Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 16      Главы: <   9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16.

    ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ АКТЫ

    1. В механизме правового регулирования существенное значение принадлежит  индивидуальным  актам.

    Индивидуальные акты очень разнообразны. Это — и договоры, и плановые акты, и судебные акты, и акты судеб­ных исполнителей. Они выполняют различные функции и поэтому принадлежат к различным частям механизма пра­вового регулирования. Объединяет их одно — все они з отличие от нормативных велений носят индивидуаль­ный характер, т. е. распространяются только на данный, -4 конкретный,   индивидуальный случай.

    По своему месту в механизме правового регулирования индивидуальные акты подразделяются на следующие ос­новные  виды:

    а) индивидуальные акты-регламентаторы, при помощи которых на основе юридических норм достигается индиви-

    155

     

    дуальная регламентация общественных отношений (плано­вые акты,  договоры  и  др.);

    б)            правообеспечительные  акты,   при   помощи   которых

    обеспечивается    реализация    субъективных    юридических

    прав и обязанностей на основе властной, принудительной

    деятельности органов государства (акты   юрисдикционных

    органов, акты исполнительных органов и др.);

    в)             акты соблюдения и    использования    (исполнения)

    юридических норм, при помощи которых выражается фак­

    тическая реализация субъективных  юридических   прав    и

    обязанностей, их фактическое воплощение в реальных жиз­

    ненных   отношениях.

    Указанные акты выполняют в механизме правового ре­гулирования  различные  функции.

    Индивидуальные акты-регламентаторы вместе с норма­тивными обеспечивают полную и всестороннюю регламен­тацию общественных отношений. Правообеспечительные акты входят в область реализации права; они гарантируют надлежащее осуществление прав и исполнение обязанно­стей в условиях, когда возникают определенные препят­ствия. Акты соблюдения и использования юридических норм имеют самостоятельное значение в механизме пра­вового регулирования, они характеризуют завершающую стадию процесса регулирования — стадию реализации субъективных юридических прав и обязанностей.

    В целом же значение индивидуальных актов состоит в том, что они призваны обеспечить индивидуали­зированное действие механизма правового регу­лирования, при котором достигается учет конкретной обста­новки, устраняются возникающие препятствия, юридически закрепляются результаты поведения участников общест­венных  отношений.

    Особую роль в механизме правового регулирования играют акты применения права. Как правило, они допол­няют, усиливают властность юридических норм, конкретизируют властные предписания нормативных актов

    156

     

    к данной, конкретной обстановке. Например, при отсутст­вии добровольного исполнения юридической обязанности властный акт суда служит дополнительным властным под­тверждением обязательности исполнения данных действий, обеспечивающим полное и реальное исполнение юридиче­ской обязанности, применение мер государственно-прину­дительного   воздействия   и   т.   д.

    В советской юридической литературе   индивидуальные акты и их место в механизме правового регулирования мало изучены. Именно этим можно объяснить то обстоятельство^ что нередко функции регламентации общественных отноше­ний и властно-принудительные свойства правового регули-^ рования связываются исключительно с юридическими нор* мами.

    Конечно, юридические нормы являются общим регла-ментатором отношений в социалистическом обществе; они указывают также и на меры государствен но-властного воз­действия.

    Однако на основе и в пределах, установленных юриди­ческими нормами, регламентация общественных отношений^ может осуществляться также при помпцхи. инд!идшфальных актов. Недоучет этого обстоятельства и базирующаяся на этом <^бсолютизаЦИй^норм как регламентатора обществен­ных отношений приводят к ошибочному решению некото­рых других вопросов (в частности, к признанию «норма­тивным» всякого акта, который направлен на регламента­цию  общественных отношений).

    Неверно также связывать властно-принудительные свойства правового регулирования только с юридическими нормами. Такой взгляд выражает неправильные представ­ления, согласно которым социалистическое право (юриди­ческие нормы) характеризуются как некая властно-прину­дительная сила. Между тем сами по себе юридические нор­мы предусматривают лишь в о з можность государствен­ного принуждения. Как общее правило, нормы социалисти­ческого права реализуются добровольно. Реально же власт-

    157

     

    но-принудительные свойства правового регулирования кон­центрируются в актах применения права (правообеспечя-тельных   актах).

    2. Среди индивидуальных актов существенное значение принадлежит актам, направленным на казуальное (инди­видуальное) регламентирование общественных отношений1.

    Казуальное регламентирование (выраженное зачастую в тех же самых правомерных действиях) вносит в регламен­тирование общественных отношений дополнительные моменты2.

    Так же, как и нормы права, индивидуальные акты-рег-

    ла.ментаторы в той или   другой    степени    определяют

    данные общественные отношения и тем    самым   являются

    ценовой для их упорядочения, закрепления и дальнейшего

    развития.

    Индивидуальные акты рассматриваемой группы явля­ются по большей части адресными актами. Они, как пра­вило, обращены к конкретным лицам. Поэтому при помощи индивидуальных актов достигается прежде всего опреде­ление субъектов (участников) регулируемых общественных отношений. Такую роль выполняют, в част­ности, адресные плановые акты,    которые    устанавливают

    1              О казуальном регламентировании и его значении в обеспечении эф­

    фективности правового регулирования см. § 4, гл.  II.

    2              По мнению   В. М.   Горшенева,   правоприменительные акты органов

    государства могут быть разбиты на две группы: правонаделительные

    и правоохранительные. С его точки зрения, правонаделительные акты

    «имеют своим непосредственным назначением  конкретизацию пред­

    писаний нормативных актов путем установления участников общест­

    венных отношений, наделения одних субъективными правами и воз­

    ложения  на   других соответствующих   юридических   обязанностей»

    (В. М. Горшене в,   Участие общественных организаций в право­

    вом регулировании, Госюриздат, 1963, стр.  118). Автор, таким об­

    разом, несколько сужает функции рассматриваемой группы индиви­

    дуальных актов: он видит в них только юридические факты. Между

    тем они выполняют и более глубокие функции — функции по инди-

    ду р2^[£ щ             у

    же вряд ли оправданно вводить для о6означения~данных актов еще один термин. В литературе они, как правило, обозначаются терми-* ном  «исполнительные»  или  «оперативно-исполнительные».

    158

    уальдому рме2^[£ованит общественных отношении.  К тому

     6~

     

    исполнителей плановых заданий. Наряду с этим при помо­щи индивидуальных актов могут быть определены и иные стороны регулируемых отношений, в том числе и их содер­жание, т. е. конкретные условия поведения данных субъ­ектов.

    В условиях, когда правовая система    уже    сложилась, индивидуальные акты-регламентаторьт hqcjtx строго

    ^. Это значит, что они издаются на основе норм права, регламентируют общественные отноше­ния в пределах и формах, установленных нормами, и по своему содержанию не могут им противоречить.

    В связи с существованием индивидуальных актов-рег-ламентаторов выделились особые разновидности юридиче­ских норм, которые предусматривают возможность урегули­рования общественных отношений в индивидуальном по­рядке.

    Так, относительно-определенные нормы характеризуют­ся как раз тем, что не содержат исчерпывающих предписа­ний и предоставляют право государственным органам ре­шать дело с учетом конкретных обстоятельств. Диопозитив-ные нормы действуют лишь постольку, поскольку стороны своим соглашением не установили иных условий своего поведения.

    Значительное число индивидуальных актов-регламента-торов издается в процессе право исполнительной деятельности органов социалистического государства, сущ­ность которой в том и состоит, чтобы конкретизировать нормы права  в  индивидуальных  актах.

    Правоисполнительные (оперативно-исполнительные) ак­ты, направленные на регламентирование общественных отношений, могут быть подразделены на две основные раз­новидности:

    1) исполнительные акты, направленные в основном на конкретизацию субъективных прав на совершение положи­тельных действий, в том числе прав, связанных с использо­ванием общественных фондов. Таковы, например, ордер на

     

    159

     

    жилую площадь, акт отвода земельного участка и др. Все эти акты являются не только юридическими фактами, но средствами индивидуальной регламентации общественных отношений (по субъектам, объекту, отчасти по содержа­нию);

    2) исполнительные акты, направленные в основном на конкретизацию юридических обязанностей участников пра­воотношений. В качестве примера можно указать на нало­говое извещение, которое уточняет объем налоговых обя­занностей   налогоплательщиков.

    Особую разновидность правоисполнительных актов об­разуют народнохозяйственные планы. Они выделяются не только потому, что играют исключительно большую роль в жизни социалистического общества, но и потому, что охватывают регламентированием значительный комплекс отношений в области хозяйства, причем часто на довольно большой  отрезок  времени.

    Среди плановых актов необходимо особо указать на плановые акт ы-д и р е к т и в ы, содержащие в ряде слу­чаев определенные нормативные элементы. Это — семилет­ние и пятилетние планы, годовые планы, планы по коорди­нации  и  др.

    Наиболее отличительная черта акта-директивы состоит в том, что его осуществление предполагает издание много­численных конкретных и адресных плановых актов, обра­щенных к непосредственным исполнителям. Так, постанов­ление Правительства СССР о строительстве крупного гид­ротехнического сооружения обязывает Госплан СССР опре­делить конкретные ведомства и организации, которые долж­ны осуществлять строительство, выделить соответствую­щие ресурсы, фонды и т. д. Ведомства, ответственные за строительство, определяют конкретных исполнителей того или иного вида работ, формы и степень участия каждого из них в осуществлении планового задания.

    Можно указать и на более сложные случаи сочетания правовых актов, когда тесно переплетается нормативная и

     

    индивидуальная регламентация общественных отношений. Иногда на основе акта-директивы издаются не только" адресные и конкретные плановые акты, но и нормативные акты. Так, для обеспечения выполнения плана строитель­ства и реконструкции предприятий химической промыш­ленности Совет Министров СССР издал постановление «Об организации комплексной поставки оборудования и материалов для строящихся и реконструируемых предприя­тий химической промышленности»1, в котором содержатся нормативные положения, призванные гарантировать выпол­нение плана ввода в действие производственных мощностей химической  промы шленности.

    Определенная роль в регламентации общественных от­ношений принадлежит и  ю р и с д и к ц и о н н ы м   актам.

    Когда, например, судебный орган с учетом всех конкрет­ных обстоятельств выносит приговор по уголовному делу, то решение суда о мере наказания, судьбе имущества осуж­денного и т. д. так или иначе регламентирует общественные отношения, определяет поведение лиц на известный отре­зок  времени.

    Некоторые юрисдикционные акты специально направ­лены на индивидуальную регламентацию общественных отношений. К числу такого рода актов относятся, например, судебные решения, выносимые по так называемым преоб­разовательным   искам.

    Наиболее отчетливый пример решений рассматриваемо­го вида — это решения по иску нетрудоспособных родите­лей на получение содержания от своих совершеннолетних детей, имеющих самостоятельный заработок (ст. 49 КЗоБСО РСФСР). Закон не устанавливает твердых сумм, подлежащих уплате на содержание нетрудоспобных нуж­дающихся родителей. Размер алиментов устанавливается судом с учетом материального положения сторон, нуждаемости и нетрудоспособности родителей, материальной обес­печенности детей. Суд, следовательно, определяет здесь конкретное содержание защищаемого субъективного права.

    Индивидуальная регламентация может носить и качест­венно  иной  характер.

    В ряде областей общественных отношений нормы социа­листического права предоставляют участникам отношений возможность самим урегулировать те или иные условия своего поведения. Такого рода «автономное урегулирова-( ние» сравнительно широко распространено в гражданском / праве; существенную роль оно играет в трудовом и колхоз-( ном праве; оно встречается также в процессуальном праве (мировые соглашения), а также в административном праве1.

    Сущность «автономного урегулирования» общественных

    отношений заключается в том, что оно осуществляется с а-

    ми ми   участниками   отношения, причем   друг    перед

    другом они выступают не в качестве органов, выполняющих

    властные функции (хотя бы они и были наделены такими

    функциями). Даже при так называемых административных

    ^соглашениях органы государственного управления не выра-

    /жают друг перед другом свои властные функции, 1Гдеист~

    \ вуют на началах равенства, координируют свою волю.,

    «Автономное урегулирование» общественных отношений осуществляется в виде договоров (соглашений) и односто­ронних актов. И там и здесь регулирующая сила индивиду­альных актов основана главным образом на возможности субъектов принимать на себя определенные обязанности. Поскольку это не противоречит предпи­саниям правовых норм и требованиям коммунистической морали, лица могут установить для себя определенные усло­вия поведения. Акты, в которых выражены указанные усло-

    1 К. Сперанская, Об административном договоре («Вестник Верховного Суда СССР и Прокуратуры Верховного Суда СССР» 1928 г, № 3(12).

    162

     

    вия, и становятся актами индивидуально-определенной рег­ламентации  общественных  отношений.

    Типичным способом «автономного урегулирования» об­щественных отношений является JLOXXLBja-p. Иногда в ли­тературе договоры характеризуются только как ^о£идиче-ские факты1. Между тем представляется очевидным, что значение договора в механизме правового регулирования не может быть исчерпано лишь тем, что он является осно­ванием возникновения правоотношений либо их изменени­ем и прекращением. Договоры являются также и регуля­торами общественных отношений. На эту черту договоров в общетеоретическом плане впервые обратил внимание Н. Г. Александров2. А. Е. Пашерстник проанализировал регулирующую роль трудовых договоров3. С весьма широ­ких теоретических позиций рассмотрена Р. О. Халфиной регулирующая роль гражданскоправовых договоров4.

    «Автономное урегулирование» общественных отноше­ний может осуществляться и с помощью односторон­них актов участников отношений. Такое значение при­надлежит, в частности, ряду односторонних сделок в совет­ском  гражданоком  праве.

    Правда, роль односторонних сделок в механизме право­вого регулирования далеко не одинакова. Одни из них представляют собой только акты по исполнению гражд аи-скоправовой обязанности и, следовательно, выполняют лишь функцию правопрекращающих юридических фактов. Гаковы, например, передача вещи в силу гражданскопра-

    1              О. А.  Красавчиков,   Юридические   факты  в  советском  граж­

    данском  праве,  Госюриздат,   1958,  стр.   121.

    2              Н. Г. Александров,   К вопросу о роли договора в регулирова­

    нии общественных отношений, «Ученые записки ВИЮН», вып. VI,

    „ 1946'     .

    2 А. Е. П а ш е р с т н и к, Право на труд, изд-во АН СССР, 1951, стр.   195.

    4 Р. О. X а л ф и н а, Значение и сущность договора в советском со­циалистическом гражданском праве, иэд-во АН СССР, 1951, стр.    105—114.

    11*          163

     

    ёового обязательства, уведомление об уступке требования, признание долга, выдача доверенности и др.

    Другие односторонние сделки могут выполнять и опре­деленную регулирующую функцию. Таковы, в частности, завещание, прощение долга, одностороннее обещание на­грады  и  др.

    Для большей части одоносторонних сделок источник их регулирующей роли состоит в возможности субъектов при­нять на себя определенные юридические обязанности, распорядиться своим субъективным правом. Напри­мер, при одностороннем обещании награды лицэ принимает на себя обязанность уплатить известное вознаграждение, если будут совершены обусловленные действия (найдена утерянная вещь, написано нужное произведение и др.).

    Регулирующая роль некоторых односторонних сделок имеет и специфическое основание. Это — наличие у лица особого правомочия — секундарного права. Секундарные правомочия характеризуются тем, что они состоят не з праве требовать известного поведения от других лиц, а в возможности совершить положительные действия, выра­женные в виде односторонних актов (сделок). В качестве примера можно указать на такие правомочия в обязатель­ственных отношениях, как право выбора должника в аль­тернативном обязательстве, право прекратить обязатель­ство в случаях, специально предусмотренных законом, и др. Осуществление всех указанных правомочий производится путем совершения односторонних сделок, которые имеют определенное регулирующее значение. Так, при выборе должника в альтернативном обязательстве происходит из-нестное преобразование обязательственных правоотноше­ний: правоотношение индивидуализируется, приобретает более   определенный  характер.

    3. В социалистическом обществе, где подавляющее большинство правоотношений реализуется добровольно, в некоторых случаях необходимо вмешательство компетент­ных государственных   органов (а иногда   по   уполномочию

    164

     

    государства — общественных организаций), направленное на обеспечение надлежащего осуществления субъективных юридических прав и обязанностей. Такое вмешательство государства в процессе реализации права и достигается при помощи   правообеспечительных   актов.

    Государство включается в процесс правового регулиро­вания на стадии реализации юридических норм лишь по­стольку, поскольку без властной деятельности компетент­ных государственных органов невозможно обеспечить претворение предписаний юридических норм в жизнь. Дея­тельность компетентных государственных органов на ста­дии реализации субъективных прав и юридических обязан­ностей означает, что в механизм правового регулирования включаются новые, дополнительные элементы. В этом слу­чае к ранее рассмотренным элементам механизма присоеди­няется еще один элемент — правообеспечительные акты  компетентных органов Советского государства.

    Правообеспечительные акты относятся главным обра­зом к актам, издаваемым на основе норм процессуального права (уголовно-процессуального и гражданско-процессу­ального). К ним принадлежат также акты надзора и конт­роля.

    Существование правообеспечительных актов связано

    главным образом с установлением и осуществлением охра­

    нительных правоотношений. В литературе даже была вы­

    сказана мысль, что для возникновения такого важного вида

    охранительного правоотношения, как уголовное, вообще не­

    достаточно           0АШ>1

    еще

    Конечно, приговор по уголовному делу в определенной сте­пени конкретизирует содержание материального уголовного правоотношения и, следовательно, выполняет роль регла-ментатора содержания прав и обязанностей сторон, а так-

    1 В.  Г. Смирнов, Правоотношения  в уголовном  праве  («Правове- чУ дение» 1961 г. № 3, стр. 92—94).

    165

    же субъективного состава правоотношения. После вынесе­ния приговора точно определяется не только вид и объем наказания, но и лицо, на которое наказание возложено. Однако, если не пытаться разъединять единое обществен­ное отношение на «властеотношение» и правовое отноше­ние (ибо «властеотношение» немыслимо вне правовой фор­мы), то не может вызывать сомнений, что охранительные отношения, в том числе уголовные, возникают на основе правонарушения1. Многочисленные же правообеспечитель-ные акты направлены на установление охранительных от­ношений, а также на их осуществление, в частности в дея­тельности исправительно-трудовых учреждений, судебных наполнителей   и   др.

    Неразрывная связь правообеспечительных актов с охранительными правоотношениями позволяет определить их место б механизме правового регулирования. Так же как и охранительные правоотношения, они призваны обслужи­вать регулятивные правоотношения и в соответствии с этим имеют подсобное значение. Правообеспечительные акты подключаются в случае необходимости в процесс реализа­ции того или иного регулятивного отношения.

    Исключение составляют те правообеспечительные акты, которые совершены при отсутствии реального факта право­нарушения и, следовательно, при отсутствии реального охранительного правоотношения. Таковы многие акты над­зора и контроля, совершаемые в профилактических целях, следственные акты, не устанавливающие факта правонару­шения (в том числе постановления следователя о прекра­щении уголовного дела, оправдательные приговоры и др.). Здесь соответствующий правовой акт завершает действие механизма правового регулирования. Но этот акт и не вы­полняет правообеспечительной функции.

    1 Н. Н. Полянский, Вопросы теории советского уголовного про­цесса, изд-во МГУ, 1956, стр. 258; М. С. Строгович, Курс со­ветского уголовного процесса, изд-во АН СССР, 1958, стр. 49 и ел.

    166

     

    Итак, функции правообеспечительных актов в механиз­ме правового регулирования состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компентент-яых государственных органов обеспечить реализа­цию регулятивных юридических норм и, следовательно, достижение целей, поставленных законодателем.

    Среди правообеспечительных актов необходимо выде­лить такие, которые непосредственно выражают примене­ние мер государственного принуждения. Эти акты могут быть названы правоохранительными. Необходи­мость обособления правоохранительных актов вызвана тем, что некоторые действия государственных органов, направ­ленные на обеспечение реализации юридических норм (на­пример, акты надзора и контроля), непосредственно не вы­ражают государственного принуждения. Между тем ни тео­ретически, ни практически было бы неправильным не проводить между той и другой разновидностью правообес­печительных актов нужной дифференциации1.

    Правообеспечителыные акты (и прежде всего акты пра­воохранительные) в зависимости от своего юридического значения делятся на основные и вспомогательные2.

    1 С более широких позиций подходит к характеристике правоохрани­тельных актов И. С. Самощенко. По его мнению, правоохранитель­ная деятельность, выражающаяся в государственном принуждении к исполнению требований советского права, включает в себя, по­мимо всего прочего, «наблюдение за исполнением требований совет­ского права прежде всего органами и должностными лицами госу­дарства, а также гражданами и общественными организациями» (И. С. Самощенко, Охрана режима законности Советским го­сударством,   Госюриздат,   1960,   стр.   94).

    С таким взглядом нельзя согласиться. Наблюдение за исполне­нием юридических норм (в особенности, когда оно осуществляется гражданами и общественными организациями) не может быть от­несено к «государственному принуждению к исполнению требова­ний советского права». Меры государственного принуждения нуж­ны при надзоре и контроле лишь постольку, поскольку контролируе­мые лица не исполняют возложенные на них обязанности по пред­ставлению затребованных документов, даче объяснений и т. п., т. е. опять-таки в случае правонарушения, когда возникают особые охра­нительные   правоотношения.

    И. С. Самощенко, Охрана режима законности Советским госу­дарством, Госюриздат, 1960, стр.  110—112.

    167

     

    Основными являются акты, которые содержат итоговую оценку всех обстоятельств дела о нарушении законности и властное веление государственного органа по существу дан­ного   дела.

    Вспомогательные акты — это акты, подготавливающие издание основных или же направленные на их осуществле­ние. К их числу принадлежат большинство актов надзора и контроля, следственных и исполнительных актов, а так­же некоторые акты юрисдикционных органов (например, определения об отклонении ходатайства участника процес­са  и  др.).

    Основные и вспомогательные акты играют неодинако­вую роль в механизме правового регулирования.

    Основные акты непосредственно включаются в процесс реализации регулятивных и охранительных правоотноше­ний. Таково же значение и большинства актов исполнения юрисдикционных   решений.

    Вспомогательные же акты (за исключением исполни­тельных актов и некоторых актов надзора и контроля), как правило, связаны с возникновением и реализацией процес­суальных правоотношений. Эти процессуальные правоотно­шения направлены на выполнение специфических задач, в частности на решение задач воспитательного характера, обеспечение общего предупреждения правонарушений. Но в рамках правового регулирования юридическое значение процессуальных правоотношений и сопряженных с ними вспомогательных актов состоит главным образом в том, что они обеспечивают основные акты. Именно таким путем они опосредованно (через основные акты, а затем — охрани­тельные правоотношения) включаются в процесс реализа­ции регулятивных правоотношений, способствуют осущест­влению целей правового регулирования.

    По своему содержанию правообеспечительные акты мо­гут быть подразделены на пять основных групп: а) акты надзора и контроля; б) следственные акты; в) юрисдикци-онные акты;   г) акты исполнения   юрисдикционных реше-

    168

     

    ний; д) акты, совершаемые в процессе охраны обществен­ного  порядка.

    Указанные виды правообеспечительных актов выполня­ют разнообразные функции. Некоторые из них (юрисдик-ционные акты) одновременно могут служить средством индивидуальной регламентации общественных отношений. Все правообеспечительные акты выступают в качестве юри­дических фактов для процессуальных отношений, причем значение следственных актов и ряда актов, издаваемых юрисдикционными органами, ограничено только процессу­альной областью, где они обеспечивают движение процес­суальных  правоотношений.

    Правообеспечительные акты включаются в механизм правового регулирования на стадии реализации субъектив­ных прав и обязанностей в той мере, в какой они требуют от лиц устранения правонарушения (акты надзора и конт­роля); вносят определенность в правоотношения и содер­жат властный приказ исполнения юридических обязанно­стей (юрисдикционные акты); выражают и осуществляют мары государственного принуждения к правонарушителю (исполнительные акты), а также обеспечивают реализацию правоотношений в области охраны общественного порядка.

    Акты надзора и контроля. Деятельность ор­ганов надзора ч контроля направлена прежде всего на то, чтобы обеспечить осуществление .целей права, предупре­дить правонарушения. В механизм правового регулирова­ния акты органов контроля включаются лишь тогда, когда они издаются в связи с установлением фактов правонару­шений и выражают требование об' устранении нарушений законности. В ряде случаев акты надзора и контроля на­правлены на возбуждение уголовного, административного, дисциплинарного преследования в отношении виновных лиц. Своеобразное значение имеют акты центральных орга­нов судебной системы (в частности, постановления Плену­ма Верховного Суда СССР). Они направлены прежде все­го на осуществление надзора за судебной деятельностью.

    169

     

    Акты надзора и контроля, в которых выражено требо­вание об устранении нарушений законности» прямо или в сочетании с актами соответствующих организаций возла­гают на лиц дополнительные обязанности, которые при­званы обеспечить реализацию регулятивных правоотно­шений.

    Следственные акты. Их значение состоит глав­ным образом, в том, что они фиксируют факты, относящие­ся к правонарушениям. В механизме правового регулиро­вания они играют вспомогательную роль. Следственные акты подготавливают материал для юрисдикционных, а также иных актов, при помощи которых возлагается юри­дическая ответственность, применяются меры защиты субъ­ективных  прав.

    Ю р и с д и к ц и о н н ы е акты (приговоры по уголов­ным делам, решения по гражданским делам и др.)* Их зна­чение состоит прежде всего в том, что они вносят опреде­ленность в правоотношения, в их содержание. Приговор по уголовному делу полностью наполняет охранительное пра­воотношение конкретным содержанием, что открывает воз­можность для фактического применения уголовно правовых санкций. Решение по гражданскому делу представляет со­бой властное подтверждение судом спорного правоотно­шения.

    Юрисдикционные акты приводят к осуществлению пра-вообеспечительной задачи еще и потому, что они не просто констатируют существование данного правоотношения, но и содержат властный приказ исполнения юридиче­ских обязанностей. В частности, судебное решение вклю­чает в себя «зеление совершать определенным образом известные действия»1. Этот властный приказ (веление) слу­жит дополнительным властным подтверждением обязатель­ности  исполнения  юридической  обязанности.  Такое  под-

    1 Н. Б. 3 а и д е р,   Судебное заседание и судебное решение в совет­ском гражданском процессе, Саратов,  1959, стр. 46.

    170

     

    тверждение усиливает юридическую обязательность испол­нения (тем более, что в юрисдикционных актах в ряде случаев устанавливается конкретный порядок исполнения юридической  обязанности)*

    Исполнительные акты направлены на практи­ческое осуществление юрисдикционных решений. В них реально претворяется властный цриказ, содержащийся в юрисдикционном акте, реально обеспечивается применение государственного принуждения к конкретному лицу.

    Акты органов охраны общественного по­рядка непосредственно связаны с обеспечением осущест­вления правоотношений. К ним относятся действия, выра­жающие понуждение к исполнению правил уличного дви­жения, к соблюдению порядка в местах, угрожающих жиз­ни и здоровью людей, и др. В указанных и некоторых других случаях акты органов общественного порядка, совершаемые н соответствии с требованиями социалистической законно­сти, включаются в механизм правового регулирования на стадии реализации субъективных юридических прав и обя­занностей.

    4. Процесс правового регулирования завершается фак­тической реализацией участниками правоотношения субъ­ективных юридических прав и обязанностей. Во многих слу­чаях такого рода фактическая реализация црав и обязан­ностей не выражается в виде каких-либо отдельных юриди­ческих действий. Таково, например, фактическое поведение лиц, соответствующее общим пассивным обязанностям (запретам), а также фактическое поведение лиц, в котором осуществляются общие субъективные права (право на имя, свобода слова, вероисповеданий и др.). Вместе с тем неред­ко соблюдение и использование (исполнение) юридических норм  выражается  в  особых  актах.

    В ряде случаев они выполняют функцию правопрекра-щающих юридических фактов (.кроме длящихся правоотно­шений). С их совершением заканчивается действие меха­низма  правового  регулирования.

    171

     

    Акты соблюдения имеют самостоятельное значение главным образом при реализации правоотношений актив­ного типа, где обязанные лица должны совершить положи­тельные действия; акты же использования — главным обра­зом в правоотношениях пассивного типа (например, акты распоряжения вещами в правоотношениях собствен­ности).

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 16      Главы: <   9.  10.  11.  12.  13.  14.  15.  16.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.