Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 16      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА   ПРАВОВОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ

    1. Понятие механизма правового регулирования является одним из наиболее общих и важнейших в марксистско-ле­нинской юридической науке. В советском правоведении ему в последнее время уделяется все большее внимание. Так, о понятии механизма правового регулирования четко гово­рит Н. Г. Александров1. Выделение механизма правового регулирования в качестве самостоятельного предмета изу­чения получило поддержку и у других авторов2. Л. С.Явич, не употребляя соответствующей терминологии, обстоятель­но анализирует юридические средства воздействия права на общественные отношения3. Механизм (структура) пра­вового регулирования специально анализируется В. М. Гор-шеневым4.

    Необходимо сказать, что понятие механизма правового регулирования достойно того, чтобы связанные с ним во­просы заняли самостоятельное место в марксистско-ленин­ской юридической науке. Механизм правового регулирова­ния не только должен привлечь внимание советских уче­ных как самостоятельный предмет    исследования,    но    и

    двумя другими формами, оно соответствует особому типу правовых связей. Во-вторых, необходимо подчеркнуть единство первых двух форм, так как они действуют в сочетании, во взаимной обусловлен­ности. В какой-то мере это признает и автор. Он пишет, что в со­циалистическом обществе «запрет становится не более чем оборот­ной стороной правила, наполненного соответствующим позитивным содержанием»   (стр.   18).

    1              Н. Г.   Александров,   Право и   законность в   период разверну­

    того строительства коммунизма, Госюриздат, 1961, стр. 183—213.

    2              Л. С. Я вич, Новая книга по общей теории советского права («Со­

    ветское государство и право»   1962 г. № 4, стр.   140).

    3              Л. С. Я в и ч, Проблемы правового регулирования советских обще­

    ственных отношений, Госюриздат,  1961, стр.  107 и ел.; см.    также

    Б. В. Ш е й н д л и н,   Сущность советского    права,    изд-во     ЛГУ,

    1959,   стр.   110   и   ел.

    4              В. М. Горшене в, Участие общественных организаций в правовом

    регулировании,   Госюриздат,   1963,   стр.   32—33.

    29

     

    составить особый   раздел (главу, тему) при   систематиче­ском изложении и изучении общей теории права.

    Что же такое механизм правового регулирования?

    Под механизмом правового регулирования следует по­нимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные   отношения.

    Таким образом, понятие механизма охватывает две сто­роны  правового  регулирования.

    Во-первых,— это обеспечение при помощи совокупности правовых средств правового воздействия на общественные отношения и, следовательно, обеспечение эффективности правового воздействия. С указанной стороны рассматри­ваемая в настоящей работе проблема имеет своим предме­том механизм обеспечения эффективности правового регулирования.

    Во-вторых,— это внутреннее строение механизма, его отдельные элементы (части), взятые в соотношении. Рас­сматриваемая в настоящей работе проблема анализируется под иным углом зрения: предметом анализа являются от­дельные средства правового воздействия, взятые в единстве, а также выполняемые ими специфи­ческие функции в механизме правового регулиро­вания.

    К вопросу о механизме (структуре) правового регули­рования можно подойти и с другой стороны — анализиро­вать его с точки зрения деятельности компетентных (го­сударственных и общественных) органов. В этом случае предметом анализа становятся правовые формы (организа­ционные стороны) деятельности органов государства и ор­ганов общественности, осуществляющих правовое регули­рование1,   а   не    совокупность    средств,   обеспечивающих

     

    правовое воздействие^^^ИрЬши о^анизационными сто-роиа^и правового регулирования являются правотворче­ская и правоприменительная деятельность компетентных органов. Правоприменительная деятельность в свою оче­редь имеет несколько разновидностей; она подразделяется, в частности, на правоисполнительную деятельность, право-обеспечительную деятельность и др.1.

    В определенной мере оба направления научной разра­ботки механизма правового регулирования совпадают: ор­ганизационные стороны деятельности компетентных орга­нов отражают отдельные звенья механизма, связаны с теми или иными средствами правового воздействия. Более того, если рассматривать механизм с точки зрения обеспечения эффективности воздействия права на общественные отно­шения, то окажется неизбежным рассмотрение правотвор­чества и реализации права (в частности, анализ примене­ния  юридических  норм).

     оргно

     процессе правового регулирования особо важна потому, что здесь открываются широкие возможности для характе-ристики демократизации структуры правового регулирова­ния в социалистическом обществе, усиления роли в этой области общественных организаций трудящихся.  _

    Рассматриваемые направления научной разработки ме­ханизма правового регулирования нуждаются в специаль­ной терминологии. В соответствии со сложившимися науч­ными представлениями целесообразно термин «механизм» сохранить для характеристики совокупности средств, обес­печивающих правовое воздействие, а совокупность органи-

    Однако указанные направления разработки механизма

    правового регулирования требуют обособленного исследо­

    вания. Самостоятельная разработка организационных сто­

    рон (правовых форм) деятельности компетентных органов

    ^ процессе правовог          б

    зационных сторон  (форм)_правовпго   регулироня^тия nfin-зНачать  термином 1<структура»1.

    2Г""Нажнейшая сторона механизма правового регулиро­вания состоит в обеспечении эффективности воздействия права на общественные отношения.

    Эффективность правового регулирования — это целесо­образность и результативность правовых мероприятий, юридических норм. Эффективность «следует понимать как получение наибольшего результата в достижении цели дан­ного правового предписания и общей цели — торжества коммунизма»2. Для определения эффективности правового регулирования важно также знать, какими путями и ме­тодами достигнут данный результат3. Существенное значе­ние имеет здесь не только использование всех возмож­ностей правовой формы, максимальная экономия сил, средств и резервов, полное претворение в жизнь дости­жений науки и передового опыта4, но и характер выбирае­мых правовых решений, их соответствие принципам социалистической демократии, началам социалистического гуманизма.

    Эффективность правового регулирования представляет по существу глубокую философскую, социологическую проблему. Ее решение предполагает использование как об­ширных философских, экономических и правовых данных, так и обстоятельных и разнообразных конкретно-социоло­гических исследований. Несколько аспектов имеет эта проб-

    1              Термин «структура правового регулирования» для обозначения ор­

    ганизационных сторон деятельности компетентных органов использо­

    ван в указанной выше монографии В. М. Горшеиева.

    2              М.  П.  Лебедев,   Об  эффективности  воздействия  социалистиче­

    ского права на общественные отношения («Советское государство и

    право» 1963 г. № 1, стр. 23).

    3              Р. А, С а ф а р о в,   Социальный эксперимент и проблемы государ­

    ства и права («Советское государство и право»    1964    г. №     10,

    стр.   22).

    4              М.  П.  Лебедев,   Об  эффективности  воздействия  социалистиче­

    ского права на общественные отношения («Советское государство и

    право» 1963 г. № 1. стр. 23),

    32

     

    лема )И в рамках темы о механизме правового регулиро­вания.

    Механизм обеспечения эффективности воздействия пра­ва на общественные отношения характеризует соотно­шение правового регулирования с тем социальным эф­фектом, на который оно направлено.

    Поэтому прежде всего существенный интерес представ­ляют объективные пределы правового воздейст­вия с точки зрения его предмета, т. е. те объективные воз­можности правового регулирования, которые обусловлены особенностями регулируемых правом общественных отно­шений.

    Далее, большое значение имеет «психологический |i^^%iiHr3^», при помощи которого право воздействует на общественную ^кизнь. Эффективноеть^ правового регу­лирования непосредственно связана с тем «механизмом» стимулов и мотивов в психике людей, который законода­тель в ходе правотворчества постоянно должен иметь в виду.

    Наконец, характеристика воздействия права на общест­венные отношения связана с правотворчеством (со­отношение объективных и субъективных моментов в ходе правотворчества, учет общественного мнения, применение правовых экспериментов, налаживание «обратной связи» и др.), а также с реализацией права, в том числе применением юридических норм компетентными госу­дарственными органами и органами общественности (полное использование субъективных прав, строгое и неукоснительное соблюдение юридических обязанно­стей, последовательная борьба с правонарушениями и т. д.). Здесь освещение эффективности правового регулирования наиболее тесно соприкасается с анали­зом его внутреннего строения, его отдельных эле­ментов.

    3. По своему внутреннему строению механизм право­вого регулирования   складывается   из   средств   правового

    33

    3 С.   С  Ал

     

    воздействия, рассматриваемых в единстве, в процессе ре­гулирования общественных отношений.

    Процесс правового регулирования состоит из трех ос­новных  стадий.

    Первая стадия — регламентирование обществен­ных отношений, нуждающихся в правовом опосредство­вании.

    Вторая стадия — действие юридических норм, в ре­зультате которых возникают или изменяются правовые отношения (субъективные юридические права и обя­занности  конкретных  лиц).

    Третья стадия — реализация субъективных юридических прав и обязанносте и, при кото-рой правовое регулирование   достигает своих <

    Трем стадиям процесса правового регулирования соот­ветствуют три основные элемента или части его механизма: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реа­лизации субъективных юридических прав и обязанностей.

    Юридические нормы выполняют роль главного юридического средства, при помощи которого осущест­вляется регламентирование общественных отношений. Они

    1 По-иному подходит к характеристике стадий правового воздействия Ю. К. Толстой. Он рассматривает не стадии правового регулирова­ния в целом, а стадии воздействия норм права, тем самым с самого начала исключая из механизма правового регулирования его нормативную основу. По мнению Ю. К. Толстого, «следует разли­чать три стадии воздействия норм права на поведение людей: 1) при определении правоспособности граждан и организаций..; 2) при со­вершении правомерных действий, направленных на достижение пра­вового эффекта..; 3) стадию правоотношения» (Ю. К. Толстой, К теории правоотношений, изд-во ЛГУ, 1959, стр. 425). Теорети­чески не только допустимо, но и целесообразно специально рассмот­реть стадии воздействия норм права на поведение людей. Но если даже исходить из этого узкого понимания стадий правового воздей­ствия, то и здесь необходимо выделить стадию реализации субъек­тивных юридических прав и обязанностей. Что же касается юриди­ческих фактов (правомерных действий), то их регулирующая роль неразрывно связана с правоотношениями, в совокупности с которыми они   и   образуют   единую   стадию.

    34

     

    образуют   нормативную   основу   механизма право­вого  регулирования.

    Правоотношения являются той формой, в кото­рой существуют субъективные юридические права и обя­занности. Они выполняют роль основного рычага, обеспе­чивающего действие права в отношении конкретных лиц. Юридические факты являются условиями, с кото­рыми нормы права связывают возникновение или измене­ние  правоотношений.

    Акты реализации субъективных юриди­ческих прав и обязанностей — это основное средство, при помощи которого субъективные юридические права и обязанности претворяются в жизнь — воплощают­ся в поведении конкретных субъектов.

    Наряду с этими тремя главными элементами механизма необходимо указать еще на два элемента: во-первых, на нормативные юридические акты и, во-вторых, на правосо­знание  и  правовую   культуру.

    Нормативные юридические акты как бы «обслуживают» первое звено механизма — юридические нормы. Они являются в социалистическом обществе глав­ной формой выражения и закрепления юридических норм. Вместе с тем нормативные юридические акты (и тем более связанные с ними правовые явления — юридическая тех­ника, систематизация и толкование нормативных актов) выполняют в механизме самостоятельные функции.

    Правосознание и правовая культура за­нимают специфическое место в механизме правового регу­лирования. Схематически правосознание и правовую куль­туру нельзя поместить ни в качестве четвертого звена, ни в каком-либо «промежутке» между тремя указанными вы­ше звеньями. Правосознание и правовая культура имеют общее значение в механизме: они подключаются ко всем его   частям.

    Рассматривая основные части механизма правового ре­гулирования, не следует упускать из виду его глубокого,

    3*            35

     

    внутреннего единства. Право, нормативные юридические акты, правоотношения, акты реализации, правосознание и правовая культура потому и характеризуются в качестве элементов механизма правового регулирования, что все они находятся в последовательной, закономерной связи, обра­зуют единую, слаженную систему юридических средстз воздействия на общественные отношения.

    Единство правового регулирования при социализме ос­новано на единстве экономического базиса социалистиче­ского общества, на единстве воли всего советского народа, руководимого Коммунистической партией. Поэтому единым является и механизм правового регулирования. Он должен обеспечить претворение в жизнь воли народа, реальное и полное достижение целей, которые ставит законодатель в ходе коммунистического строительства.

    Единство механизма правового регулирования в социа­листическом обществе имеет и определенное юридическое выражение. Главное, что необходимо здесь отметить,— это цементирующее значение в механизме принципа социа­листической законности. Социалистическая за­конность не является особым элементом механизма правового регулирования. Она представляет собой прин­цип нашего права, ведущее начало, пронизывающее со­бой как дравотворчество (а следовательно, и содержание социалистического права), так и действие права, ре­ализацию субъективных прав и юридических обязан­ностей.

    Группировка юридических средств воздействия на об­щественные отношения по основным звеньям дает лишь общую картину внутреннего строения механизма право­вого  регулирования.

    В зависимости от путей воздействия права на общест­венные отношения, типа правоотношений, их характера и ряда других факторов наблюдается либо упрощение меха­низма правового регулирования, либо, напротив, его усложнение.

    36

    ВГх ЫНуццшы ииьгда действует /I. Ппзтпт^у   щ| »у основе возни-KagTM| несколько «глпев>^,правооч^ноттте^^^   Я™ уже само по

     саш^етельствует о сложности процессов, происходящих в механизме правового регулирования. В частности, кон­кретные правоотношения возникают в результате актов реализации правоспособности или компетенции. Отсюда следует, что акт реализации права — это не всегда конеч­ный   итог  правового   воздействия.

    Например, реализация права на подачу жалобы в ком­петентные органы государства приводит к возникновению конкретных правоотношений между подателем жалобы и государственным органом, в соответствии с которыми гражданин может требовать ответа на жалобу в установ­ленный срок. Реализация этого правоотношения вновь при­водит к возникновению субъективных прав (в частности, на опротестование решения) и т. д. В области уголовного и гражданского процесса правоотношения вообще непре­рывно изменяются, сменяют друг друга по мере движения дела1.

    Характеризуя усложнение механизма, не следует упу­скать из виду материальных оснований правового регули­рования. Иначе может сложиться впечатление о самодов­леющем правовом движении («право вновь порождает пра­во»). Как бы ни были сложны процессы в механизме пра­вового* регулирования, они во всех случаях выражают ре­гулирование   общественных   отношений,   которое   на-

    Н. А. Чечина правильно отмечает, что «гражданские процессуальные правоотношения находятся в постоянном движении, так как возмож­ность возникновения каждого отношения обусловлена возникнове­нием, существованием или прекращением другого, предшествующего ему во времени отношения, и само это отношение в свою очередь предопределяет возможность возникновения, развития или прекра­щения  иных    самостоятельных    процессуальных    правоотношений»

    аг\т Чечина' Гражданские процессуальные отношения, изд-во ЛГУ, 1962, стр. 56). См. также П. С. Элькинд, Сущность совет­ского уголовно-процессуального права, изд-во ЛГУ, 1963, стр. 21.

    37

     

    I

     

    правлено на достижение определенного эффекта в общест­венной   жизни.

    Все дело лишь в том, что правовое регулирование яв­ляется сложным по своему механизму, оно не может во многих случаях завершиться реализацией одного пра­воотношения, а нуждается в цепи последовательно свя­занных между собой правоотношений и их реализации.¥

    Усложнения в механизме правового регулирования мо­гут выражаться не только в пределах указанных выше об­щих элементов (юридических норм, правоотношений, актов реализации субъективных юридических прав и обязанно­стей); в механизм могут включаться и дополнительные эле­менты.

    Одним из дополнительных элементов являются инди­видуальные веления, направленные на ка­зуальное регламентирование обществен­ных отношений. Хотя нормативный способ регла­ментации играет ведущую и определяющую роль, в ряде случаев необходимо на основе правовых норм урегули­ровать общественные отношения в тех или иных преде­лах также и в индивидуально-определенном порядке. Такое, в частности, значение имеют властные индиви­дуальные акты органов советского государственного управления, в том числе многочисленные и разнообразные плановые  задания.

    Другой, весьма существенный дополнительный элемент механизма может быть определен как акты органов государства (а в некоторых случаях и акты органов общественности), направленные на властную принудительную реализацию юридиче­ских обязанностей. Сюда относятся акты юрисдик-ционных органов (суда, арбитража, органов администра­тивной юрисдикции), акты государственных органов, прак­тически осуществляющих государственное принуждение (исправительно-трудовых учреждений, судебных исполни­телей),   и  др.

    38

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 16      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.