Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28.  29. > 

    § 2.    Система административных взысканий по законодательству Украины

    Устанавливая административные взыскания, законодатель в целях предоставления органам административной юрисдикции возможности при вынесении постановления (решения) по делу избрать соответствующую по характеру и степени общественной опасности административного проступка меру взыскания, в ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях не только приводит перечень их видов, но и располагает в строго определенном порядке. Такое их расположение принято называть системой административных взысканий.

    Согласно ст. 24 КУоАП видами административных взысканий являются:

    а) предупреждение;

    б)  штраф;

    79

     

    >>>80>>>

    в)возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

    г) конфискация: предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

    д) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

    е) исправительные работы;

    ж) административный арест.

    Перечень административных взысканий ст. 24 КУоАП не является исчерпывающим, о чем говорит часть вторая данной статьи. Тсесть законами Украины могут быть установлены и другие виды административных взысканий. Например, ст. 7 Закона Украины от 05.11.95г. «О борьбе с коррупцией» предусматривает такие виды административных взысканий, как лишение права на протяжении трех лет занимать должности в государственных органах либо — на протяжении пяти лет баллотироваться в депутаты65.

    Так же ч. 3 ст. 24 КУоАП предусматривает возможность применения к иностранцам и лицам без гражданства за совершение административных проступков, грубо нарушающих правопорядок, выдворение из пределов Украины.

    Система административных взысканий, закрепленная ст. 24 КУоАП, внутренне упорядочена и построена по принципу: от наиболее мягкого к наиболее строгому виду взыскания. Такой подход имеет практическое значение, так как органы административной юрисдикции обязаны сначала рассматривать возможность применения наиболее мягкого взыскания, а затем более строгих взысканий.

    Систему образуют отдельные виды административных взысканий, каждый из которых имеет специфическое содержание. К ним относятся:

    Предупреждение — это официальное, от имени государства, осуждение и порицание противоправного деяния

    65 Как уже неоднократно подчеркивалось — это огромный недостаток законодательства об административной ответственности, так как система административных взысканий должна содержаться в рамках одного систематизированного нормативного акта, и перечень видов административных взысканий должен быть исчерпывающим.

    80

     

    >>>81>>>

    правонарушителя органом административной юрисдикции с предостережением его о недопустимости таких действий впредь. Предупреждение, как один из видов административного взыскания, применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных, не представляющих большой общественной опасности проступков. Поскольку предупреждение — самое мягкое административное взыскание, оно не затрагивает имущественных и иных прав нарушителя.

    Применяется предупреждение лишь в том случае, когда, во-первых, оно предусмотрено в санкции соответствующей статьи КУоАП или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность, и, во-вторых, когда незначительный проступок впервые совершен лицом, которое в целом характеризуется положительно.

    Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно со штрафом (например, статьи 50, 79, 92, 101 КУоАП и другие). Иногда является единственным взысканием, предусмотренным в санкции статьи (например, ст. 125 КУоАП).

    В соответствии со ст. 283 КУоАП предупреждение оформляется письменно путем вынесения постановления органом (должностным лицом), рассматривающим дело. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение может быть оформлено также и иным способом (например, совершением компостерной просечки талона к удостоверению на право управления автомобилем или маломерным судном).

    Штраф — это денежное взыскание, которое налагается на правонарушителя за совершенный административный проступок в случаях и размере, установленных КУоАП и законами Украины (ст. 27 КУоАП)66. Данный вид взыс-

    66 Штраф измеряется в необлагаемых налогом минимумах доходов граждан, что составляет 17 гривен. И.И. Иванов (Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса: «Астропринт», 2001. — С. 92) отмечает в своей работе, что размеры административных штрафов в настоящее время растут, а также недостаток санкций статей Особенной части КУоАП в том, что границы минимальных и максимальных размеров штрафа очень объемны (например, статьи 512, 16413 и другие).

    81

     

    >>>82>>>

    кания является наиболее распространенным в санкциях статей Кодекса Особенной части. Как правило, в санкциях статей указывается минимальный и максимальный размер штрафа, только в пределах которых орган административной юрисдикции может назначить взыскание. Однако иногда законодатель четко определяет размер штрафа, не указывая минимальных и максимальных его пределов (например, ст. 1551 КУоАП).

    Возмездное изъятие предмета — это принудительное изъятие по решению суда общей юрисдикции предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка с последующей его реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (ст. 28 КУоАП). Возмездное изъятие предмета, как меру взыскания, не следует путать с изъятием вещей и документов как процессуально-обеспечительной меры административного принуждения (ст. 265 КУоАП), так как различно их целевое предназначение (см. параграф 2 главы 2). Также возмездное изъятие предмета не следует путать с реквизицией, которая является мерой административного предупреждения и используется представителями государственной власти с целью предотвращения возможных вредных последствий для государства, общества и отдельного лица (см. параграф 2 главы 1).

    Возмездное изъятие предмета, как вид административного взыскания, включает в себя три составляющие. Во-первых, это принудительное изъятие предмета, явившегося непосредственным объектом или орудием совершения административного проступка. Во-вторых, это реализация изъятого предмета в установленном законом порядке. И, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику с вычетом расходов, связанных с реализацией предмета. Именно наличие третьей составляющей позволяет различить два вида административного взыскания: возмездное изъятие предмета и конфискацию предмета (ст. 29 КУоАП). Так как при конфискации предмета изъятые вещи собственнику не возвращаются, а обращаются з собственность государства.

    Возмездное изъятие предмета применяется в качестве административного взыскания, только в случаях, когда закреплено в санкции соответствующей статьи КУоАП. Например, возмездное изъятие транспортных средств пре-

    82

     

    >>>83>>>

    дусмотрено ч. 2 ст. 130 КУоАП; изъятие оружия и боевых припасов — ч. 1 ст. 191 и ст. 193 КУоАП.

    Конфискация предмета — это принудительное безвозмездное обращение предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка, в собственность государства по решению суда общей юрисдикции (ст. 29 КУоАП). Конфискован моясет быть лишь предмет, находящийся в частной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законами Украины. Так, в рамках производства по делам о нарушениях таможенного законодательства конфискация предметов допускается независимо от того, установлено виновное лицо или собственник имущества либо нет.

    К примеру, в качестве административного взыскания конфискация оружия и боевых припасов предусмотрена санкциями ч. 1 и 2 ст. 190, ч. 2 ст. 191 КУоАП; конфискация специальных средств самообороны — ч. 1 и 2 ст. 1951 КУоАП; конфискация электрошоковых устройств — ч. 1 и 2 ст. 1954 КУоАП и т.п.

    Конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не может применяться к людям, для которых охота является основным источником существования.

    Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются кроме Кодекса Украины об административных правонарушениях и другими законами Украины67.

    Лишение специального права — это ограничение в соответствии с законом на определенный срок права лица пользоваться определенными общественными фондами (право охоты) либо заниматься определенной деятельностью (право управлять транспортным средством). Соглас-

    67 А.С. Васильев отмечает, что ч. 1 ст. 28 КУоАП отвечает положениям Конституции, где в ч.б ст. 41 закреплено, что конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом. Однако в правоприменительной сфере по вопросам применения такого вида административного взыскания существует еще много проблем и грубых нарушений, которые связаны в основном с недостатками и противоречиями действующего законодательства Украины об административной ответственности (Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 96-97).

    83

     

    >>>84>>>

    но ст. 30 КУоАП лишить права охоты или управления транспортным средством можно на срок до трех лет.

    Лишение права управления транспортными средствами может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением таких случаев: а) управления в состоянии опьянения; б) невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства; в) оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись; г) уклонение от освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права охоты не допускается в отношении лиц, для которых охота является основным источником существования.

    Лишение права управлять транспортным средством, к примеру, предусматривается в санкциях ч. 4 ст. 122 КУоАП; ч. 2 ст. 1221 КУоАП; ст. 1222 КУоАП и т.п. Лишение права охоты, как вид административного взыскания, предусмотрен, например, ч. 2 ст. 85 КУоАП.

    Исправительные работы — это назначаемое судом (судьей) административное взыскание, которое отбывается правонарушителем по месту постоянной работы с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства (ст. 31 КУоАП). Сущность исправительных работ заключается в том, что это срочное взыскание, назначаемое на срок до двух месяцев.

    Исправительные работы назначаются за совершение проступков с повышенной степенью общественной опасности. Однако перечень проступков, за совершение которых может применяться это взыскание, невелик. К их числу, например, относятся: мелкое хищение государственного или коллективного имущества (ст. 51 КУоАП)); уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям (ст. 511 КУоАП); мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распространение ложных слухов (ст. 1731 КУоАП) и другие правонарушения.

    Как правило, в санкциях статей КУоАП указывается срок исправительных работ с нижним и верхним пределами (например, статьи 51, 173, 185 и др). Иногда законодатель в санкции статьи указывает только верхний предел назначения срока исправительных работ (например, в статьях 51і, 1731 и т.п.).

    84

     

    >>>85>>>

    Административный арест — это кратковременное, до пятнадцати суток, лишение свободы лица, совершившего административный проступок повышенной степени общественной опасности (ст. 32 КУоАП).

    Административный арест устанавливается за административные проступки с повышенной степенью общественной опасности, поэтому и назначается в исключительных случаях только судом (судьей).

    В действующем Кодексе Украины об административных правонарушениях предусмотрено незначительное количество составов таких проступков. К ним относятся: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст. 44 КУоАП); мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за такие действия (ч.З ст. 178 КУоАП); нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 1851 КУоАП); проявление неуважения к суду (ст. 1853 КУоАП) и другие правонарушения.

    Круг лиц, к которым может быть применен административный арест, ограничен действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 32 КУоАП к такой категории лиц относятся: а) беременные женщины; б) женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет; в) несовершеннолетние (до 18 лет); г) инвалиды первой и второй группы.

    Анализ положений ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях дает основание к видам административных взысканий отнести также выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Украины68.

    68 Данная точка зрения еще не является общепризнаной в юридической науке. Например, A.M. Бандурка считает, что выдворение следует относить к мерам административного пресечения, исходя из их целевой направленности (Бандурка О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Дис. ...канд.юрид.наук. — X., 1994. — С. 74 — 77). Данные дискуссии возникли потому, что законодатель хотя и закрепил выдворение в часть 3 ст. 24 КУоАП, однако не внес его в перечень видов

    85

     

    >>>86>>>

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 67      Главы: <   19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.  26.  27.  28.  29. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.