Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    ВВЕДЕНИЕ

    Административно-территориальное устройство, су­ществующее в нашей стране, имеет исключительно важ­ное значение для правильной организации и четкого функционирования советского государственного аппара­та, для дальнейшего успешного развития народного хо­зяйства и культуры народов СССР.

    Обеспечивая необходимые условия для многосторон­ней деятельности советских государственных органов;, административно-территориальное устройство способ­ствует максимальному приближению государственного аппарата к народу, вовлечению широчайших трудящих­ся масс в управление государством, последовательному проведению в жизнь ленинского принципа демократиче­ского централизма в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Оно является также важ­ным фактором укрепления дружбы и братского сотруд­ничества всех народов, населяющих СССР.

    Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ад­министративно-территориальным делением страны строится и система общественных организаций, роль которых во всех областях хозяйственной и культурной жизни все более возрастает.

    Коммунистическая партия всегда проявляла и про­являет особую заботу об укреплении Советского госу­дарства, о совершенствовании его аппарата и админи­стративно-территориального устройства страны.

    Выдающаяся роль в создании советского админист­ративно-территориального устройства принадлежит основателю и руководителю Коммунистической партии и первого в мире социалистического государства вели­кому Ленину. В своих трудах В. И. Ленин осветил наи­более важные вопросы, связанные с организацией адми­нистративно-территориального устройства социалисти­ческого государства.

     

    Задолго до Великой Октябрьской социалистической революции, еще в конце прошлого века, В. И. Ленин разработал подлинно научные основы экономического районирования, исходя из общественного территориаль­ного разделения труда и специализации районов по отдельным отраслям промышленности или сельского хозяйства. Он показал полнейшую непригодность старо­го полицейско-фискального административного деления царской России, игнорировавшего требования экономи­ческого районирования и потому тормозившего хозяйст­венное развитие страны.

    Подчеркивая необходимость уничтожения старого административно-территориального деления, В. И. Ленин указывал, что при замене его новым необходимо строго учитывать как экономические данные, так и националь­ные особенности населения.

    В первые же годы Советской власти В. И. Ленин глубоко разработал все важнейшие вопросы теории и практики советского государственного строительства, в том числе и вопросы территориальной организации мно­гонационального социалистического государства. При этом Ленин уделял большое внимание практическому .разрешению вопросов административно-террито­риального устройства нашей страны. Он постоянно ин­тересовался разработкой экономического районирования и нового административно-территориального устройства, всегда был в курсе этого дела, давал руководящие ука­зания. Так, в записке М. Ф. Владимирскому — предсе­дателю Центральной административно-территориальной •комиссии при Президиуме ВЦИК (13 июля 1920 г.) В. Й. Ленин писал: «Как обстоит дело с районировани­ем РСФСР. Казалось бы, что надо поспешить с этим делом и согласовать его с Госпланом»1. :' Под председательством В. И. Ленина проходило за­седание Совета Труда и Обороны 5 ноября 1921 г., ко­торое рассмотрело доклад Госплана об экономическом районировании страны и принципиально одобрило его •основные положения.

    В. И. Ленин дал положительную оценку работе по районированию,  проведенной   Госпланом   и   Админист-

    Ленинский сборник, XXXV, стр. 247.

     

    ративно-территориальной комиссией ВЦИК', а также одобрил доклад Госплана III сессии ВЦИК об эко­номическом районировании.

    В соответствии с ленинскими указаниями вопросы административно-территориального устройства неодно­кратно обсуждались на съездах и конференциях Комму­нистической партии, пленумах ЦК партии и партийных совещаниях, а также на всесоюзных и республиканских съездах Советов, сессиях Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Эти вопросы занимают важное место в работе местных партийных и советских органов.

    Под руководством Коммунистической партии были успешно проведены районирование и последующие меро­приятия по укреплению отдельных звеньев советского административно-территориального устройства.

    Успешное выполнение программы построения комму­нистического общества, намеченной XXII съездом КПСС, требует постоянного совершенствования и разви­тия всенародного государства, улучшения деятельности государственного и хозяйственного аппарата, развития. в нем демократических основ и общественных начал.

    В Программе Коммунистической партии Советского Союза указано: «КПСС придает большое значение улуч­шению деятельности государственного аппарата, от ко­торого во многом зависит правильное использование всех ресурсов страны, своевременное разрешение вопро­сов культурно-бытового обслуживания трудящихся. Со­ветский аппарат должен быть простым, квалифицирован­ным, дешевым и оперативным, без каких-либо проявле­ний  бюрократизма, формализма  и волокиты»2.

    Одним из важных условий улучшения работы всех звеньев советского государственного и хозяйственного аппарата, развития демократических принципов госу­дарственного управления является совершенствование советского административно-территориального устройст­ва, чему КПСС уделяет в настоящее время большое вни­мание.

    Об этом свидетельствует постановление ЦК КПСС «О    предоставлении ЦК компартий союзных республик

    1              См.   В. И. Ленин,  Соч.,  т. 33, стр. 275—276.

    2              Программа  Коммунистической    партии    Советского      Союза,

    «Правда» 2 ноября   1961   г.

     

    права решения некоторых организационно-партийных и бюджетно-финансовых вопросов», принятое в августе 1957 года, которое предусматривает значительное повы­шение ответственности и роли ЦК компартий союзных республик в решении всех вопросов, связанных с изме­нениями административно-территориального устройства союзных республик'.

    Исключительно важное значение имеет также Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого, администра­тивно-территориального устройства», принятый Верхов­ным Советом СССР 11 февраля 1957 г. Расширение прав республиканских органов в вопросах администра­тивно-территориального устройства еще более укрепляет государственный суверенитет союзных республик, увели­чивает их возможности в деле улучшения руководства хозяйственным и культурным строительством, совершен­ствования аппарата и сокращения расходов на его со­держание. Закон позволяет всесторонне учитывать на­циональные особенности и местные ресурсы каждой республики, а также оперативнее разрешать вопросы, связанные с изменением областного, краевого деления.

    Огромная роль, которую играет советское админист­ративно-территориальное устройство в государственном строительстве нашей страны, внимание,уделяемое ему Коммунистической партией, необходимость его постоян­ного совершенствования требуют всестороннего иссле­дования вопросов административно-территориального устройства союзных республик.

    Всенародное обсуждение в 1957 году тезисов докла­да Н. С. Хрущева о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строитель­ством наглядно показало, насколько велик интерес к проблемам советского административно-территориаль­ного устройства.

    К сожалению, наша юридическая наука еще мало занимается разработкой этих проблем. До сих пор нет монографий как по советскому административно-терри­ториальному устройству в целом, так и по его отдель­ным вопросам.

    В работе сделана попытка показать в свете основ­ных положений марксистско-ленинского учения и реше-

    1 См. «Партийная жизнь»  1958 г. № 21, стр. 42.

     

    ний КПСС по вопросам советского государственного строительства значение советского административно-территориального устройства, его основные принципы, историю его развития, а также охарактеризовать систе­му административно-территориального устройства союз­ных республик.

    Авторы работы ни в коей мере не претендуют на сколько-нибудь полное и окончательное решение всех сложных проблем, связанных с данной темой. Они бу­дут считать свою задачу выполненной, если им удастся в какой-то степени обобщить огромный опыт, накоплен­ный Советским государством в процессе создания и раз­вития территориальной организации, и осветить хотя бы некоторые наиболее важные вопросы советского адми­нистративно-территориального   уст ройства.

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.