Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 39      Главы: <   11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18.  19.  20.  21. > 

    § 6. Общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей

    Конституция Российской Федерации в ст. 15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний,и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.

    Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки

    83

    при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Конституцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.

    Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей.

    Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.

    Наиболее наглядно принцип всеобщей доступности, естественно, проявляется в правах, свободах и обязанностях, записанных в конституциях. Этот принцип нашел свое четкое выражение в ряде статей ныне действующего Основного закона России. Так, говоря о принципах избирательной системы, Конституция РФ в ст. 32 выдвигает принцип всеобщности. Согласно этому принципу, все граждане России, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия.

    Таким образом, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей – это не только теоретически обоснованная идея, а основополагающее начало правового статуса, законодательно закрепленное в Основном законе Российского государства. Иначе говоря, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей есть юридический принцип правового положения челове-

    84

    V.

    ка и гражданина. Этот принцип является основополагающей нормой поведения как для органов государства и общественных организаций, так и для самих граждан. Из него, в частности, вытекает правило, что гражданин может быть лишен тех или иных прав либо ограничен в них только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только уполномоченным на это государственным органом. Ограничение в правах может быть установлено только на определенный срок я не может быть бессрочным.

    Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обязанностей имеет огромное общественно-политическое звучание. Он исключительно выпукло оттеняет и подчеркивает особенности и преимущества демократического правового общества. Этот принцип выражает прежде всего количественную сторону в правовом статусе граждан. Но с развитием рыночной экономики, хозяйства, государства, демократии количество здесь переходит в новое качество, обусловливая в перспективе превращение Российской Федерации в демократическое, правовое, светское и социальное государство20.

    Развитие принципа всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей идет в двух основных направлениях: во-первых, юридически и фактически каждый человек и гражданин становится обладателем тех или иных прав и свобод; во-вторых, увеличивается объем правосуобъективности, постоянно развиваются рамки уже существующих прав и свобод, предоставляются новые права и свободы, непрерывно углубляются гарантии всего правового статуса в целом.

    В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Причин тут множество. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст. 37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам право защиты от нее. Из Конституции исключено право на семичасобой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному-закону (ч. 4 ст. 43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая сис-

    20

    КарташкинВА Международное право и защита прав челопека ы условиях перехода к рынку; АграновскаяЕВ Формирование рынка в России и защита прав граждан//Социальное государство и защита прав человека М . 1994

    85

    тема дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.

    Также обстоит дело с общедоступностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т.е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета (ч. 1 ст. 41). Действует целая система коммерческих лечебных заведений – от стоматологических до онкологических.

    Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище, хотя Конституция декларирует осуществление этого права (ч. 1 ст. 40).

    Ущербна также и другая сторона описываемого принципа. В стране на всех уровнях падает государственная дисциплина. Это объясняется многими причинами и прежде всего ослаблением в РФ начал законности, правопорядка, государственности: старый механизм разрушен, а новый находится в стадии становления. Особенно это относится к органам местной власти. Между тем именно этим органам принадлежит важная роль в деле охраны прав и непреложности обязанностей, т.е. правового статуса человека и гражданина в целом. Лишь одно это обстоятельство резко сказывается на осуществлении принципа доступности и непреложности записанных в Конституции и законах прав, свобод и обязанностей.

    Государственные служащие как верхнего, так и нижних эшелонов власти нередко игнорируют веления закона, а то и просто нарушают не только закон, но и Конституцию. Это отмечено самим Президентом в его ежегодном послании Федеральному Собранию: "Далеко не всегда гражданин может безболезненно, в короткие сроки восстановить свое нарушенное право. И дело тут не только в несовершенстве правовой базы, недостатках функционирования судебных органов. Защита прав личности – обязанность абсолютно всех государственных и муниципальных органов. Каждый из них обязан защищать права граждан в рамках своих конституционных задач и присущими ему методами"*1.

    В последнее время Президент принимает энергичные меры по укреплению конституционной законности. Им, в частности, 6 июня 1996 г. принят Указ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"22.

    Добросовестное соблюдение Конституции и законов – непременная обязанность работников государственного аппарата, а также

    Российская газета. 1995.17 февр.

    22 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

    86

    и самих граждан. Этот принцип в полной мере относится к требованию непреложности и к другим конституционным обязанностям. Между тем они также подвергаются большей или меньшей общественной эрозии. Согласно Конституции, "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57). Если в государст-' венных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления это не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчет, скрывают реальные доходы и посредством \ различных ухищрений не выполняют эту свою конституционную обязанность – платить налоги. Только за последние два года государственный бюджет недополучил многие триллионы рублей. При этом надо иметь в виду, что для исполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба.

    Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина Российской Федерации – нести военную службу (ст. 59). По сообщениям различного уровня учреждений и организаций Минобороны многие молодые люди – граждане РФ – уклоняются от несения воинской службы. Кроме того, до сих пор из-за отсутствия законодательства об альтернативной гражданской службе граждан, чьи убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, исполнению указанной обязанности наносится дополнительный ущерб.

    Как и другие принципы правового статуса, доступность прав и свобод и непреложность обязанностей во многом испытывают влияние вновь возникших социальных представлений в нашем обществе. Ныне, во всяком случае на законодательном и официальном уровне, не признается классовая структура общества. Между тем частично Конституцией и законодательством, а более всего в суждениях различных политических групп нашего государства утверждается, что в социальном отношении население делится на три общественных слоя: малоимущие, среднеобеспеченные и зажиточные слои ("новые русские"). Говоря о первой группе населения, Конституция декларирует для ее членов доступность социальных прав и свобод на минимальном уровне. Что же касается обеспеченных слоев населения, то они в состоянии пользоваться правами и свободами самостоятельно, без посторонней помощи за счет собственных средств.

    Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового статуса, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер, находится, так сказать, в потенции. Однако без учета его содержания и характера реализации нельзя в полном объеме понять и оценить основы правового статуса личности, закрепленного главой второй Конституции РФ.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 39      Главы: <   11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18.  19.  20.  21. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.