Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы: <   8.  9.  10.  11.  12.  13.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    В настоящей работе мы не стремились да и не мог­ли дать сколько-нибудь полного освещения всех много­численных вопросов, связанных с территориальной ор­ганизацией советского социалистического государства. Задача, которая была нами поставлена, заключалась в том, чтобы показать, как создавалось и развивалось со­ветское административно-территориальное устройство, каковы его основные принципы и характерные черты.

    Изучая вопросы административно-территориального устройства, следует исходить не только из того, что осу­ществлено, но и из того, что предстоит сделать, что уже сейчас требует внимания и разрешения.

    Складываясь под воздействием определенных эко­номических и политических условий, советское админи­стративно-территориальное устройство не является чем-то застывшим. В связи с изменениями в экономике и политической жизни страны оно должно неизменно ви­доизменяться, приспосабливаясь к новым задачам и условиям развития социалистического государства.

    В соответствии с потребностями народного хозяйства и дальнейшим совершенствованием государственного аппарата границы административно-территориальных образований неизбежно подвергаются определенным изменениям. Это, как мы показали в работе, нашло свое выражение в ряде мероприятий, осуществленных по инициативе КПСС после принятия Конституции СССР 1936 года, связанных со значительными изменениями в областном делении, созданием многих новых городов, ук­рупнением сельских районов, изменением сети сельских Советов и т. д.

    Успешное решение задач коммунистического строи­тельства, поставленных историческим XXII съездом КПСС потребности дальнейшего развития социалисти­ческой экономики, всемерного улучшения работы  совет-

    121

     

    If

     

    ского государственного аппарата, вызывают необходи­мость дальнейшего совершенствования административно-территориального устройства союзных республик. Отсюда вытекает необходимость улучшения и укреп­ления основных звеньев административно-террито­риального устройства. Это, однако, не означает, что в настоящее время необходима коренная ломка всей си­стемы административно-территориального устройства союзных республик.

    Существующая в союзных республиках и прове­ренная на практике система административно-терри­ториального устройства в своей основе отвечает сов­ременным условиям развития советского общества. Все это, однако, не исключает, а, наоборот, предполага­ет дальнейшее совершенствование административно-территориального устройства республик.

    Анализ происходящих изменений в административно-территориальном устройстве союзных республик пока­зывает, что они осуществляются в направлении значи­тельного укрупнения административно-территориальных единиц, сокращения числа областей, районов, сельских Советов. В «Контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 годы», утвержденных XXI съездом КПСС, прямо говорится, что перестройка государственного аппарата должна проводиться, в част­ности, путем «укрупнения звеньев административного управления»1.

    Это важнейшее положение получило свое практиче­ское осуществление в тех преобразованиях, которые произошли в административно-территориальном устрой­стве союзных республик за время, прошедшее после XXI съезда КПСС. Если, учитывая это, посмотреть на развитие областного, краевого административно-терри­ториального устройства, то станет совершенно очевид­ной необходимость его улучшения.

    Создание экономических административных районов проходило с учетом существующего областного (крае­вого) административно-территориального устройства.

    При этом были образованы экономические админи­стративные районы однообластные и межобластные.

    1 См. «Материалы Внеочередного XXI съезда КПСС», Госполит-издат, 1959, стр. 255.

    122

     

    Четырехлетний опыт работы совнархозов показыва­ет, что однообластные экономические административные районы являются более удобной формой управления промышленностью и строительством. В рамках таких районов можно рациональнее использовать имеющиеся производственные возможности, ликвидировать ненуж­ные областные барьеры, установить более тесные взаи­моотношения между совнархозом и местными партийны­ми и советскими органами, а также упростить аппарат и сократить управленческие расходы. Поэтому, на наш взгляд, заслуживает внимания предложение о реоргани­зации межобластных экономических административных районов в однообластные на основе укрупнения ряда существующих областей'.

    Кроме того, существующие в настоящее время в союзных республиках области по своим размерам, чи­сленности населения, экономическим показателям и ко­личеству сельских Советов крайне неравномерны. В на­шем государстве насчитывается 108 областей, из них — 41 область имеет население менее одного миллиона, а 14 областей менее 500 тыс. человек2.

    0              неравномерном распределении    сельских Советов

    по областям говорят следующие данные:  в семи обла­

    стях РСФСР насчитывается более чем по 500 сельсове­

    тов, в 22 — количество сельсоветов колеблется от 300

    до 500, в 14 — от 150 до 300 и в шести областях их на­

    считывается меньше, чем по  150. В  Украинской      ССР

    10 областей имеют от 170 до   300    сельских   Советов,

    одиннадцать — от 300   до   500,   четыре — свыше   500.

    В БССР больше всего   сельсоветов в    Минской   обла­

    сти (327), в Казахской    ССР — в Кустанайской    обла­

    сти  (201), в Узбекской ССР — в   Андижанской    обла­

    сти (117) 3.

    Изучение практики работы областных Советов депу­татов трудящихся показывает, что небольшие по терри-

    1              См. А. И. Л е п е ш к и н,   XXI   съезд    КПСС  о    государстве,

    изд-во «Знание». 1959, стр. 23, см. также статью Лужина,   Право­

    вые  вопросы   управления     промышленностью    и    строительством  в

    СССР, Сборник, Госюриздат, 1960. стр.   129.

    2              К таким областям относятся Калужская  (население 936,9 тыс.

    чел.), Костромская (921,9 тыс. чел.), Новгородская (736,5тыс. чел.),

    Черновицкая   (774,1  тыс. чел.), Гурьевская  (287,8 тыс.  чел.), Таша-

    узская  (294,8 тыс. чел.) и ряд других.

    1 «Советы депутатов трудящихся»   1960 г. № 11, стр.  97—98.

    123

     

    тории и численности населения области не отвечают сло­жившимся условиям экономического и культурного раз­вития. Некоторые из них уже упразднены в 1959— 1960 гг. Это — Драгобычская в УССР (площадь 10,4 тыс. кв. км население 847 тыс. чел;), Молод ечен-ская в БССР (площадь — 14,8 тыс. кв. км, население 810 тыс. человек), Кашка-Дарьинская и Наманганская, в Узбекской ССР (соответственно площадь 28,1 тыс. кв. км и 5,8 тыс. кв. км, население 510 тыс. и 594 тыс. чел.).

    Всего за 1959—1960 гг. было упразднено 10 об­ластей.

    За последние годы, особенно в РСФСР и УССР, ин­тенсивно развернулся процесс укрупнения сельских рай­онов. Несмотря на это, задача дальнейшего совершенст­вования районного деления является и сейчас весьма ак­туальной. Обращает на себя внимание и то, что в обла­стях примерно равных по территории и населению имеется большое различие в количестве районов.

    До сих пор в РСФСР, УССР и других союзных рес­публиках имеются районы незначительные по террито­рии и населению, которые имеют в своем составе всего 5—10 сельских Советов и очень небольшое число кол­хозов и совхозов. Такие районы, как правило, являются экономически слабыми, их бюджет не позволяет полио­стью финансировать хозяйственные и социально-куль­турные мероприятия Дальнейшее существование подоб­ных районов явно нецелесообразно.

    Заслуживает серьезного внимания вопрос о район­ном делении в городах. Если в крупных городах с боль­шим количеством жителей и развитым городским хозяй­ством образование таких районов необходимо, то в сравнительно небольших городах районирование себя не оправдывает. Исполкомы Советов городских районов, их отделы и управления, на содержание которых отпу­скаются значительные средства, фактически бесправны, так как все основные вопросы хозяйственной и культур­ной жизни городов разрешаются исполкомами городских Советов. Существование районов в небольших городах порождает многоступенчатость аппарата и по существу затрудняет обслуживание населения. Оно не достигает цели — приближения аппарата к населению и экономи­чески нецелесообразно. Но и в крупных городах с разви-

    124

     

    той промышленностью и жилищно-коммунальным хо­зяйством не обязательно иметь много районов. Наличие большого числа районов не способствует укреплению связи городских Советов с населением, затрудняет опе­ративное руководство, отдельными отраслями хозяйства и социально-культурного строительства. Учитывая на­копленный опыт, следует установить, что городские рай­оны могут образовываться лишь в наиболее крупных городах с числом населения не менее 300—400 тыс. жи­телей, при значительной отдаленности городских окра­ин или других территорий, входящих в городскую черту.

    Назрел и требует своего разрешения также вопрос об отнесении населенных пунктов к категории городов районного подчинения и организации в них органов вла­сти. В ряде союзных республик уже проведено объеди­нение Советов городов районного подчинения, являю­щихся районными центрами, с соответствующими рай­онными Советами'.

    После проведения такого объединения всей жизнью района и города стал руководить один орган государст­венной власти. Это позволило улучшить работу по благоустройству, сократить расходы на содержание уп­равленческого аппарата, поднять уровень советской работы.

    В настоящее время имеется около 200 городов об­ластного подчинения, которые в то же время являются районными центрами. Многие из них имеют сравнитель­но небольшую численность населения. При таком поло­жении Советам этих городов можно подчинить и окру­жающую их сельскую территорию, объединив город­ские Советы с соответствующими районными.

    Практика РСФСР показывает, что при осуществле­нии этого мероприятия исполкомы городских Советов с успехом справляются с руководством как в городе, так и на присоединенной сельской территории.

    В настоящее время продолжается также процесс укрупнения сельских Советов, который начал прово­диться в широких масштабах с 1954 года. Он вызы­вается прежде всего продолжающимся укрупнением колхозов и созданием крупных   совхозов,    охватываю-

    1 «Ведомости Верховного Совета СССР»,  1959 г.  №  13,  17, 23, 24, 46, 1960 г. № 17, 39, 46 и др.

    125

     

    щих большие земельные массивы. Только за первое по­лугодие I960 года упразднено 1736 сельсоветов1.

    Однако, как нам кажется, сейчас было бы прежде­временно признать, что на территории крупных совхо­зов и колхозов должен оставаться только один сельский Совет. Правильное решение этого вопроса должно осно­вываться на всестороннем учете конкретных условий, имеющихся в данной местности. Целесообразно было бы, чтобы во всех союзных республиках, имеющих об­ластное деление, образование новых сельских Советов, изменение их границ, переименование и перенесение центров производилось бы исполкомами областных Со­ветов депутатов трудящихся.

    Из изложенного видно, что четкость, слаженность, оперативность работы государственного аппарата во многом зависят от своевременного и правильного раз­решения вопросов административно-территориального устройства. Эти вопросы непосредственно связаны так­же с осуществлением правильной специализации и комплексного развития хозяйства экономических райо­нов, с более эффективным использованием их природ­ных и трудовых ресурсов.

    Дальнейшее совершенствование административно-территориального устройства союзных республик еще более повысит его роль в последовательном проведении в жизнь ленинских принципов организации и деятельно­сти советского государственного аппарата, в решении задач коммунистического строительства в нашей стране.

    1 Укрупнение происходило в основноіМ в РСФСР (упразднено 1089 сельсоветов), в УССР (413), БССР (113) и Узбекской ССР (43).

    В остальных союзных республиках упразднено 78 сельсоветов. («Советы депутатов трудящихся» 1960 г. № 11, стр. 97).

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 13      Главы: <   8.  9.  10.  11.  12.  13.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.