Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 24      Главы: <   15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.

    § 3. Административные акты в движении гражданских правоотношении

    "1. Среди проблем юридических фактов советского граж­данского права вопросы относительно административных, су­дебных и семейно-правовых актов имеют свою особенность в том, что они становятся и разрешаются не с точки зрения понятия, содержания, видов и значения названных актов, э лишь применительно к тому, какое'-в'лияние оказывают адми­нистративные, судебные и семейно-правовые акты на дина­мику советских социалистических гражданских правоотноше-ний. Такая постановка вопроса; такой подход к названным юридическим актам объясняется соображениями двоякого рода: во-первых, соображениями относимости тех или других правовых явлений к предмету теории юридических фактов советского гражданского права и, во-вторых, соображения­ми о том, что изучение административных, судебных и семей­но-правовых актов должно найти себе место в работах спе­циалистов соответствующих отраслей науки советского со­циалистического права. -

    2. Осуществляя организаторскую деятельность, Совет­

    ское социалистическое государство, как уже отмечалось

    выше, использует различные формы и методы государствен­

    ного руководства. Одной из таких" форм является правовое

    регулирование социалистических, общественных отношений.

    Гибкость правового регулирования позволяет нашему госу­

    дарству как устанавливать определенный «правовой режим»

    целой группы (рода) общественных отношений ' путем нор­

    мативного закрепления определенных правил поведения, так

    и посредством издания административных актов оказывать

    •влияние на динамику конкретных гражданско-правовых от-

    й^шений. В настоящем параграфе подлежит рассмотрению

    последняя из названных правовых, форм государственного

    управления.         \

    Юридические составы, вдекущие движение социалистиче­ских Гражданских правоотношений, коренным образом от­личаются от юридических составов права буржуазного. Это отличие находит свое выражение, в частности, в качественном составе! элементов юридических составов.

    В условиях социалистической экономики, основанной" на социалистической собственности на орудия и средства произ­водств^, действуют социалистические экономические законы, и развитие народного хозяйства в соответствии с этими зако­нами /Определяется .плановым началом. Активная роль социа-

    122 .'

     

    диетической надстройки и, в частности социалистического государства, являющегося главным орудием трудящихся в построении коммунистического общества, находит свое отра-дсение во всех областях общественной жизни страны. Госу­дарственным планированием и регулированием охватываются промышленность и трлнспорт, сельское хозяйство и торговля fa-т. Д.1 Формы, которые использует советское государство в регулировании имущественных отношений, довольно различ­ны: здесь и организационные мероприятия, и осуществление определенной политики цен, и многое другое. Свое определен­ное место в государственном руководстве хозяйственной жизнью страны занимают и правовые средства и формы, сре­ди которых, как известно, определяющее значение имеют нормативное (путем установления нормы права) и оператив­ное (путем издания индивидуальных конкретных актов) регу­лирование общественных отношений, что в свою очередь при­водит к тому, что акты государственных органов не могут не оказывать своего определенного влияния на движение граж­данских правоотношений. Принципиальное обоснование при­веденных положений состоит в том, что, как учит В. И. Ленин, «мы ничего «частного»"не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное»1.

    Успешное развитие производительных сил нашей страны потребовало в-настоящее время проведения реформы и даль.-, нейшего совершенствования системы управления промышлен­ностью •'и строительством. Проведение мероприятий по осу­ществлению Закона от 10 мая 1957 г. «Об улучшении орга-.низации   управления   промышленностью и строительством» влечет за собой изменение системы управления всем народ­ным хозяйством в целом,   служит   основой к дальнейшему I мощному подъему советской экономики. Развитие инициати­вы и усиление ответственности мест, в частности экономиче-кких административных районов в решении государственных [задач, ставит в число актуальных проблем вопросы как внут­ри-, так и межрайонного народнохозяйственного   планирова­ния и организации экономических связей между   предприя­тиями, стройками и другими   хозяйственными   органами. В [правовом аспекте названные вопросы находят свое отраже-гнйе,-1 в частности, в проблеме плановых предпосылок договор-тых связей, в структурном построении и формах последних Ь др. Наиболее сложным вопросом является вопрос о плано-[вых предпосылках межрайонных   гражданско-правовых свя­зей, когда, например,'  поставщики и покупатели   находятся •ft только в разных экономических  административных райо-[нах одной союзной республики, но расположены на террито-. рии разных союзных республик. Как известно, хозяйственная

    В. И. Ленин. Соч., т. 36. стр. 518.

    123

     

    Ш ":'' ™  iSil

     

    практика последнего времени отказывается от сложной струк­туры договорных связей, отдавая предпочтение п р я м ы м договорам. Последние, как известно, в большей степени спо­собствуют установлению производственных и хозяйственных отношений между изготовителем и потребителем продукции, что находит свое прямое отражение в успешном выполнении планов и поднятии рентабельности (хозрасчетное™) наших предприятий и строек. Однако установление прямых до­говорных отношений требует со стороны планово-регулирую-щих органов союзных республик экономических администра­тивных районов проведения большой организационной работы в целях обеспечения своевременного заключения и исполне­ния договоров их сторонами. В осуществлении этих меро­приятий органы государственного управления будут широко использовать (с точки зрения правовой) административные акты, то есть акты государственного оперативного управле­ния. Указанные акты, разумеется, использовались и исполь­зуются не только в сфере хозяйственного руководства, но также и во всех иных отраслях государственного управления.

    Акты советских государственных органов оказывают свое воздействие на движение социалистических гражданских правоотношений в следующих основных формах.

    В некоторых случаях для движения гражданско-правово­го отношения достаточно наличие одного акта государствен­ного органа. Например, при поставке на экспорт.

    Наиболее характерной формой воздействия администра­тивных актов на движение гражданско-правовых отношений является воздействие этих актов через посредство админи­стративных правоотношений. Механизм воздействия админи­стративного акта в данном случае выглядит следующим об­разом. Компетентный союзный, республиканский или район­ный орган (органы) государственного управления, устанав­ливая, например, обязательное для сторон плановое задание (фонд, наряд и т. д.), издает административный акт, в силу которого между каждой из сторон будущего гражданского правоотношения и государственным органом, издавшим со­ответствующий акт, возникает, административное отношение. Содержанием этого административного правоотношения яв­ляется обязанность предприятий выполнить преду-смотрешгую планом производственную программу и заключить между собой гражданско-правовой договор и право тре­бования соответствующего органа о совершении предприя­тиями указанных действий.

    Указанная форма воздействия административных актов через административно-правовые отношения наиболее харак­терна для установления гражданско-правовых связей между государственными социалистическими предприятиями.

    Иначе оказывает свое воздействие административный акт

    124

     

    да движение гражданско-правовых связей в случаях распоря­жения компетентными на то государственными органами жи­лыми помещениями. Здесь административный акт (ордер) входит вместе с актом гражданско-правовым (сделкой) в юридический состав, служащий основанием возникновения права на предоставляемую жилплощадь.

    Приведенные формы воздействия актов государственных органов ija движение социалистических гражданских право-отношени^ не включают в себя еще одного важного и суще­ственного! момента. Они не отражают тех случаев, когда акт государственного органа не входит непосредственно в тот или другой юридический состав, но выступает в качестве предпо­сылки формирования состава и последующего движения со­циалистического гражданского правоотношения. Примером таких правоотношений могут служить правовые связи, на­правленные на обеспечение удовлетворения потребностей к защиты интересов граждан социалистического общества. В данном случае акт государственного органа возлагает на соответствующую социалистическую организацию определен­ную административно-правовую обязанность, исполняя кото­рую организация вступает в гражданско-правовые отноше­ния. Такой характер, в частности, носят основания возник-.яовения отношений, складывающихся у предприятий совет­ской торговли с гражданами.

    Принципиальное обоснование косвенного воздействия ак­тов государственных органов на движение социалистических гражданских правоотношений в данном случае состоит в том, что советское государство не только формулирует в нормах социалистического права всестороннее удовлетворение по­требностей и интересов личности, но дел.ает все необходимое для их реального удовлетворения.

    Таким образом, административно-правовые акты могут оказывать свое воздействие на движение советских граждан­ских правоотношений в следующих основных формах (в пла-»е юридических фактов):

    11.           Прямое   воздействие   на возникновение, изме­

    нение или прекращение гражданских правоотношений может

    иметь место в силу того, что:   а) административный акт яв­

    ляется самостоятельным юридическим фактом для указанных

    'правоотношений; б) административный акт входит в юриди­

    ческий состав фактов, во взаимодействии с которыми пркво-

    "Дит к наступлению определенных юридических последствий.

    К этому  же   виду  прямого   воздействия   административ­

    ных актов па динамику гражданских правоотношений отно­

    сятся случаи влияния указанных актов через административ-

    Ью-правовые отношения.

    12.           Косвенное   воздействие   на   возникновение,

    изменение или прекращение гражданско-правовых отношений

    125

     

    административно правовые акты оказывают в тех случаях когда названные акты выступают в качестве предпосылки формирования определенного юридического состава, не вхо дя в этот последний.

    Приведенные формы воздействия   актов советских госу­дарственных органов на движение   социалистических граж данских правоотношений, разумеется, не исчерпывают всего многообразия этих форм Гибкость и оперативность государ­ственного руководства на практике создают   много и   иньп форм, однако каждая из них может быть сведена к указан ным выше в их «чистом» виде в отдельности или в опреде ленном сочетании.

    Административные акты, с точки  зрения  их воздействия на движение гражданско-правовых отношений,   могут  быть подразделены на два основных вида  акты оперативного уп-, равления и акты государственного   контроля. Общее между^-* указанными видами административных актов состоит в том, что они могут входить в правообразуюшие   (правоизменяю-щие, правопрекращающис) юридические составы движения гражданских правоотношений   либо непосредственно,   либо опосредованно — через  соответствующие  административно правовые отношения, возникающие между органом управле ния и будущей стороной гражданского правоотношения.

    Различие между названными видами   административных актов применительно к рассматриваемому кругу вопросов со стоит в том, что административные акты оперативного управ ления служа! средством организации и направления граж­данско-правовых отношений, предопределяют   соответствую щим образом и в известной  степени существо,  содержание этих отношений. Административные же акты государственно го контроля служат средством выражения государственногс отношения к тем или другим гражданско-правовым   связям складывающимся вне инициативы данного органа   управле ния, содержание которых определяется в соответствии с зако ном самими сторонами гражданского правоотношения

    Наиболее характерными актами оперативного управления (с точки зрения их влияния на динамику гражданско-право­вых связей) являются плановые задания по производств} и поставке соответствующего вида предукции, акты об учреж­дении тех или иных организаций и предприятий, акты по распоряжению жилой площадью, акты по перераспределению оборотных средств и т. д. К актам государственною 'контро ля в указанном аспекте следует отнести санкцию прокурора об административном выселении, акты об открытии расчет ных (текущих) счетов социалистическим организациям в учреждениях банкаХакты об установлении опеки (ст. 71 КЗоБСО РСФСР) и т\д Своеобразную ветвь актов государ ствешгого контроля составляют удостоверительные акты к 126

     

    акты регистрации, осуществляемой различными государствен­ными органами, например, по удостоверению договоров

    (ст. ст 138, 153, 185, 265 и другие статьи Гражданского ко­декса) и/завещаний (ст 429 ГК), о регистрации брака и раз­вода (ст' ст А, 6 и 138 КЗоБСО), рождения и смерти граж­дан (ст. ст 118 и ел., 124 и ел. КЗоБСО) и др.

    L Говоря о воздействии административных актов на дина­мику гражданско-правовых связей, не следует упускать из. виду и сам характер воздействия, определяемый суще­ством того или другого акта По своей юридической силе, обязательности административный акт может иметь либо императивный, либо рекомендательный характер Причем та­кой характер могут иметь административные акты не только для сторон того или другого гражданского правоотношения, Ер также и для суда, рассматривающего спор о праве граж­данском, возникший из этого правоотношения (хотя суд в. данном случае и не является исполнителем обязанностей, на­лагаемых соответствующим административным актом) Так, например, месячный план перевозок является императивным административным актоМ как для грузоотправителя, так и для перевозчика и в то же время он обязателен для суда, рассматривающего спор об ответственности за невыполнение плана перевозок в том отношении, что суд должен исходить при рассмотрении спора именно из данного плана перевозок (количества вагонов, установленных данным планом, дата подачи и т д), а не какого-либо другого плана. Суд не может ревизовать месячный план перевозок

    I Иной характер нося\ например, акты органов опеки отно­сительно целесообразности оставления ребенка на воспита­нии у того или другого из родителей, между которыми возник спор о праве на воспитание ребенка В данном случае суд, по результатам судебного разбирательства дела может прий­ти к выводам, отличным от выводов, сделанных органом опеки Здесь административный акт может носить только ре­комендательный характер, и заключение органа опеки не яв­ляется обязательным для суда.

    Г Наиболее сложным практически и интересным теоретиче­ски является вопрос о «судьбе» гражданско правового отно-шенй;:, возникающего из административного акта и граждан­ско правовой сделки (действующих в одном юридическом со­ставе) в случаях отпадения (отмены или изменения) адми­нистративного акта Применительно к отношениям между социалистическими организациями решение данного вопроса, Как правило, не вызывает особых затруднений В этом слу-Ве следует плановое изменение (отпадение) существующего гражданско-правового обязательства, поскольку плановое за-Данис было обязательно для обеих сторон Если же плановое Здание было обязательно лишь для одной из сторон граж-

    127

     

    данско-правового отношения, то в этом случае заинтересован­ная сторона вправе требовать расторжения соответствующего договора либо его изменения, но с нее не снимается обязан­ность возмещения другой стороне убытков в связи с измене­нием договора или его аннулированием.

    Сложнее становится решение поставленного выше вопроса в тех случаях, когда одной из сторон гражданско-правового отношения является гражданин, а другой стороной — социа­листическая организация. Особую сложность поставленный вопрос приобретает в жилищных правоотношениях, где адми­нистративный .акт (ордер) совместно с договором в одном юридическом составе служит основанием возникновения пра-воотношения. Одним из принципиальных положений жилищ­ного права как института советского гражданского права яв­ляется то, что свободная жилая площадь государственного жилого фонда распределяется компетентными на то государ­ственными органами. Выдав ордер на жилплощадь, указан­ные органы уже не могут без соответствующих к тому осно­ваний односторонне отменить его, аннулировать или выдать второй ордер на ту же жилую площадь другому лицу. В силу чего при решении подобного рода споров следует исходить не из формальной действительности договора самого по себе. а из тех конкретных условий, при которых был издан соот-: ветствующий административный акт.

    Как известно, в рассматриваемых случаях издание адми­нистративного акта (выдача ордера) производится по ини­циативе заинтересованного лица (будущего квартиросъем­щика). Поэтому, с нашей точки зрения, решая вопрос об ан­нулировании ордера (а следовательно, и о прекращении жилищных прав лица, получившего ордер), необходимо при­нимать во внимание как характер действий opiana, выдаю­щего ордер, так и характер поведения заинтересованного лица.

    Если ордер выдан тем или другим органом неправомерно (например, в случае выдачи, ордера на жилую площадь, на­ходящуюся в ведении другого органа), то такой ордер дол­жен быть, естественно, аннулирован, и поведение заинтересо­ванного лица в данном случае не имеет юридического зна­чения с точки зрения норм гражданского права. Как уже отмечалось в нашей литературе, обжалование такого рода административных актов может иметь место только в админи­стративном порядке, поскольку суд осуществляет правосудие, но не общий контроль за деятельностью органов государст­венного управления1.

    Поскольку указанный орган (который не следует смеши­вать с должностными лицами этого органа) правомерно рас-

    1 Си. С. М. АскяХзий. И. Л. Бра уде, А. И. Перга­мент. Жилищное право>^осюриздат. 1956. стр. 78

    12R

     

    порядился свободной  жилой  площадью,   постольку   он не вправе односторонне отменить ранее совершенный акт (анну­лировать ордер), хотя бы отдельные должностные лица дан­ного''органа и совершили при этом те или другие администра­тивные правонарушения, например, нарушили правила рас­пределения жилой площади между гражданами. В подобном случае (правомерного издания акта) юридическое значение может приобрести поведение  (действия) заинтересованного лица. Если заинтересованное лицо   действовало   добросове-Вгно и его инициатива в издании   административного   акта была реализована в правомерных действиях, то никаких ос­нований к отмене ордера быть не может.   Если же  данное лицо действовало недобросовестно (например, обманным пу­тем) и его инициатива в издании соответствующего админи­стративного акта была проявлена в неправомерных действиях, то ордер должен быть аннулирован, а квартиросъемщик вы-Деелеп без предоставления другого жилого помещения.

    Приблизительно в таком же плане высказалась и Судеб­ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР Ко делам Бзрандово^и Байрамова. В определении по делу Барандовой было сформулировано положение   относительно того, что «лицо, неправомочно получившее  жилую площадь в ведомственном доме и не состоявшее с этим ведомством в трудовых отношениях, может быть выселено без предоставле­ния другого жилого помещения1. Свое мнение о необходимо-Иги выселения лица, неправомочно получившего жилую пло­щадь, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР обосновали ссылкой на ст. 23 Закона от 17 ок­тября 1937 г., которая, как известно, определяет порядок пре­доставления в пользование свободных жилых  помещений  в Комах местных советов и ведомств. •

    В определениях по делу. Байрамова та же Коллегия Вер­ховного Суда указала, что «съемщики, правомерно получив­шие ордера, не могут быть лишены предоставленных им по­мещений на том лишь основании, что при выдаче им орде­ров должностные лица не соблюдали правил распределения жилой площади между гражданами»2.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 24      Главы: <   15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.