Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 219      Главы: <   40.  41.  42.  43.  44.  45.  46.  47.  48.  49.  50. > 

    § 4.   Прокурор в российском уголовном процессе

    Прокурор — это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компе­тенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уго­ловного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью ор­ганов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК). Таким образом, прокурор в российском уголовном процессе совмещает сугубо процессу­альную функцию уголовного преследования и государственно-правовую по свое­му происхождению функцию надзора за соблюдением законов. Надзор прокурора, по буквальному смыслу ст. 37, распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, относящихся в России к исполнительным органам власти в уголовном процессе, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника.

    Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявля­ется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективно­стью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реали­зуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной от­ветственности лиц, совершивших преступления. Если говорить о критерии раз­деления этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу за­конности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, — и началу целесообразности.

    Руководство прокурором ходом расследования в российском процессе может быть конкретным проявлением и его надзорной функции, и полномочий по уго­ловному преследованию. Поэтому вопрос следует рассматривать в плоскости со­отношения не надзора и руководства расследованием, а надзора и уголовного пре­следования. Здесь, пользуясь названным выше критерием, можно разделить полномочия прокурора на досудебных стадиях процесса на две большие группы.

    Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномо­чиях, из числа указанных в ст. 37 и 221 и некоторых других:

    Проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регист­

    рации и разрешении сообщений о преступлениях.

    Давать согласие дознавателю или следователю на возбуждение уголовного

    дела(ч. 1 ст. 146).

    Давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом

    ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иного про­

    цессуального действия, которое допускается только на основании судеб­

    ного решения (ч. 2 ст. 29). Санкция (разрешение, согласие) прокурора

    также дается на неуведомление родственников подозреваемого о его за­

    держании (ст. 96), на применение меры пресечения — залога (ст. 106), на

    отмену или изменение меры пресечения, избранной в ходе досудебного

    производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его

    письменному указанию (ч. 3 ст. 110); на направление запроса следователя

    или дознавателя руководителям банков и иных кредитных организаций о

    предоставлении информации о денежных средствах и иных ценностях,

    принадлежащих подозреваемому или обвиняемому, при наложении на

    них ареста (ч. 7 ст. 115); на предание гласности данных предварительного

    расследования (ч. 3 ст. 161).

    Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования

    другому в соответствии с правилами подследственности, указанными в ст. 151.

    Отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства рас­

    следования, если ими допущено нарушение закона при производстве

    предварительного расследования: например, когда при наличии очевид­

    ных обстоятельств, исключающих участие следователя в процессе, он не

    устранился от участия в расследовании, нарушив тем самым требования

    закона (в этом случае отстранение имеет форму решения об отводе — ст. 67).

    Отстранение следователя может быть результатом лишь грубых, суще­

    ственных процессуальных нарушений, которые создают помехи своевре­

    менному и успешному окончанию расследования, ибо постоянная угроза

    быть отстраненным от дела из-за мелких ошибок может свести на нет всю

    процессуальную самостоятельность следователя. Вместе с тем основани­

    ями для отстранения следователя или дознавателя от производства рас­

    следования могут быть не только нарушения процессуального закона.

    При совершении следователем любого уголовного преступления он так­

    же не может продолжать расследование и должен быть немедленно от­

    странен прокурором от участия в деле.

    Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего

    прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном законом.

    Утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении произ­

    водства по уголовному делу.

    Приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу.

    Разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, до­

    знавателю, а также их самоотводы.

    Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражает­ся в следующих полномочиях прокурора:

    Лично возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавате­

    лю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему

    производству, а также продлевать срок проверки сообщения о преступлении

    до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или

    ревизий (ч. 3 ст. 144).

    Принимать по ходатайству начальника следственного отдела решение о про­

    изводстве предварительного следствия следственной группой (ч. 2 ст. 163).

    Участвовать в производстве предварительного расследования и в необхо­

    димых случаях давать письменные указания о направлении расследования,

    производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично

    производить отдельные следственные и иные процессуальные действия.

    Поручать органу дознания проведение следственных действий, а также да­

    вать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

    Давать указания следователю: о привлечении лица в качестве обвиняемого; о

    квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресе­

    чения либо об отмене или изменении меры пресечения, избранной следовате­

    лем в отношении подозреваемого или обвиняемого (п. 1-4 ч. 3 ст. 38).

    Соединять своим постановлением уголовные дела в одном производстве

    (ст. 153).

    Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следовате­

    лю с обязательным указанием оснований такой передачи. Обычно такая не­

    обходимость обусловлена повышенной сложностью или важностью дела, ко­

    гда предача его следователю будет способствовать повышению качества и

    эффективности расследования. Однако она может возникать и в случае, если

    дело, подследственное по родовому признаку следователю, фактически рас­

    следуется органом дознания, и прокурор восстанавливает законный порядок,

    передавая его следователю. В последнем случае речь идет о выполенении про­

    курором надзорной функции.

    Поручать органу дознания производство предварительного расследования в

    форме дознания по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, ко­

    торые обычно находятся в подследственности следователя (п. 2 ч. 3 ст. 150).

    Передавать уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с

    обязательным указанием оснований такой передачи. Такими основаниями

    могут быть интересы соблюдения процессуальных сроков и качества рассле-

    дования (например, ввиду временной нетрудоспособности следователя, слишком большой рабочей нагрузки либо недостатка практического опыта при повышенной сложности дела и т. п.). Передача дела другому следовате­лю не должна быть связана с нарушением следователем закона — в против­ном случае он должен быть отстранен от дальнейшего производства по делу (п. 7 ч. 2 ст. 37).

    Изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и

    передавать его следователю прокуратуры с обязательным указанием основа­

    ний такой передачи.

    Продлевать срок предварительного следствия или дознания (ст. 162, 223).

    Ходатайствовать перед судом о переводе лица, содержащегося под стражей,

    в психиатрический стационар (ч. 1 ст. 435).

    При поступлении уголовного дела с обвинительным заключением (ст. 221):

    утверждать обвинительное заключение и направлять уголовное дело в суд;

    составлять новое обвинительное заключение;

    изменять объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по

    закону о менее тяжком преступлении;

    отменять или изменять ранее избранную обвиняемому меру пресечения

    или избирать меру пресечения, если она ранее не была применена, кроме

    домашнего ареста и содержания под стражей (эти меры пресечения при­

    меняются лишь по решению суда);

    полностью или частично прекращать уголовное дело либо уголовное пре­

    следование в отношении отдельных обвиняемых;

    направлять уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения

    обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду;

    возвращать уголовное дело дознавателю или следователю для производ­

    ства дополнительного расследования со своими письменными указания­

    ми об устранении выявленных недостатков;

    дополнять или сокращать список лиц, подлежащих вызову в суд со сторо­

    ны обвинения.

    Границы активности прокурора на предварительном следствии не беспре­дельны. Наиболее отчетливо это проявляется в его взаимоотношениях со следо­вателем. Прокурор не должен подменять следователя, который пользуется процессуальной самостоятельностью. Руководя уголовным преследованием, прокурор не вправе умалять самостоятельности следователя. Правда, он может принять дело к своему производству, но в этом случае на него самого распрост­раняется процессуальный статус следователя. Прокурор также имеет право, не принимая дела к своему производству, участвовать в проведении следователем предварительного расследования и лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия, а также давать следователю письменные ука­зания о направлении расследования, производстве следственных и иных про­цессуальных действий. Но и тогда именно па следственном органе лежит глав­ная ответственность за ход всего следствия и его результаты. При несогласии с

    действиями (бездействием) и решениями прокурора по ряду важнейших вопро­сов предварительного расследования (ч. 3 ст. 38) следователь вправе приостано­вить их исполнение и представить уголовное дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений.

    Более обширны полномочия прокурора в отношении органов дознания. Он вправе поручать им проведение не только следственных действий, но и давать ука­зания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37). Указа­ния прокурора обязательны для дознавателя, причем их исполнение не приоста­навливается обжалованием вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41).

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 219      Главы: <   40.  41.  42.  43.  44.  45.  46.  47.  48.  49.  50. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.