Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 20      Главы: <   15.  16.  17.  18.  19.  20.

    Заключение

    В заключение представляется необходимым выде­лить наиболее важные выводы и предложения.

    1. На основе анализа существующих в политико-правовой мысли и используемых ныне в научной литера­туре понятий и теорий местного самоуправления предла­гается авторское видение сущности местного самоуправле­ния, в основе которого лежит государственно-общественная концепция и которое проявляет себя как одна из основ кон­ституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и са­мостоятельная деятельность населения по решению вопро­сов местного значения, что позволило определить местное самоуправление как относительно самостоятельный инсти­тут гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в госу­дарственно-правовой структуре российского общества.

    2. Исследуя понятие "муниципальная власть", ав­тор определяет ее как разновидность публичной влас­ти, имеющей многие общие основы и сходные признаки с другой разновидностью публичной власти — государственной властью. Именно такой подход, с нашей точки зрения, должен быть положен в основу разработки фе­деральной государственной доктрины реформирования местного самоуправления, которую предлагается при­нять в форме федерального закона.

    3. Раскрывая соотношение категорий "общество", "государство", "местное самоуправление", "личность", автор показывает роль и значение местного самоуправ­ления как связующего звена между государством и обществом, основное предназначение которого заключа­ется в обеспечении нужд и потребностей человека, его коллективных и индивидуальных прав и свобод как глав­ного субъекта местного сообщества.

    4. Анализ "правового регулирования самоуправления, его организации и практической деятельности в дорево­люционный период позволил сделать выводы, остающие­ся важными и актуальными на современном этапе муниципального строительства. В их числе: разделение мест­ного самоуправления на два типа — городское и земское; существование различных видов самоуправления (произ­водственное, купеческое, ремесленное, студенческое и др.); функционирование самоуправленческих структур на общероссийском уровне; существование ступенчатых структур формирования органов местного самоуправле­ния; взаимосвязь реформ государственного управления с проведением земских и городских реформ.

    5. Позитивный опыт советского строительства сви­детельствует о возможности его использования на со­временном этапе развития местного самоуправления. Это относится, в частности, к дифференцированному подходу к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов; организации и деятельности местных Советов на основе принципа единой законности; участию широких народных масс в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях.

    6. Исследуя правовую основу местного самоуправления, под которой понимается новая отрасль российского права — муниципальное право, автор пришел к выводу о необходимости начать разработку Муниципального кодекса РФ, который позволил бы устранить множественность и противоречивость нормативных правовых актов и повысить уровень законодательного регулирования общественных отношений, существующих на местном уровне.

    7. Сегодня изучением муниципально-правовых норм, институтов и отношений занимается научная юридичес­кая дисциплина "Муниципальное право", которая, с на­шей точки зрения, не охватывает всего многообразия проблем, возникающих в сфере местного самоуправле­ния. В этой связи внесено предложение о превращении названной научной дисциплины в новое междисциплинарное научное направление — "Муниципальное строительство и право", что позволит расширить существу­ющие рамки и предмет исследования, которые ныне сводятся зачастую к прикладным и специальным иссле­дованиям, и привлечь к изучению проблем самоуправления представителей различных наук, в том числе государствоведов и теоретиков права, политологов, фи­лософов, которые в настоящее время уделяют им недостаточное внимание, что является существенным пробелом в исследовании концептуальных проблем тео­рии и практики муниципального строительства и ста­новления институтов самоуправления в нашей стране.

    В целях обеспечения проведения научно-исследова­тельских работ в этой области и подготовки высокопро­фессиональных специалистов в сфере местного самоуп­равления предложено учредить Институт муниципаль­ного строительства и права и ввести одноименный курс в ведущих вузах страны.

    8. Анализ состояния нормативного правового регу­лирования местного самоуправления выявил множество нерешенных проблемных вопросов. Автор исходит из того, что дальнейшее совершенствование правового регулирования местного самоуправления является объек­тивно назревшей потребностью и связано, с одной сто­роны, с выработкой новой модели российского самоуп­равления, с другой — с совершенствованием его конституционно-правовой основы, разработкой законо­дательной базы, регулирующей типологию, виды, уровни самоуправления. В этой связи внесены конкретные пред­ложения о разработке и принятии ряда федеральных законов, направленных на повышение эффективности организации и функционирования органов и должност­ные лиц местного самоуправления, усиление гарантий и защиты местных сообществ, а также на повышение ответственности органов местного самоуправления за положение дел на территории муниципальных образова­ний. Одним из перспективных направлений, по нашему мнению, является постепенное распространение поло­жений Европейской Хартии регионального самоуправления на субъекты РФ, что позволит самоуправленчес­ким началам в большой степени проникать в российский государственный организм.

    9. Одним из спорных и не решенных наукой вопросов является определение места и роли местного самоуправ­ления в государственно-правовой структуре российского общества. Конституционное отделение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти является, с нашей точки зрения, результатом победы сторонников общественной теории самоуправления и не соответствует сегодня реалиям, сложившимся в нашем обществе и государстве за годы, прошедшие после при­нятия Конституции РФ. В этой связи, исходя из государ­ственно-общественной концепции местного самоуправле­ния, вносится предложение о корректировке существу­ющего ныне конституционного положения и замене его нормой, закрепляющей местное самоуправление в каче­стве самостоятельного института гражданского общества и важнейшего элемента российской государственно-пра­вовой структуры, который собственными средствами и методами решает вопросы местного значения, обеспечи­вает участие населения в государственном и муниципаль­ном строительстве, реализует переданные ему государ­ственные полномочия, осуществляет другие задачи и фун­кции, направленные на обеспечение достойной жизни, прав и интересов людей, проживающих в городских и сельских поселениях, используя при этом разнообразные формы своей организации с учетом исторических, нацио­нальных, культурных и других сложившихся традиций и образа жизни.

    10. Решающая роль государства в становлении мес­тного самоуправления раскрывается через такую категорию теории государства и права, как внутренние функции государства, в числе которых предложено классифицировать эту деятельность в качестве самостоятельной внутренней функции российского государства в сфере местного самоуправления и которая осуществляется в таких основных формах, как: государственно-правовое регулирование; установление государственной политики; определение мер государственной поддержки; уста­новление государственной защиты и гарантий; осуще­ствление государственного контроля; установление го­сударственно-правовой ответственности.

    11. Исходя из тесной взаимосвязи таких категорий, как "государственность" и "самоуправление", автор счи­тает, что процесс реформирования самоуправленческих структур, существующих в российском обществе, дол­жен проводиться в органическом единстве с государствен­ным строительством и соответствовать той государствен­ной модернизации, которая проводится в настоящее вре­мя в нашей стране.

    На основе проведенного анализа существующих ныне территориальных основ местного самоуправления дела­ется вывод о необходимости их трансформации и выра­ботке новых подходов к организации местного самоуп­равления. В числе внесенных предложений наиболее зна­чимыми мы считаем: дифференцированный подход к правовому регулированию городских и сельских поселе­ний; определение уровней осуществления местного са­моуправления, имея в виду закрепление двухуровневой системы организации местного самоуправления, отра­зив при этом специфику осуществления местного само­управления на объединенных территориях — районах, сельских округах, а также в больших и крупных горо­дах; законодательное закрепление существующих ныне других видов самоуправления и форм их участия в са­моуправленческих процессах, происходящих в муници­пальных образованиях.

    Практическая реализация ряда внесенных предло­жений станет возможной после проведения конституци­онно-правовой реформы и пересмотра либо внесения со­ответствующих поправок в Конституцию РФ.

    Автор отдает себе отчет в том, что ряд выводов и предложений имеют дискуссионный характер и их нельзя рассматривать в окончательно завершенном виде. Вмес­те с тем они дают достаточный импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем.

     

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 20      Главы: <   15.  16.  17.  18.  19.  20.





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.