Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы: <   4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.

    § 2. Создание и дальнейшее развитие административно-территориального устройства Советского социалистического государства

    Вопрос о коренной ломке административно-террито­риального устройства царской России был поставлен только после победы Великой Октябрьской социалисти­ческой революции. В процессе разрушения старого бур­жуазно-помещичьего государственного аппарата и ор­ганизации социалистического государственного аппара­та пролетариат должен был ликвидировать старую систему административно-территориального деления" и создать новую, отвечающую его интересам, интересам трудящихся.

    В. И. Ленин еще до Октября указывал, что средне­вековые, крепостнические, казенно-бюрократические, административные деления России, не соответствующие даже требованиям капитализма, нельзя будет оставить без существенных изменений после уничтожения само­державия. «Ясно, как день, — писал В. И. Ленин, — что не может быть и речи ни о какой, сколько-нибудь серьезной местной реформе в России без уничтожения этих делений и замены их...»'.

    Вскоре же после победы Великой Октябрьской со­циалистической революции началась разработка и прак­тическое осуществление мероприятий по созданию ново­го административно-территориального деления, осно­ванного на  социалистических принципах.

    Уже в ноябре-декабре 1917 года в центральных и восточных губерниях страны началось повсеместное разукрупнение волостей. Особенно широко ломка волост­ных границ проводилась летом 1918 года, когда проис­ходил землеустроительный передел и многие крупные селения преобразовались в самостоятельные волости.

    Что касается строительства сельских Советов, то оно полностью развернулось лишь во второй половине 1918 года. Огромная заслуга в этом процессе принад­лежит комитетам деревенской бедноты (комбедам), при помощи которых Советской власти удалось подорвать экономическую и политическую мощь кулачества и создать условия для установления прочного союза с середняком.

    1 В. И. Ленин, Соч., т. 20, стр. 31.

    5S

     

    Возник также ряд новых губерний и уездов, кото­рые образовались вокруг своих естественно-историчес­ких и экономических центров, не имевших ранее адми­нистративных прав и числившихся «заштатными» горо­дами. В качестве характерного примера можно привести создание Иваново-Вознесенской губернии.

    Сразу же после установления Советской власти эко­номические особенности текстильного Иваново-Кинешем-ского района потребовали создания там своих органов власти и управления. Происходивший 6—8 декабря 1917 г. съезд Советов фабрично-заводских комитетов и профессиональных союзов Иваново-Кинешемскэго района избрал районный Совет и поручил ему подгото­вить материал об образовании новой губернии и орга­низации в ней власти 1.

    В январе 1918 года II районный съезд Иваново-Ки-нешемского района принял специальную резолюцию, в которой признал необходимым выделить из Костромской и Владимирской губерний новую Иваново-Вознесенскую губернию в составе 8 уездов2.

    С апреля месяца 1918 года под председательством М. В. Фрунзе начала работать комиссия по организа­ции новой губернии, задачи которой состояли в том, что­бы наметить границы, согласовать их с губернскими учреждениями Владимира и Костромы, а затем сформи­ровать органы новой губернии.

    В конце апреля в г. Иваново-Вознесенске открылся III съезд Советов Иваново-Кинешемского района. В из­вещении за подписью М. В. Фрунзе о созыве этого съезда говорилось: «Два съезда Советов Иваново-Кине­шемского промышленного района, представлявшие все трудовое население уездов: Шуйского, Кинешемского, Юрьевецкого, частей Нерехтского, Ковровского, Суздаль­ского, Вязниковского и Юрьев-Польского уездов вынес­ли постановление о необходимости образования новой Иваново-Вознесенской губернии».

    В принятой этим съездом резолюции губисполкому было поручено в месячный срок войти с ходатайством в центральные правительственные организации об утвер­ждении губернии в намеченных границах.

    1              ЦГАОР ф. № 393, о. № 320, л. д.  183.

    2              Т а м ж е, о. № 352, № 460, л. д. 5 и след.

    54

     

    Так, по инициативе местных советских органов в те­чение нескольких месяцев был решен вопрос о создании целостной в экономическом отношении Иваново-Возне­сенской губернии, на что не могли решиться ни царское, ни Временное правительство.

    В таком примерно порядке происходило создание и других новых губерний и уездов '. Одновременно было также узаконено существование областей, которые фак­тически возникли еще до Октябрьской революции как центры советской и партийной работы 2. Всего к середи­не 1918 года было создано 6 губерний.

    Некоторые изменения в старое административно-территориальное деление вносились и в других братских советских социалистических республиках после освобож­дения их территории от интервентов и белогвардейцев и разгрома националистической контррезолюции. Об этом, в частности, свидетельствует образование на Украине декретом Украинского советского правитель­ства от 5 февраля 1920 г. Донецкой.области 3. Создание в составе Украинской ССР этой новой области имело огромное значение для обеспечения успешного руковод­ства восстановлением угольного Донбасса.

    Большую роль в проводимой тогда работе по улуч­шению административно-территориального устройства советских республик сыграло Обращение НКВД от 24 декабря 1917 г. ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления». Это обращение обязывало местные органы государственной власти немедленно приступить к перестройке административно-террито­риального деления и вместе с тем определяло, в каком именно  направлении  ее следует проводить4.

    27 января 1918 г. Совнарком РСФСР издал поста­новление «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.», предоставившее местным Советам ши­рокую инициативу в деле самостоятельного осуществле-

    1              Данные об этих губерниях,  уездах и других изменениях ад­

    министративного деления имеются в статье К. Д. Егорова, Осно­

    вы районирования  РСФСР, помещенной в сборнике «Пять лет Со­

    ветской власти».

    2              См. постановление ВЦИК от 23 декабря  1918 г. «Об област­

    ных объединениях»  (СУ РСФСР  1918 г. № 99, ст.   101).

    СУ УССР  1920 г. № 7, ст. 121.

    СУ РСФСР 1917 г. № 12, ст. 179.

    55

     

    ния всяких изменении в административно-территориаль­ном делении1. Применявшийся царским и Временным правительствами разрешительный порядок образования административно-территориальных- единиц отменялся. Все вопросы, связанные с изменением границ губерний, уездов и волостей, могли согласно этому постановлению разрешаться местными Советами, с соответствующим сообщением о внесенных изменениях Наркомату внут­ренних дел. Такая политика центра была вполне объяс­нима в тех условиях, поскольку лишь опыт мест мог дать ответ на вопрос о будущем административно-тер­риториальном  устройстве  Советского  государства.

    Первые годы развития Советского государства ха­рактеризуются многообразием форм территориальных образований. В масштабах губерний, отдельных уездов и даже волостей возникали различные «республики», кое-где возглавлявшиеся собственными совнаркомами. Однако сразу же после заключения Брестского мира, получив возможность вплотную перейти к задаче управ­ления страной, советское правительство решительно вы­ступило за ликвидацию всякого рода самочинных рес­публик с их совнаркомами и другими подобными обра­зованиями. Важным мероприятием в этом направлении было постановление ВЦИК от 9 июля 1918 г. «Об уп­разднении Совнаркома Московской области».

    Принятие первой Конституции РСФСР в 1918 году внесло в практику советского строительства необходи­мую планомерность, организованность и обеспечило согласованность в работе различных звеньев советской системы. Конституция 1918 года сохранила в основном деление страны на губернии, уезды и волости. Установ­ление границ и компетенции областных Советов, входя­щих в состав РСФСР, а также общее административное разделение территории РСФСР и утверждение област­ных объединений относилось Конституцией к ведению Всероссийского съезда Советов. Области считались ос­новными территориальными единицами. При этом осо-т бого различия между областями и губерниями Консти­туция не проводила.

    Большое значение в это время имело постановление СНК РСФСР    «О  порядке    разрешения    вопросов об

    ' СУ РСФСР 1918 г. № 91, ст. 318. 56

     

    изменении границ губерний, уездов и волостей», издан­ное 15 июля 1919 г.1. Оно установило новый порядок, при котором изменение границ губерний, уездов и воло­стей могло производиться только с разрешения Народ­ного комиссариата внутренних дел. Это постановление предлагало взять курс на укрупнение волостей с таким расчетом, чтобы в волости в среднем насчитывалось до 10 тысяч человек.

    Большое внимание вопросам создания нового терри­ториального устройства уделил VII Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в 1919 году.

    На съезде в докладах о советском строительстве от­мечалось не только несоответствие старого администра­тивно-территориального деления новым задачам, но и исключительная путаница, вызванная тем, что отдель­ные совнаркомы, наркоматы, главки, центры вводили свои границы, не совпадающие с существующим адми­нистративно-территориальным делением.

    В резолюции VII съезда о советском строительстве был включен специальный пункт, в котором ВЦИК по­ручалось практически разработать вопрос о новом ад­министративно-хозяйственном делении РСФСР. «Впредь до решения этого вопроса ВЦИК, — говорилось в резолюции,—образование новых административно-хозяй­ственных единиц, а также введение нового районного деления всей или части территории РСФСР, по каким-либо отдельным отраслям хозяйства или управления, в каждом отдельном случае разрешается Советом Народ­ных Комиссаров после предварительного обсуждения вопроса всеми заинтересованными исполнительными комитетами и народными комиссариатами»2.

    В декабре 1920 года состоялся VIII Всероссийский съезд Советов, который предложил ВЦИК ускорить ра­боту по проведению нового административно-хозяйст­венного деления РСФСР преимущественно «на основе экономического тяготения». Съезд обязал все ведомст­ва в ближайшее время закончить свои работы по райо­нированию. Придавая громадное значение каменно­угольной и металлургической промышленности Сибири, Урала, Подмосковного и Донецкого бассейнов для вос-

    1              СУ РСФСР 1919 г. № 36, ст. 356.

    2              «Съезды Советов в документах 1917—.1936 гг.»,    Госюриздат,

    т. I, 1959, стр. 116.

    57

     

    становления всего хозяйства республики, съезд пору­чил ВЦИК срочно разрешить вопрос о новом терри­ториальном перераспределении районов в этих мест­ностях.

    В связи с необходимостью решительно покончить с местничеством и сепаратизмом в это же время издается ряд постановлений ВЦИК об областных объединениях.

    Возникшие без определенного плана и часто без не­обходимых экономических предпосылок областные объединения, существовавшие наряду с губерниями, становились теперь излишними.

    Постановлением ВЦИК от 23 декабря 1918 г. «Об областных объединениях» утверждались только 3 обла­сти: Уральская, Западная и Северная. При этом вхо­дившим в них губерниям предоставлялось право через губернский съезд Советов и после утверждения Прези­диумом ВЦИК выйти из состава этих областей.

    Это означало, что по мере того, как губернии нала­живали свою работу и непосредственно связывались с центром, они могли отказаться от вхождения в соответ­ствующую область.

    Вскоре фактически перестала существовать Ураль­ская область в связи с тем, что ее территория оказалась занятой интервентами и белогвардейцами.

    Затем распалась Западная область, а в первой по­ловине 1919 года III съезд Советов Северной области вынес решение о ее упразднении.

    Приблизительно в это же время начали создаваться советские национально-территориальные образования, что привело к административному переделу территории РСФСР на началах советской автономии. За короткий срок на территории РСФСР наряду с уже существовав­шей Туркестанской АССР был создан целый ряд авто­номных республик и областей'.

    На основании решения VII съезда Советов Прези­диум ВЦИК в феврале 1920 года создал административ­ную комиссию ВЦИК во главе с заместителем наркома внутренних дел тов. Владимирским. Перед этой комис­сией были поставлены две основные задачи: общая раз­работка принципов нового районирования республики и подготовка материалов для создания отдельных адми-

    1 См. Д. Л. Златопольский, Государственное устройство СССР, Госюриздат,  1960.

    58

     

    нистративно-территориальных образований и изменения

    !их границ.

    Первые схематические наметки экономического рай­онирования страны были даны з плане ГОЭЛРО, кото­рый VIII съездом Советов был признан первым шагом великого хозяйствования.

    Этот план, получивший исключительно высокую оценку В. И. Ленина, предусматривал строительство ряда электрических станций государственного значения и в связи с этим намечал создание 10 важнейших эконо­мических районов на территории РСФСР.

    В докладе Государственной комиссии по электрифи­кации России VIII съезду Советов РСФСР особо отме­чалось, что для выработки рационального плана разви­тия народного хозяйства предстоит разделить террито­рию страны на хозяйственно-самостоятельные единицы. Проведение районирования тесно связывалось с идеей электрификации и Ленинским планом ГОЭЛРО.

    Общее руководство делом электрификации РСФСР, ■наблюдение за исполнением плана ГОЭЛРО и согласо­вание его с общегосударственным хозяйственным пла­ном РСФСР было возложено на Госплан.

    В свою очередь Госплан уже в 1921 году создал спе­циальную комиссию по районированию России, которая занялась научной разработкой проекта районирования. В течение 1920—1921 гг. была выработана предвари­тельная схема нового территориального устройства стра­ны. 2-я сессия ВЦИК VIII созыва, состоявшаяся в на­чале 1921 года, детально рассмотрела эту схему и обсу­дила все вопросы, связанные с созданием новой системы административно-территориального устройства '.

    Вместо разделения страны на губернии, уезды и во­лости в проекте намечалась новая система с основными звеньями: район — округ—область. 4 ноября 1921 г. доклад Госплана о районировании был заслушан Сове­том Труда и Обороны, а затем Президиумом ВЦИК, ко­торый образовал под председательством М. И. Калини­на комиссию. Эта комиссия рассмотрела разработанный Госпланом проект районирования и выработала спе­циальные тезисы   по данному  вопросу.   Проект  нового

    1 «Сессия  ВЦИК  VIII  созыва.   Стенографический  отчет».  Гос­издат, 1921, стр. 81—83.

     

    административно-территориального устройства был окончательно утвержден в марте 1922 года 3-й сессией ВЦИК IX созыва.

    Переход на мирную работу по восстановлению на­родного хозяйства позволил практически приступить к осуществлению   задач   экономического   районирования.

    В результате проведенных мероприятий к началу 1923 года после осуществления национально-террито­риальных преобразований и глубокой проработки вопро­са о районировании в Госплане и Комиссии ВЦИК были созданы необходимые предпосылки для осуществления коренных изменений в административно-территориаль­ном устройстве РСФСР.

    В 1922 году по инициативе В. И. Ленина был обра­зован Союз Советских Социалистических Республик, что явилось крупнейшей победой национальной политики Коммунистической партии. Созданием СССР заверши­лась колоссальная работа по объединению в одно целое всех народов многонационального социалистического государства. Объединение советских республик в единое союзное государство облегчило решение задач хозяйст­венного и культурного строительства как в отдельных национальных республиках, так и во всей стране. После образования СССР вопросами создания нового админи­стративно-территориального деления стали активно за­ниматься общесоюзные органы.

    К началу 1923 года уже были уточнены принципы районирования и установлена очередность работ по его проведению.

    Осуществление основных принципов экономического районирования предполагало:

    а)             формирование  административно-территориальных

    единиц как экономически организованных объединений

    с учетом не только их природных, хозяйственных и др.

    ресурсов, но и перспектив развития:

    б)            неуклонное   соблюдение   требований    ленинской

    национальной политики Коммунистической партиа;

    в)             максимальное укрепление государственного аппа­

    рата, повышение его организаторской рели в социалис­

    тическом строительстве, приближение его к трудящимся

    массам,   улучшение    руководства     работой   нижестоя­

    щих его звеньев со стороны как партийных, так и выше­

    стоящих государственных органов.

    60

     

    В соответствии с этим Госпланом СССР была состав­лена детальная схема, предусматривавшая создание 21-го экономического района и, следовательно, такого же количества областных объединений, то есть по суще­ству создан общий план районирования всего СССР.

    В ряде областных хозяйственных объединений были разработаны проекты низового районирования. Такие проекты имелись и по отдельным губерниям. Во многих губерниях и республиках было проведено значительное укрупнение волостей и уездов, что, безусловно, имело положительное значение и для последующего райониро­вания.

    На территории Украины к этому времени уже нача­лось практическое проведение общего районирования, хотя там еще сохранились губернии, которые вместо уездов и волостей делились на округа и районы. Со­стоявшееся в декабре 1922 года совещание делегатов V Всеукраинского съезда Советов, членов коллегии НКВД УССР и ЦАТК рассмотрело предварительные проекты окружного и районного деления ряда губерний (Харьковской, Черниговской, Полтавской и др.) и раз­работало ряд практических вопросов, связанных с завер­шением районирования'.

    План административно-территориального деления УССР, согласованный с Госпланом РСФСР и админист­ративно-территориальной комиссией ВЦИК, в конце февраля 1923 года был представлен на утверждение Президиума ВУЦИК. В апреле 1923 года 2-я сессия ВУЦИК VII созыва обсудила этот план и ввела в дей­ствие новое административно-территориальное устрой­ство Украины, подчеркнув, что оно имеет важное значе­ние как первый опыт коренной перестройки террито­риальной организации всей страны в направлении полного сочетания административного деления с эконо­мическим районированием.

    В этих условиях необходимо было подвести итог всей работе в области административно-территориального переустройстъа, дать ей оценку и установить окончатель­ные сроки и порядок проведения в жизнь намеченной Госпланом СССР схемы. Этой было сделаноXII съездом ВКП(б)  в 1923 году, который    в    своем постановлении

    «Бюллетень  НКВД  УССР»   1922 г.   №  17—18,  стр.   7—8.

    61

     

    указал, что разработанный Госпланом СССР проект районирования является лишь «рабочей гипотезой», нуждающейся в дополнении и проверке. В решении ука­зывалось, что введение новой системы административно-территориального деления требует осторожного подхода и большого срока для своего окончательного прове­дения.

    Съезд поручил ЦК партии, кроме работ, проводя­щихся на Украине, первоначально осуществить райони­рование только в двух районах (промышленном и сель­скохозяйственном) и принять меры к внесению большей плавности в дело изменения административно-хозяйст­венного деления. По отношению к остальным областям, национальным республикам и губерниям съезд поручил ЦК партии ограничиться продолжением разработки плана районирования, не допуская его фактического про­ведения в жизнь до учета опыта в указанных выше двух областях. Исключения могли быть только с разрешения ЦК РКП (б) '.

    Эта резолюция съезда была положена в основу всех дальнейших работ по проведению районирования. В 1923 году в качестве образца была создана Уральская промышленная область2, а затем Юго-Восточная сель­скохозяйственная область, получившая наименование Северо-Кавказского края, в состав которой входил це­лый ряд национальных образований.

    8 мая 1923 г. Госплан СССР обратился с письмом в СТО, в котором отмечалось, что процесс предвари­тельной разработки вопроса районирования в некоторых областях (не предполагаемых к организации в первую очередь) получил в настоящее время значительное раз­витие и требует дальнейшего завершения в конкретных формах. В качестве таких областей Госпланом указы­вались Нижне-Волжская, Северо-Восточная и Средне-Волжская области, где к этому времени имелся ряд проектов низового районирования.

    1              См. «КПСС в резолюциях и решениях...»,  Госполитиздат, изд.

    7-е, ч. I, стр. 718—719.

    2              Положение об Уральской области, создание которой явилось

    первым в  РСФСР  опытом    районирования,    было  утверждено   111

    сессией ВЦИК.  Область была   разделена   на   округа, округа — на

    районы, причем границы области, округов и районов и их центры

    были»определены по принципам экономического тяготения.

    62

     

    Из материалов Госплана видно, что в этих местах уже работали десятки различных организаций област­ного характера (округа водного транспорта и путей со­общения, объединения Северолеса, сельхозкооперации, Наркомвнешторга, Госбанка и др.). Поэтому Госплан ставил вопрос об учреждечии в Саратове, Самаре и Ар­хангельске областных плановых комиссий для проведе­ния дальнейших работ по районированию.

    Переход к осуществлению ленинского плана социа­листической индустриализации страны и коллективиза­ции сельского хозяйства выдвинул задачу завершения экономического районирования. XV съезд ВКП(б), исхо­дя из необходимости укрепления планового начала, дал директиву о разработке первого пятилетнего плана раз­вития СССР, составным элементом которого являлось завершение районирования страны. В решениях съезда указывалось: «С целью наиболее полного охвата плано­вым руководством народнохозяйственной жизни страны съезд считает необходимым в течение предстоящего пя­тилетия   окончить   районирование всей   страны»'.

    Осуществление пятилетнего плана требовало соот­ветствующей перестройки советского государственного аппарата в целях улучшения его работы. Переход стра­ны к областному и районно-окружному делению должен был улучшить деятельность государственных органов по руководству промышленностью, строительством и сельским хозяйством.

    В 1926—1927 гг. были образованы Дальневосточный край и Ленинградская область2. В 1928 году закончи­лась организация Центрально-Черноземной, Средне-Волжской и Нижне-Волжской областей 3. Завершающим моментом в переходе к территориальному делению в РСФСР на основе экономического районирования явилась организация еще четырех областей, а имен­но: Западной, Нижегородской, Центрально-Промыш­ленной, Ивановской промышленной, а также Север­ного Края4.

    1              «КПСС   в   резолюциях и   решениях...»,   Госполитиздат,   1953,

    ч. II, стр. 345.

    2              СУ РСФСР  1926 г. № 3,    ст. 8;   СУ РСФСР    1927 г. № 80,

    ст. 536

    3              СУ РСФСР 1928 г. № 54, ст. 406—407; № 56, ст. 421.

    * СУ РСФСР 1929 г. № 10, ст., 116.

    63

     

    К концу 1929 года в РСФСР закончился переход к областному (краевому), окружному, районному деле­нию, а во всех остальных республиках — окружному, районному делению. Переход к этой новой системе ад­министративно-территориального деления имел большое значение для улучшения руководства' народным хозяй­ством, приближения государственных органов к населе­нию, развязывания широкой политической и трудовой активности масс, последующей ликвидации экономиче­ской и культурной отсталости национальных рес­публик.

    Таким образом, была создана новая система админи­стративно-территориального устройства страны, отве­чающая жизненным интересам рабочего класса и всех трудящихся. Вместо старых губерний, уездов и волостей, носивших полицейско-фискальный характер, были об­разованы административно-территориальные единицы, построенные на основе учета экономических данных и особенностей национального состава населения и обла­дающие достаточной экономической базой, широкими правами и хозяйственно-административной самостоя­тельностью.

    Организация новой системы административно-тер­риториального устройства явилась большим достижени­ем, создавшим более благоприятные условия для усиления подъема народного хозяйства на основе даль­нейшего расширения прав местных исполкомов, развития инициативы низовых органов власти и приближения их к населению, а также вовлечения в социалистическое строительство оабочих и крестьян.

    В политическом отчете Центрального Комитета XVI съезду партии дается высокая оценка значения эко­номического районирования, без которого нельзя было бы поднять громадную работу по перестройке сельского хозяйства и развитию колхозного движения. Укрупнение волостей и преобразование их в районы, уничтожение губерний и преобразование их в менее крупные единицы (округа), наконец, создание областей как прямых опор­ных пунктов ЦК — таков общий вид районирования. Цель районирования — приблизить партийно-советский и хозяйственно-кооперативный аппарат к району и се­лу для того, чтобы получить возможность своевременно разрешать наболевшие вопросы сельского хозяйства, его

    64            ч

     

    подъема, его реконструкции. В этом смысле сыграло громадную положительную роль районирование.

    Широко развернувшееся колхозное движение потре­бовало дальнейшего укрепления района и расширения прав районных органов. «Поскольку узловым пунктом, где осуществляются директивы партии и Советской вла­сти, является район, — указывалось в решениях XVI конференции ВКП(б), — сюда необходимо перенести центр тяжести работы по улучшению и исправлению государственного аппарата»'. Но дальнейшее укрепле­ние района зависело от округа, который, сыграв боль­шую роль в советском строительстве, в связи с новыми условиями работы потерял свое значение и стал излиш­ним звеном в системе советского административно-тер­риториального устройства. Поэтому XVI съезд партии принял решение о ликвидации округов2.

    В соответствии с этим решением съезда партии ЦИК и СНК СССР 23 июля 1930 г. приняли постановление «О ликвидации округов», в котором намечались прак­тические меры по проведению этой реорганизации. По­становление предлагало правительствам республик, а также областным (краевым) исполкомам установить непосредственную связь с районами я усилить работу по руководству низовыми органами. Районным Советам в пределах их территории передавались все права и обя­занности, принадлежащие округам, финансово-матери­альная база (бюджетные средства, предприятия, со­циально-культурные учреждения и т. п.), а также 90% руководящих работников окружного аппарата3. К концу 1930 года были завершены основные мероприятия -по ликвидации окружного звена во всех союзных республи­ках4.

    1              «КПСС в резолюциях и решениях...»,    Госполитиздат,     1953,

    4.             II, стр. 481.

    2              Там же, стр. 563.

    3              СЗ  СССР   1930  г. № 37,  ст. 400. См.   также постановление

    ЦК ВКП(б) «О ликвидации округов», «Правда»  16 июля 1930 г. и

    письмо НК РКИ СССР местным органам РКИ, «Власть Советов»

    1930 г.

    і При общей ликвидации окружного звена были сохранены на­циональные округа и некоторые друкие (Камчатский, Сахалинский, Мурманский), что вызывалось значительным отдалением их тер­ритории от областных центров. В последующие годы число округов несколько  увеличилось.  Организация    ряда   новых    округов   была

    5.             Р. С. Павловский. М. А.  Шафир,    £5

     

    При общей тенденции к ликвидации округов совер­шенно иначе обстояло дело с национальными округами, число которых еще более возросло.

    Были сохранены Ненецкий национальный округ в Северном крае и Коми-Пермяцкий округ, в Уральской области, а в 1931 году в местах поселения малых наро­дов Севера был образован еще целый ряд националь­ных округов'.

    Создание и укрепление этих округов имело громад­ное значение для дальнейшего улучшения хозяйствен­но-культурного обслуживания народов Севера и их во­влечения в дело социалистического строительства.

    С ликвидацией округов и превращением районов в основные звенья административно-территориального де­ления в деревне закончился процесс районирования стра­ны, явившийся необходимой предпосылкой для социали­стической реконструкции народного хозяйства.

    Упразднение округов и укрепление районов создали благоприятные условия для сосредоточения основного внимания низовых 'органов советской власти непосред­ственно на вопросах социалистической реконструкции народного хозяйства, коллективизации, организации культурной революции, подъема благосостояния народ­ных масс.

    Но с ликвидацией округов не прекратилась работа по дальнейшему совершенствованию административно-территориального устройства. Задачи улучшения руко­водства предприятиями, совхозами, колхозами и МТС со стороны областного (краевого) аппарата выдвинула необходимость разукрупнения ряда областных (крае­вых) объединений РСФСР 2.

    обусловлена спецификой отдельных районов, резко выделявшей их из общего экономического профиля данной области (например, Старобельский округ Донбасса), территориальной отдаленностью некоторых районов (Сурхан-Дарышский и Кашка-Дарьинский округа в Узбекской ССР), пограничным расположением (Коростен. ский, Проскуровский и др. округа УССР). В связи с дальнейшей реорганизацией областного деления в течение 1937—1944 гг. эти округа были постепенно ликвидированы.

    1              СУ РСФСР 1931  г. № 8, ст. 93.

    2              О размерах краев и областей РСФСР можно судить по сле­

    дующим данным: Нижне-Волжский   край занимал      территорию в

    330 тыс. кв. км с населением в 5570 тыс. человек. В крае было об-

    66

     

    В 1934 году из территории Северо-Кавказского края выделился Азово-Черноморский край в связи с ростом промышленного и сельскохозяйственного производства в этом районе. Создание металлургической базы, строи­тельство крупных предприятий в Свердловске, Челябин­ске и прилегающих к ним районах вызвали необходи­мость разделения Уральской области на три области— Свердловскую, Челябинскую и Обско-Иртышскую. Со­оружение крупных промышленных предприятий на Волге при общем хозяйственном росте Нижне-Волжско-го края потребовало образования на этой территории двух самостоятельных краев1. Разукрупнению подверг­лась также Центрально-Черноземная область, на базе которой были образованы Воронежская и Курская об­ласти2. На Дальнем Востоке дополнительно к четырем организованным в 1932 году областям в 1934 году были созданы еще четыре области — Уссурийская, Хабаров­ская, Зейская и Нижне-Амурская3. В 1935 году было проведено разукрупнение Горьковского (Нижнегород­ского) и Средне-Волжского краев, двух краев Сибири (Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского), Москов­ской, Западной, Ленинградской и Ивановской промыш­ленных областей4. Был осуществлен также переход к областному делению некоторых республик, ранее не имевших областей. Так уже в 1932 году были об­разованы области в Украинской ССР и Казахской АССР.

    Наряду с разукрупнением областей Пленум ЦК В1\П(б) в ноябре 1934 года признал необходимым при­ступить к разукрупнению районов на базе новых МТС с целью «полного приближения органов управления К

    разовано 6 округов и 76 районов, число крестьянских хозяйств * районе колебалось от 9 до 13 тысяч.

    Центрально-Черноземная область после ее оформления занима-ла площадь в 1916 тыс. кв. км. Население ее составляло 1 160 тыс. человек. Область была разделена на 11 округов, 173 района и 4806 сельских Советов. В среднем на район приходилось 63 тыс. жите­лей.  См. «Экономическое строительство» 1923 г. №  11—12.

    і СУ РСФСР 1934 г. № 5, ст. ст. 33—35.

    2              СУ РСФСР 1934 г. № 26, ст.  153.

    3              СУ РСФСР  1934 г. № 31, ст.  190.

    4              СУ РСФСР 1935 г. № 4,   ст. ст. 38, 45;   № 5, ст, 56; № 4,

    ст. ст. 34, 37; № 5, ст. 68; № 8, ст. 87.

    5*            .               67

     

    селу»'. В соответствии с директивами ЦК ВКП(б) были разукрупнены районы во всех республиках, в результа­те чего общее количество районов увеличилось с 2443 в 1934 году до 3463 в 1938 году 2.

    В связи с'ростом новых промышленных пунктов, ре­конструкцией городов и поселков уточнялось и их пра­вовое положение. Большие изменения, связанные с за­вершением сплошной коллективизации, были внесены в существующую сеть сельских Советов. Решая вопрос об этих изменениях, партия до конца разгромила враже­скую теорию об отмирании сельских Советов в районах сплошной коллективизации. Порядок перестройки низо­вой сети Советов был определен специальной директи­вой ВЦИК3. Все важнейшие мероприятия, связанные с разукрупнением областей и районов, были одобрены XVII съездом ВКП(б).

    Административно-территориальное устройство союз­ных республик, сложившееся к 1936 году, получило за­крепление в Конституции СССР 1936 года и в принятых на ее основе конституциях союзных республик. В част­ности, Конституция СССР зафиксировала областное (краевое) деление союзных республик. Конституции союзных республик, имевших областное (краевое) де­ление (РСФСР, УССР и Казахская ССР), также пре­дусмотрели состав областей (краев). В конституциях союзных республик, имевших в то время только район­ное деление, был указан перечень районов, городов республиканского подчинения и округов там, где они еще сохранились. Конституции всех автономных респуб­лик отразили состав районов и городов республикан­ского подчинения (АССР).

    После принятия Конституции СССР 1936 года адми­нистративно-территориальное устройство союзных рес­публик развивалось главным образом в направле­нии дальнейшего разукрупнения существующих краев, областей, районов, а также образования новых об­ластей в тех союзных республиках, где их раньше не было.

    1 «КПСС в резолюциях и решениях...»,. Гоеполитиздат, изд. 7-е, Ч. II, стр. 806.

    1 2 См. «Советское государство» 1938 г. № 5, стр. 96. • См. «Беднота» 3 июня 1930 ґ. № 125.

    68-

     

    В РСФСР в 1937~году произошло разукрупнение Азово-Черноморского края, из состава которого была выделена Ростовская область, а оставшаяся часть пе­реименована в Краснодарский край. Разукрупнению подверглись также Северная область (на Архангельскую и Вологодскую), Московская (на Тульскую, Рязанскую и Московскую), Западная и Курская (на Смоленскую, Орловскую и Курскую), Воронежская (на Тамбовскую и Воронежскую), Западно-Сибирский край (на Новоси­бирскую область и Алтайский край). В 1938—1939 гг. на базе Мурманского округа и одного района, выделен­ного из Карельской АССР (Кандалакша), была образо­вана Мурманская область. За счет части районов Там­бовской, Саратовской и Рязанской областей организо­валась Пензенская область. Подверглись также разук­рупнению Свердловская область (на Пермскую и Сверд­ловскую) и Дальневосточный край (на два края — Приморский и Хабаровский) '.

    Реорганизация областей на основе г разукрупнения произошла в 1937—1939 гг. на Украине и в Казахстане. В Украинской ССР были образованы новые области: Николаевская, Полтавская, Житомирская, Каменец-Подольская, Сумская, Кировоградская, Запорожская и др. На территории Казахстана организовалась Павло­дарская, Кзыл-Ордынская, Гурьевская, Семипалатин­ская, Акмолинская и Джамбулская области2.

    Одновременно был осуществлен переход к област­ному делению и последующее разукрупнение областей в ряде других союзных республик. Так, в 1938 году бы­ло введено областное деление в Белорусской и Узбек­ской ССР, а в 1939 году — в Киргизской, Таджикской и Туркменской союзных республикахь.

    Областное и районное деление было установлено на территории Западной Украины и Западной Белоруссии после их воссоединения с УССР и БССР4.

    1              СЗ СССР    1937 г. №   61, ст.   267; № 63,    ст.      276;   № 66,

    ст. ст. 298, 300—302. «Ведомости Верховного Совета СССР»   1938 г.

    №  13,  1939 г. № 4 и 13.

    2              СЗ СССР 1937 г. № 63, ст. 275; «Ведомости Верховного Со­

    вета СССР»   1938 г. № 7;  1939 г. № 1 и 25.

    3              «Ведомости Верховного Совета СССР», 1939 г. № 38;  1941  г.

    №  13.

    ■* «Ведомости Верховного Совета СССР» 1939 г. № 39;  1940 г.

    т 9.

    69

     

    Кроме этого, в довоенные годы проводилась значи­тельная работа по совершенствованию низовой сети административно-территориального устройства, заклю­чавшаяся преимущественно в разукрупнении районов и сельских единиц, в уточнении внутриобластных границ и переводе отдельных населенных пунктов из одной ка­тегории в другую. Эти мероприятия вызывались все усложняющимися задачами руководства и необходи­мостью приспособления низового деления к потребно­стям развернутого социалистического строительства, были образованы новые районы в РСФСР, УССР, Ар­мянской ССР, Казахской ССР и других союзных рес­публиках. С целью уточнения областных и районных границ проводилось перечисление отдельных сел, посел­ков и районов из одной административно-территориаль­ной единицы в другую.

    В 1937—1941 гг. значительно возросло число город­ских поселений, особенно в Донбассе, восточных райо­нах СССР и Средней Азии, где за годы первых пятиле­ток были построены сотни крупных промышленных объектов, на базе которых выросли благоустроенные города и рабочие поселки.

    В связи с проведением мероприятий по введению но­вого деления в западных областях УССР и БССР, а также в Бессарабии был пересмотрен состав городских поселений с целью их классификации, выделены города областного, районного подчинения и поселки городско­го типа.

    Необходимые изменения в административно-терри­ториальное устройство вносились и в годы Великой Отечественной войны. В 1943 году были образованы Ульяновская, Кемеровская, Курганская и Астраханская области в составе РСФСР, а также Кашка-Дарьинская область в Узбекской ССР и Керкинская — в Туркмен­ской ССР'. В 1944 году продолжалось разукрупнение областей в Российской Федерации и в Средней Азии. Новые области были.организованы на территории, осво­божденной от фашистских захватчиков (Брянская. Новгородская и др.) 2.

    1              См. «Ведомости Верховного Совета СССР»  1943 г. № 4—5, 8;

    1944 г. № 1.

    2              См   «Ведомости Верховного Совета СССР» 1944 г.  № 3,  36,

    43, 48, 53.

    70

     

    Организация ряда новых областей в годы войны по­зволила обеспечить необходимое оперативное руковод­ство эвакуированными на восток предприятиями, за­кончить в предельно короткие сроки строительство и ввод в действие ряда важных объектов, снабдить всем необходимым армию и промышленность, а также своевременно приступить к восстановлению разру­шенного хозяйства на освобожденной от врага тер­ритории.

    В послевоенные годы также были внесены некоторые изменения в административно-территориальное устрой­ство союзных республик. В РСФСР, УССР, БССР было образовано несколько новых областей, а ряд областей, незначительных по своим размерам, упразднен. В 1953 году было упразднено областное деление в Грузинской ССР и Азербайджанской ССР, в Прибалтийских совет­ских республиках, а также в Татарской АССР и Баш­кирской АССР К Областное деление в этих республиках просуществовало недолго и было ликвидировано в связи с тем, что оно затрудняло руководство местными органами, усложняло аппарат, повышало расходы на его содержание.

    В начале 1954 года в целях улучшения руководства сельскими- районами были разукрупнены некоторые об­ласти РСФСР и образованы новые: Арзамасская, Бала-шовская, Белгородская, Каменская и Липецкая. Не­сколько ранее была образована Магаданская область. В составе Украинской ССР создана Черкасская область и упразднена небольшая по своим размерам Измаиль­ская область. В Белорусской ССР вместо 12 небольших областей создано 7 более крупных2. В 1955 году упразд­нены Гармская и Кулябская области Таджикской ССР, а также Красноводская область Туркменской ССР3. В начале 1956 года была ликвидирована Нижне-Амурская область с включением ее территории в состав Хабаровского края, а летом этого же года Камчатская область была выделена из состава Хабаровского края в самостоятельную областную единицу РСФСР и упразд­нена Таласская область Киргизской ССР4.

    1              См.  «Ведомости Верховного Совета СССР»   1953 г., № 6—7.

    2              См. «Ведомости Верховного Совета СССР»   1954 г. № 10.

    3              См. «Ведомости  Верховного Совета СССР»  1956 г. №  1.

    4              См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1956 г. № 3, 15.

    71

    3

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    Н ЯММРНЛЯЯНИР

     

     

     

    Г       о

    Д       ы

     

     

     

     

    I IflnMtЧиЦаПНС

    административно-тер­риториальных единиц

    19174

    1923

    1928

    1938

    1941

    1950

    1954

    1956

    1959

    1961

    ИЮЛЬ

    Края и области

                   

    1

    5

    672)

    107

    132

    133

    128

    123

    115

    Губернии

    74

    75

    33

    _

    Округа

    128

    19

    8

    Национальные округа

    1

    11

    10

    10

    ■    10

    10

    10

    10

    Уезды

    605

    766

    343

    -

    59з)

    543)

    Сельские районы

    1854

    3453

    4007

    4298

    4369

    4328

    3980

    3433

    Волости

    13913

    13659

    3564

    10233)

    5533)

    Города

    709

    807

    1241

    ~

    1бЪ

    1566

    1672

    1699

    Городские районы

    _

     

    498

    489

    393

    337

    Поселки

    1261

    728

    1711

    2423

    2341

    2)59

    3181

    Сельские единицы           і

    72997

    63036

    70034

    . 74863

    73737

    50516

    18675,.

    41065

    1              В границах СССР до 17 сентября 1939 г. *

    2              Кроме того, 7 областей в составе Дальневосточного края,

    8 Приведенные за  1941 —1950 гг. данные   о числе   уездов иволостей относятся к Прибалтийским республи­кам, в которых во второй половине 1950 года    были образованы районы.

     

    В 1957 году упразднены Арзамасская, Великолук­ская, Балашовская и Каменская области РСФСР'. В январе 1959 года ликвидированы Джалал-Абадская, Иссык-Кульская и Фрунзенская области Киргизской ССР2, в мае — Дрогобычская область Украинской ССР3, Талды-Курганская в Казахской ССР и Ашхабад­ская область в Туркменской ССР4.

    Кроме указанной перестройки областного деления, начиная с 1954 года интенсивно осуществлялось укруп­нение сельских единиц, уточнялись границы некоторых областей и районов; переносились отдельные областные и районные центры, переводились из одной категории в другую поселки и города. Отдельные административно-территориальные единицы были переименованы,

    Укрупнение мелких районов и сельских единиц (сельских Советов) сопровождалось работой по дальней­шему уточнению границ отдельных административно-территориальных образований, а также территорий го­родов, поселков и сел. Возникновение новых промыш­ленных пунктов, расширение городских поселений вызывало необходимость пересмотра правового положе­ния многих городов, поселков и других населенных мест.

    Создание и развитие советского административно-территориального устройства — это большой и сложный исторический процесс, определяемый задача­ми государственного и хозяйственного строительст­ва. Наглядное представление об этом процессе, его характере и основном направлении дает приводимая таблица.

    Приведенные в таблице данные свидетельствуют прежде всего о постоянном совершенствовании админи­стративно-территориального устройства, о приспособле­нии его к конкретным* задачам социалистического и коммунистического строительства. Вместе с тем они убе­дительно показывают огромные политические и эконо­мические сдвиги в нашей стране. Особенно ярко об этом говорит непрерывный рост числа городов и посел­ков, создаваемых на базе новых промышленных объек-

    1              См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1957 г. №  10, 26.

    2              См. «Ведомости Верховного Совета СССР»  1959 г. № 7.

    3              См. «Ведомости  Верховиого Согета УССР»    1959  г.    № 17,

    ст. 111.

    * См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1959 г. № 23, 24.

    73

     

    тов в районах освоения целинных земель, строительст­ва железных дорог, гидроэлектростанций и водных систем.

    Из собранных в таблице данных видны те измене­ния, которые вносились в областное (краевое) деление. С 1938 года по 1950 год количество областей увеличи­лось в два раза. В дальнейшем областное деление не подвергалось каким-либо существенным изменениям и приняло более стабильный характер.

    Совершенствовалось и районное деление. По сравне­нию с 1928 годом общее количество сельских районов в 1938 году возросло в два раза. В последующие годы оно продолжало увеличиваться. Начиная с 1956 года число районов уменьшилось за счет ликвидации наиболее мел­ких из них. Особенно много районов было упразднено или укрупнено в 1958—1960 гг. По сравнению с 1954 го­дом уменьшилось количество городских районов.

    За период с 1928 года по 1954 год сравнительно не­большим изменениям подверглось общее количество сельских единиц. В результате же укрупнения сельских Советов, проведенного во всех союзных республиках в 1954 году, это количество уменьшилось почти на одну треть. Укрупнение сельских единиц проводится и в на­стоящее время.

    Таким образом, совершенствование административ­но-территориального устройства осуществлялось как путем разукрупнения областей, районов, сельских еди­ниц, так и путем их слияния, в зависимости от тех за­дач, которые решались Советским государством на каждом этапе его развития.

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы: <   4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.