Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14. > 

    § 1.    Административная ответственность как особый вид юридической ответственности

    Административная ответственность чаще всего определяется через понятие юридической ответственности, т.е. как вид юридической ответственности, которому присущи ее общие признаки, а также имеющий целый ряд своих специфических особенностей, которые позволяют отличить административную ответственность от других видов ответственности (уголовной, дисциплинарной, гражданской).

    К общим признакам, которые присущи юридической ответственности, обычно относят такие16:

    14 Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. — М.: Изд. «Юрид.лит.», 1976; Никольский Л., Ваннер А. Судебная практика по делам о самовольном строительстве // Соц. законность, 1968. — № 3. — С. 15; Масленников М.Я. Деятельность народного суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. — Калинин, 1983.

    15 Миколенко А.И. Проблемы возмещения вреда, причиненного административным правонарушением.: Дис.  ...канд. юрид.наук. — X.: Ун-т внут. дел., 2000.; Миколенко О.І. Про деякі питання захсту прав потерпілого в провадженні у справах про адміністративні правопорушення // Правова держава. — № 3. — 2001. — С. 66-69.

    16  Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Изд. «Консум», 2000. — С. 466-468; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева — М.: Юрист, 1994. — С.204-206.

    14

     

    >>>15>>>

    1.  Реализуется юридическая ответственность посредством применения мер государственного принуждения;

    2. Выражается юридическая ответственность в обязанности лица претерпевать определенные лишения материального и морального характера.

    3.  Юридическая ответственность наступает только за совершенные правонарушения.

    4. Применяется юридическая ответственность к виновным лицам только компетентными органами в строгом соответствии с законом.

    5. Непосредственная реализация юридической ответственности возможна только через соответствующие процессуальные формы, так как без существования такой процессуальной формы юридическая ответственность невозможна.

    Эти признаки имеют также непосредственное отношение и к административной ответственности. Однако как любой другой вид юридической ответственности, административная ответственность обладает своими присущими только ей признаками. К таким признакам можно отнести:

    Во-первых, основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Статья 72 Уголовно-процессуального кодекса Украины в старой редакции (до 12.07.2001г.), а также ст. 51 Уголовного Кодекса Украины (дальше УК Украины) от 1960 г. предусматривали возможность привлечения к административной ответственности лиц, совершивших деяние, содержащее признаки преступления, но не представляющих большой общественной опасности. Действующее же уголовное и уголовно-процессуальное законодательство исключает такую возможность, поэтому единственным основанием административной ответственности является совершение административного проступка.

    Во-вторых, к административной ответственности привлекают органы і которым такое право предоставлено действующим законодательством (глава 17 Кодекса Украины об административных правонарушениях). Некоторые ученые, характеризуя данный признак административной ответственности, делают акцент не на слове «право» привлекать к административной ответственности, а на слове «обязанность»17. Действительно, характеризуя полномочия орга-

    17 Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — 224с. — С. 120.

    15

     

    >>>16>>>

    нов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции по вопросам привлечения виновных к административной ответственности, необходимо одновременно говорить о их праве на осуществление данных полномочий и обязанности по их осуществлению в случаях, предусмотренных законодательством. В настоящее время к органам административной юрисдикции, имеющим право налагать административные взыскания, относятся: административные комиссии при исполнительных комитетах городских, сельских и поселковых советов; исполнительные комитеты сельских, поселковых советов; местные суды (судьи); органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы государственной исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные на то действующим законодательством.

    В-третьих, административная ответственность заключается в применении к виновным лицам мер административной ответственности, а именно, мер взыскания (ст. 24 КУоАП), мер принуждения, применяемых к лицам в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 241 КУоАП) и административных взысканий (санкций), применяемых согласно законодательству к юридическим лицам18:

    18 Некоторые ученые, характеризуя понятие административной ответственности, ставят знак равенства между понятиями «меры административной ответственности» и «административные взыскания». Поэтому и характеризуют административную ответственность как меру государственного принуждения, заключающуюся в применении к лицу, совершившему правонарушение, мер административного взыскания (Адміністративна відповідальність в Україні: Навч. посібник / За заг.ред. А.Т. Комзю-ка. — X, 1998. — С.7; Алехин А. П. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1996. — С. 269; Административное право Украины: Учебник. 2-е изд. / Под ред. Ю.П. Витяка. — X.: Изд. «Право», 2003. — С. 177; Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 23; Гончарук СТ. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С.19; Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса.: Изд. «Астропринт», 2001. — С. 23; Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.:

    16

     

    >>>17>>>

    В-четвертых, законодательством Украины предусмотрен особый порядок привлечения к административной ответственности. Производство по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным и гражданским судопроизводством упрощено, что дает возможность оперативно и без излишних материальных затрат защитить права, свободы и законные интересы граждан, организаций и государства, а также привлечь правонарушителя к ответственности.

    В-пятых, основания и порядок привлечения виновных лиц к административной ответственности регулируется нормами административного права. Основным источником законодательства об административной ответственности является Кодекс Украины об административных правонарушениях, который состоит из 5 разделов, 33 глав и около

    Изд. «Юрлитинформ», 2003. — С. 267. Довольно широкая трактовка административной ответственности дается в учебнике В.К. Колпакова и О.В. Кузьменко. Они рассматривают административную ответственность как принудительное, с соблюдением установленной процедуры, применение правомочным субъектом предусмотренных законодательством за совершенный административный проступок мер воздействия, которые исполнены правонарушителем (Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 252). Однако дальше, характеризуя признаки административной ответственности, В.К. Колпаков и О.В. Кузьменко подчеркивают, что административная ответственность заключается в применении к виновным административных взысканий. И в подтверждение сказанному, подчеркивают, что в ст. 23 КУоАП закреплено, что административное взыскание является мерой ответственности. Хотим возразить по этому поводу, так как законодательство не говорит о том, что административное взыскание это единственная мера административной ответственности. Поэтому, на наш взгляд, наиболее верно характеризует административную ответственность определение, предложенное В.В. Битяком и В.В. Зуем (Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 121), где под административной ответственностью понимается вид юридической ответственности физических и юридических лиц перед органами исполнительной власти, а в случаях, установленных законом, — перед судом (судьей) за нарушения общеобязательных административно-правовых норм на основе применения к виновным административных взысканий и мер воздействия к несовершеннолетним, предусмотренных ст. 241 КУоАП.

    17

     

    >>>18>>>

    360 статей, численность которых постоянно меняется. Однако в отличие от уголовного права, где Уголовный Кодекс является единственным источником законодательства (ч. 1 ст. 3 УК Украины), в административном праве вопросы установления и привлечения к административной ответственности регулируются кроме законов и другими нормативно-правовыми актами19.

    В-шестых, субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица20.

    В-седьмых, административная ответственность реализуется органом (должностным лицом), которому нарушитель непосредственно по службе не подчинен. Тем самым административная ответственность отличается от дисциплинарной, где такая соподчиненность обязательна.

    В-восьмых, административная ответственность менее сурова, чем уголовная. Это проявляется в том, что административные взыскания не влекут за собой судимости, увольнения с работы и, как правило, не связаны с лише-

    19 По состоянию законодательства Украины об административной ответственности на 01.07.2003г. к таким нормативно-правовым актам относятся Законы Украины: «О борьбе с коррупцией»; «О чрезвычайном положении»,  «Об объединениях граждан»; «Об ответственности предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства о ветеринарной медицине», «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» и др. Проблема заключается в том, что такая ответственность предусматривается не только законами, но и подзаконными актами, что противоречит ст. 92 Конституции Украины, предусматривающей, что деяния, которые являются административными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законами Украины.

    20 Анализ действующего законодательства Украины позволяет сделать вывод о том, что в рамках административного права можно выделить подинститут административной ответственности юридических лиц (Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 133-136; Административное право Украины. Учебник. 2-е изд. / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Изд. «Право», 2003. — С. 194-197). Так, В.В. Иванов отмечает, что законодатель в решении данного вопроса избрал два пути: 1) распространение уже предусмотренных КУоАП мер взыскания (например, штраф) на юридических лиц и 2) введение новых санкций, которые применяются только к юридическим лицам и предусмотрены другими нормативными актами.

    18

     

    >>>19>>>

    ниєм свободы. Только административный арест, как вид административного взыскания, представляет собой кратковременное, до пятнадцати суток, лишение свободы правонарушителя.

    Понятие административной ответственности не закреплено в действующем законодательстве Украины, хотя, оно уже давно существует и выработано наукой административного права. Проблема заключается в том, что ученые по-разному рассматривают данную правовую категорию. Поэтому существует множество определений административной ответственности. Исходя из выше сказанного, можно дать следующее определение административной ответственности.

    Административная ответственность — это особый вид юридической ответственности, предусмотренный действующим административным законодательством, наступающий за совершение административного проступка и заключающийся в наложении в особом процессуальном порядке на виновных лиц административных взысканий и мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним, органами административной юрисдикции (органами государственной исполнительной власти, местного самоуправления, судами общей юрисдикции и их должностными лицами), посредством чего реализуется обязанность лица, виновного в совершении административного проступка, претерпеть предусмотренные действующим законодательством лишения материального, морального и организационного характера.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11.  12.  13.  14. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.