта.

    Основные моменты стадии обнародования нормативно-правового акта:

    а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

    б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.

    Основные стадии законотворческого процесса (законотворчества)

    В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:

    Законодательная инициатива;

    Обсуждение законопроекта;

    Принятие закона;

    Обнародование закона.

    Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депу­таты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соот­ветствующий законопроект (основная форма реализации законодательной ини­циативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

    Обсуждение законопроекта – в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных ко­митетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для об­суждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение – законопроект отклоняет­ся и на­правляется на доработку).

    Принятие закона – осуществляется путем голосования: закон принимается большинст­вом голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Ук­раины).

    Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).

    Подстадия стадии принятия закона – подписание закона Президентом Ук­раины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его по­лучения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и воз­вратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.

    4. Обнародование закона – происходит, по общему правилу, путём его офици­ального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование  закона – это оглашение (объявление) от имени Вер­ховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсе­местной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим зако­ном, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граж­дан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, яв­ляется недействующим (ст. 57 Конституции Украины).

    Обнародование актов парламента, гЛавы государства, правительства в Украине

    Необходимо различать неофициальное и официальное обнародование актов Верховной Рады Украины (парламента), Президента Украины (главы государ­ства), Кабинета министров Украины (правительства). Неофициальное обнародо­вание имеет исключительно информационное значение. Правовые акты, обнаро­дованные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их офици­ального применения. Неофициальное обнародование допускается только после официального обнародования.

    Официальное обнародование актов парламента, главы государства, правитель­ства осуществляется не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после их приня­тия и подписания в установленном порядке, включения в Единый государствен­ный реестр нормативных актов с присвоением соответствующего регистрацион­ного кода.

    Вышеуказанные акты подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур’єр» (в отдельных случаях данные акты могут быть официально обнародованы через телевидение и радио).

    В ряде случаев, в качестве способа официального обнародования вышеуказанных актов применяется рассылка: по решению соответствующего органа в отношении актов, которые не имеют общего значения, нормативного характера, актов с ограничительными грифами. Получатели рассылаемых актов – соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, доводят их до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

    Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-право­вые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействую­щими.

    Порядок официального обнародования актов парламента, главы государства, правительства определён указом Президента Украины от 10.06.1997г. №503/97 (изм. и доп. – указы Президента Украины №1327 от 04.12.1997г., №1235 от 10.11.1998г.).

    Систематизация законодательства:

    понятие, виды, функции

    Систематизация законодательства – это деятельность по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов данного государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему.

    Виды систематизации:

    а) внутренняя систематизация;

    б) внешняя систематизация.

    Цель внутренней систематизации – внутренняя обработка нормативных актов, способствующая достижению внутреннего единства норм права, устранению кол­лизий, пробелов в праве.

    Цель внешней систематизации – внешняя обработка нормативных актов, их классификация.

    Функции систематизации:

    позволяет обозреть весь массив действующего законодательства;

    выявляет и устраняет несогласованности, противоречия, пробелы право­вого регулирования (дефекты законодательства);

    повышает эффективность законодательства;

    делает законодательство информационно более доступным (более удобным для пользования, облегчает поиск необходимой нормы);

    способствует изучению, исследованию законодательства;

    способствует правовому воспитанию граждан (улучшает познавательный процесс формирования их правосознания).

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 61      Главы: <   55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.