Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 50      Главы: <   8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18. > 

    § 2. Основы бюджетного устройства Российской Федерации

    Бюджетное устройство государства определяется его государственным устройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ, Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской

    Федерации.

    Бюджетное устройство определяется Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. как организация бюджетной системы и принципы ее

    построения.

    Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотношения

    между различными звеньями бюджетной системы определяются соответствующим законодательством. Так, Закон СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» определял бюджетную систему СССР как систему бюджетов, существующих на территории СССР, которые объединялись в единый государственный бюджет СССР. Государственный бюджет СССР состоял более чем из 50 тысяч бюджетов. В связи с распадом СССР в России

    установлена новая бюджетная система.

    Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. состоит из республиканского бюджета РФ; бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. При этом консолидированные бюджеты как свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего субъекта Федерации используются только для расчетов и анализа.

    Важнейшими принципами бюджетного устройства РФ являются единство, самостоятельность, полнота, реальность и гласность всех

    бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

    Единство бюджетной системы обеспечивается единством правовой базы, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной документации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета РФ и бюджетов субъектов Федерации, согласованными принципами

    бюджетного процесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системы базируется на взаимодействии всех видов бюджетов, осуществляемого путем использования регулирующих источников дохода, и гарантируется единой социально-экономической политикой, проводимой в Российской Федерации.

    Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и самостоятельности расходования. Уровень закрепленных доходов (за исключением районных бюджетов районов в городах) должен составлять не менее 70% доходной части минимального бюджета1 соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования вышестоящие представительные органы закрепляют за бюджетами нижестоящего территориального уровня полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные доходы.

    Полнота и реальность бюджетов основываются на их сбалансированности, что достигается применением механизма бюджетного регулирования и является важнейшим направлением бюджетной политики Российской Федерации и ее субъектов.

    Соблюдение принципа «полноты и реальности» особенно важно в условиях инфляции и спада производства, когда расходы государства превышают его доходы и в бюджете фиксируется предельный размер дефицита.

    В соответствии с законодательством расходы бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему, разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и иные расходы.

    Минимальный бюджет — расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета, покрывающий гарантированные соответствующим вышестоящим органом власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями.

    К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, что означает пропорциональное снижение государственных расходов (5, 10, 15% и так далее) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, которые определяются при утверждении бюджета на соответствующий период. Источники покрытия дефицита Федерального бюджета определяются Федеральным законом «О Федеральном бюджете на соответствующий год». В частности, покрытие дефицита бюджета может осуществляться за счет эмиссии государственных ценных бумаг или

    использования кредитных ресурсов.

    Гласность бюджетов должна обеспечиваться в бюджетном процессе, особенно на стадии обсуждения и утверждения бюджетов, а также на стадии составления и утверждения отчета об их исполнении. В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993г. решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об использовании средств внебюджетных и валютных фондов, об утверждении отчета об исполнении бюджета и использовании средств внебюджетных и валютных фондов, а также решения по другим вопросам, касающимся формирования бюджета или указанных внебюджетных и валютных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможностей конкретного представительного органа власти.

    В соответствии с бюджетным законодательством и в целях сбалансирования бюджетов доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих источников. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации, субвенции, а также заемные средства.

    К собственным источникам доходов относятся: — закрепленные законом доходные источники для каждого вида

    бюджета; — отчисления по регулирующим доходным источникам; —дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно субъектами Федерации и местными самообразованиями.

    В доходы бюджетов субъектов Федерации зачисляются следующие виды: — налог на прибыль с предприятий и организаций (полностью и частично); — подоходный налог с физических лиц (полностью или частично); — налоги и другие платежи за пользование недрами (полностью или частично); — часть платежей за землю; — 50% налога на имущество предприятия; — налоги и другие платежи, закрепленные полностью или частично представительным органом РФ за соответствующими бюджетами; — доходы от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи; — доходы от займов, денежно-вещевой лотереи, организуемых по решениям соответствующих представительных органов власти; — часть доходов от приватизации государственного имущества; — иные доходы.

    В Законе РФ от 15 апреля 1993г. предусматриваются доходы районных бюджетов районов, городских бюджетов городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), доходы бюджетов поселков, сельских поселений.

    Впервые в бюджетное законодательство Российской Федерации вводятся понятия «чрезвычайный бюджет» и «режим чрезвычайного расходования средств». Чрезвычайный бюджет в соответствии с Законом РСФСР от 10 октября 1991 г. может быть введен при установлении чрезвычайного положения в России. В случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг, вводится режим чрезвычайного расходования средств. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальными законами. В рамках чрезвычайного расходования средств финансирование производится в режиме секвестра.

    В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов...» представительный орган власти вправе принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы страны, играют важную роль в развитии общества1. Средства внебюджетных фондов формируются за счет: — добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели; /

    1  См. Финансовое право: Учебник / Под. ред. проф., д.ю.н., академик ΜΑΗ ВШ Н.И. Химичевой. Указ. раб. С. 183-196.

    — сумм штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и за другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы названных штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий; — суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, за другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия; — иных доходов.

    Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды.

    В зависимости от их целевого назначения внебюджетные фонды подразделяют на экономические и социальные. В соответствии с уровнем управления внебюджетные фонды подразделяются на федеральные, региональные и местные. Наиболее значимыми социальными внебюджетными фондами являются Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования1. К экономическим внебюджетным фондам относятся Федеральный дорожный фонд РФ и территориальные дорожные фонды; Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд воспроизводства, охраны и защиты лесов, экологические фонды, фонды помощи беженцам и вынужденным переселенцам, Фонд развития таможенной системы РФ.

    Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г.2 установлено, что все государственные внебюджетные фонды, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, должны быть консолидированы в республиканском (федеральном) бюджете Российской Федерации, за исключением Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования, с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Было рекомендовано также органам государственной власти субъектов Российской Федерации консолидировать в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований аналогичные региональные

    1 Сведения о правовом режиме государственных внебюджетных фондов содержатся в § 3 настоящей главы.

    2  Российская газета. 1994. 6 янв.

    внебюджетные фонды. Одновременно в составе федерального бюджета Российской Федерации на 1994 г. был создан фонд финансовой поддержки регионов.

    Фактически не был консолидирован с республиканским бюджетом РФ и Государственный фонд занятости населения.

    Представительный орган власти вправе принимать решение об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ.

    Соответствующим представительным органам должно утверждаться Положение о каждом созданном внебюджетном или валютном фонде.

    Бюджеты (финансовые планы) Пенсионного фонда, Государственного фонда занятости населения, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год после их принятия публикуются для всеобщего сведения.

    Наличие внебюджетных фондов не нарушает принципа единства бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает выполнение задачи максимального содействия социальному и хозяйственному развитию государства1.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 50      Главы: <   8.  9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16.  17.  18. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.