Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    § 1. Понятие советского административно-территориального устройства

    Административно-территориальное устройство (деле­ние) государства возникло вместе с появлением самого государства, пришедшего на смену родовой организа­ции общества. Ф. Энгельс в работе «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1894 г.) указывал, что государство отличается от старой родо­вой организации «...разделением подданных государства по территориальным делениям» !.

    В процессе разложения первобытно-общинного строя постепенно уничтожалась прежняя изолированность ро­дов и племен, а также связь членов общины с одной определенной территорией. «Территория осталась,— писал Ф. Энгельс, — но люди сделались подвижными. Поэтому исходным пунктом было принято террито­риальное деление, и гражданам предоставили осуществ­лять свои права и обязанности там, где они поселя­лись, не считаясь с их принадлежностью к тому или другому роду или племени. Такая организация граждан по месту жительства общепринята во всех государ­ствах» 2.

    Классики марксизма-ленинизма показали, что разде­ление подданных по территориальному признаку состав­ляет один    из    важнейших    специфических    признаков

    'К. Маркс  и   Ф.  Энгельс, Соч., т. XVI, ч.  I, Партиздат ЦК ВКП(б), 1937, стр. 145. 2 Т а м  же, стр.  145—146.

    8

     

    государства. При этом каждый тип государства в зави­симости от существующих в нем общественно-экономиче­ских отношений имеет свои государственноправовые учреждения, а также и свою систему административно-территориального устройства.

    С заменой существующих общественно-экономиче­ских отношений новыми меняется и административно-территориальное устройство государства. Пришедший к власти класс создает свою государственную организа­цию и соответствующее ей административно-террито­риальное устройство. Так, в результате французской буржуазной революции 1789 года существовавшее ра­нее в стране административно-территориальное деление было заменено новым. Административно-территориаль­ное устройство Франции до буржуазной революции ха­рактеризовалось чрезвычайной раздробленностью, са­мыми разнообразными административно-территориаль­ными единицами, образованными в интересах феодалов и духовенства и отражавшими в своей совокупности эко­номический строй феодального общества '.

    Французская буржуазия, придя к власти, упразднила старую систему административно-территориального уст­ройства королевства со сложным и запутанным делени­ем, с многочисленными феодальными границами и систе­мой различных таможенных пошлин, мешавших свободе рыночного оборота и развитию капиталистических отно­шений. Вся территория Франции была разделена на 83 департамента, которые делились в свою очередь на дис­трикты (округа), кантоны и коммуны2.

    1              Вся   территория     Французского    королевства     разделялась  на

    35 провинций, 33 генеральства  (административные королевские окру­

    га), 175 больших бальяжей (старинные феодальные административные

    и судебные округа),  на  13 парламентов, 38 военных  округов и на

    142 епархии.  Наряду с этим делением во Франции  были отдельные

    районы, в которых власть осуществлялась иностранными  правителя­

    ми. Например, в Авиньоне — власть принадлежала папе римскому,

    в Монбельяре — князю  Вюртембергскому,  Мюльгаузен  считался ре­

    спубликой, связанной   со Швейцарией,   и т. д.   (См.   Ж. Жорес,

    История   Великой  Французской   революции,   Госиздат,    1920, т.   1,

    стр. 313).

    2              См. ст. 1, разд. II Конституции  1791  года, которая гласила:

    «Французское королевство  едино и  нераздельно: в его состав вхо­

    дит  83  департамента;   каждый  департамент  делится на   округа   и

    округа — на кантоны».

    Г

     

    К этому делению буржуазия приспособила почти всю систему государственных органов. Основным принци­пом построения новых административно-территориаль­ных единиц являлось обеспечение административного управления. Границы департаментов во многих случа­ях проводились по линиям меридианов и параллелей. Принимались во внимание только размеры территории и наличие удобных путей сообщения, прежде всего речных систем, наименование которых было присвоено многим департаментам. Размеры департаментов устанавлива­лись с таким расчетом, чтобы обеспечить возможность в течение одного дня добраться из административного центра департамента до любого его населенного пункта. Такое деление создавало необходимые условия для' быстрой переброски военной и полицейской силы в те места, где угнетенные массы могли выступить против существующих порядков, а также в пограничные районы для  защиты территории  страны от -нападения.

    Уже из сказанного следует, что административно-территориальное устройство является составной частью государственной организации, важным государственно-правовым институтом. Оно неразрывно связано с клас­совой сущностью государства и складывается в зависи­мости от того, какие задачи стоят перед государством, какие функции оно осуществляет. В административно-территориальном устройстве всегда находит свое отра­жение политика правящего класса, степень участия на­селения в политической жизни, а также положение раз­личных национальностей.

    Таким образом, под административно-территориаль­ным устройством следует понимать обусловленное клас­совой природой, задачами и функциями государства раз­деление территории страны на части, в соответствии с которым строится система органов государственного аппарата.

    В эксплуататорском государстве административно-территориальное устройство призвано обеспечить господ­ствующим классам для беспрепятственной эксплуатации и подавления трудящихся, а также сбор налогов, необхо­димых для содержания громадного государственного ап­парата. Именно таким является административно-терри­ториальное деление современных империалистических государств, которое носит   ярко   выраженный  полицей-

    10

     

    ско-фискальный характер. Даже буржуазные государ-ствоведы вынуждены признать, что административно-территориальное устройство современных капиталисти­ческих государств носит искусственный характер и не учитывает экономических условий 1.

    Административно-территориальное устройство со­циалистического государства коренным образом, прин­ципиально отличается от административно-террито­риального устройства капиталистических стран, так как содействует практическому осуществлению экономиче­ских и политических задач, стоящих перед социалистиче­ским государством, расширению социалистической демо­кратии, проведению в жизнь ленинской национальной политики.

    Государственная территория СССР состоит из терри­торий союзных республик. Единство всей государствен­ной территории многонационального Советского Сою­за обусловлено общностью экономических, политических и идеологических основ советского общественного строя, добровольностью объединения республик, единством интересов трудящихся всех наций и народностей СССР. Вместе с тем каждая союзная республика, входящая в состав СССР, обладает территориальным верховенством, имеет свою точно ограниченную и прочно закрепленную за ней территорию. Территория союзной республики не может быть изменена без ее согласия. Вне пределов компетенции СССР союзная республика самостоятельно распоряжается своей тер­риторией, устанавливает и изменяет свое администра­тивно-территориальное устройство.

    В советском союзном государстве административно-^. территориальное устройство —это обусловленное зада­чами и функциями социалистического государства раз­деление территории союзных республик на отдельные части (области, районы и т. д.), в соответствии с кото­рым строится система органов советского государства и общественных организаций в интересах обеспечения их практической деятельности.

    1 См., например, Эрве Деттол, Местная администрация Франции, Госюриздат, 1957, где автор указывает, что во Франции департаменты в целом остаются неизменными в течение более чем І60 лет, а также подчеркивает искусственный характер департа­ментского деления во Франции.

    11

     

    Наряду с административно-территориальным устрой­ством союзных республик в СССР имеется еще общее экономическое районирование и экономическое админи­стративное районирование. Под общим экономическим районированием' понимается разделение территории страны на крупные части — основные экономико-геогра­фические районы (Дальний Восток, Сибирь, Урал, Юго-Запад и др.) в целях осуществления территориального планирования народного хозяйства. Основные экономи­ко-географические районы представляют собой хозяй­ственно целостные, комплексно развивающиеся террито­рии, выделяющиеся специализацией в масштабах всей страны.

    При установлении основных экономических районов учитываются географическое разделение труда между различными частями страны, природные условия и ресурсы, плотность и размещение населения, транспорт­ные связи, достигнутый уровень развития производи­тельных сил, а также перспективы хозяйственного раз­вития данной территории. «Выделение крупных экономи­ко-географических районов планирования, — говорится в «Контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы».,— способствует правильно­му географическому размещению и наиболее экономич­ной территориальной организации народного хозяйства Советского Союза»2.

    Кроме основных экономических районов, в пределах каждой республики или области (края) выделяются экономические подрайоны, отличающиеся своеобразием природных условий, специализацией хозяйства и сте­пенью развития экономики. Являясь вспомогательным по отношению к общему экономическому районированию, внутриреспубликанское (внутриобластное, внутрикрае-вое) районирование также служит основой террито­риального планирования народного хозяйства. Оно имеет важное значение для правильного выбора места строительства    определенных    производственных объек-

    1              Общее экономическое районирование называют еще. генераль­

    ным экономическим районированием   (см. П. М. Алампиев. Эко­

    номическое районирование СССР, Госпланиздат, 1959, стр. 18).

    2              «Материалы Внеочередного    XXI    съезда     КПСС»,   Госполит-

    издат,   1959, стр. 218.

    12

     

    тов, наиболее целесообразного размещения капитальных вложений на территории республики или области (края), балансовой увязки  показателей плана.

    Начиная с третьей пятилетки и до последнего вре­мени общегосударственное территориальное планирова­ние осуществлялось по 13 крупным экономическим райо­нам (Север, Северо-Запад, Центр, Северный Кавказ, Поволжье, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Запад, Юг, Средняя Азия и Казах­стан, Закавказье). Между тем за этот период произош­ли значительные сдвиги в развитии и размещении со­циалистического производства.

    С учетом происшедших изменений, а также перспек­тив развития экономики и новых организационных форм руководства хозяйством в настоящее время принята новая схема крупных экономических районов'.

    По новому экономическому районированию террито­рия СССР разделяется на 17 крупных экономических районов, в том числе 10 районов РСФСР (Северо-Запад­ный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черно­земный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневос­точный), в состав которых входят соответствующие об­ласти, края и автономные образования. Три района Украинской ССР (Донецко-Приднепровский, Юго-За­падный, Южный), один республиканский — Казахская ССР и три межреспубликанских района — Западный, Закавказский, Среднеазиатский. Белорусская и Молдав­ская ССР не вошли в состав крупных экономико-гео­графических районов и остались самостоятельными эко­номическими административными районами.

    Во всех крупных экономических районах созданы советы по координации и планированию работы совнар­хозов (в Казахской ССР функции совета возложены на республиканский госплан). Эти советы будут изучать основные проблемы комплексного развития хозяйства, разрабатывать рекомендации и предложения для пред­ставления в Госпланы союзных республик, Госплан СССР, Госэкономсовет.  Создание   советов,   способствуя

    1 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 апреля 1961 г. № 381 «Об экономическом районировании СССР и организации советов по координации и планированию в крупных экономических районах».  (СП СССР 1961 г. № 8, ст. 59).

    М

     

    повышению уровня планирования, позволяет мобилизо­вать новые ресурсы, таящиеся в комплексном развитии экономических районов.

    Из изложенного видно, что общее экономическое районирование отличается от административно-террито­риального устройства по своему назначению. Оно пред­назначено для комплексного планирования народного хозяйства страны и отдельных ее частей.

    Определенные различия имеются также между адми­нистративно-территориальным устройством республик и экономическим административным районировани­ем. Экономические административные районы, как известно, были созданы в 1957 году с целью даль­нейшего совершенствования руководства промышленно­стью и строительством. В каждом таком районе обра­зован совет народного хозяйства. В отличие от админи­стративно-территориальных единиц, в пределах которых соответствующие органы государственной власти и управления осуществляют руководство всем местным хозяйственным и социально-культурным строительством, экономические административные районы призваны обеспечивать управление промышленностью и строитель­ством союзно-республиканского значения.

    В условиях социалистического государства, где су­ществует единство политического и хозяйственного ру­ководства, административно-территориальное устройство не может строиться без учета перспектив развития как всей страны, так и ее отдельных районов. Оно в прин­ципе должно соответствовать общему экономическому районированию. В свою очередь административно-тер­риториальное устройство учитывается при создании эко­номических административных районов. С развитием экономики неизбежно вносятся изменения как в состав основных экономических районов, так и в администра­тивно-территориальное   устройство  союзных   республик.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.