6.2. Управление жилищным фондом на государственном (федеральном) уровне

В системе
управления жилищным фондом следует выделить го­сударствен) юе управление,
которое проявляется через реализацию полномочий государственных органов
управления (субъектов управ­ления). Среди них особое место занимает
Правительство РФ, являю­щееся органом общей компетенции, в том числе и по жилищным
воп­росам. Специально уполномоченными органами выступают Государ­ственный
комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Главная
государственная жилищная инспекция. Государ­ственный комитет РФ по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу является правопреемником
Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной
политике. Он осуще­ствляет межотраслевую координацию и функциональное регулиро­вание
деятельности в области строительства, архитектуры, градост­роительства,
жилищной политики и жилищно-коммунального комп­лекса и его реформирования’.

‘ Вопросы
Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-комму­нальному
комплексу: Пост. Правительства РФ от 30.06.99 № 717//СЗ РФ. 1999. № 27. Ст.
3388.

Объектами государственного
управления выступают не только государственный жилищный фонд, но и иные
разновидности жилищ­ного фонда.

Содержанием
государственного управления является организо­ванный процесс руководства,
регулирования и контроля государствен­ных органов за развитием жилищного
сектора, надлежащим содер­жанием и ремонтом жилищного фонда, инженерного
оборудования, придомовых территорий, установление принципов расчета, сбора и
использования платежей за жилье и коммунальные услуги. В про­цессе
государственного управления жилищным фондом использует­ся широкий спектр
регуляторов, среди которых сегодня выходят на первый план юридические
механизмы, Бездействующие на органи­зационно-институциональную сторону жилищной
сферы. Это про­является прежде всего в реформировании отношений собственнос­ти
в жилищной сфере, социальной защите и обеспечении жилищных прав населения,
разработке стандартов содержания жилья и объек­тов коммунального назначения.

Важными
элементами государственного управления жилищной сферой являются государственная
регистрация прав на жилые по­мещения, государственный учет жилищного фонда,
государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Со­гласно
ст. 131 ГК, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество,
в том числе на жилые помещения, их воз­никновение, переход, ограничение и
прекращение подлежат государ­ственной регистрации в Едином государственном
реестре. Цель го­сударственной регистрации — охрана прав собственников жилья и
иных титульных владельцев, а также гарантия достоверности информации о
недвижимости в жилищной сфере. Основы системы государственной регистрации прав
на недвижимое имущество в Российской Федера­ции заложены в Федеральном законе
от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»’.

‘ СЗ РФ. 1997. №
30. Ст. 3594; см. также: Правила ведения Единого государствен­ного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от
18.02.98 № 219//СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 963; Правила ведения книг учета документов
и дел правоустанавливающих документов при государствен­ной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены При­казом от 23.07.98
№83/172/23 Министерства юстиции РФ, Министерства земельной политики,
строительства и коммунального хозяйства и Министерства государствен­ного
имущества,

В компетенции
федеральных органов власти находятся вопросы государственного учета жилищного
фонда на территории России. Действующим нормативным актом, регулирующим сферу
государ­ственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, является
Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утверж­денное
Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301. В со­ответствии сданным
документом государственному учету подлежат независимо от формы собственности
жилые дома, специализирован­ные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные
жилые по­мещения в других (л роениях, пригодные для проживания. Государ­ственный
учет жилищного фонда включает технический (оператив­ный) учет, официальный
статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет возлагается на
специализированные государствен­ные и муниципальные организации технической
инвентаризации, ме­тодическое обеспечение которых осуществляет государственная
спе­циализированная организация.

Статистический
учет осуществляется Государственным комите­том РФ по статистике и его
территориальными органами.

Бухгалтерский
учет производится в соответствии с законодатель­ством о бухгалтерском учете.
Между органами, осуществляющими различные виды учета, осуществляется
взаимодействие. Так, в соот­ветствии с Приказом Российского статагентства и
Госстроя России от 24.08.99 № 124/38, организации технической инвентаризации
обяза­ны обеспечить качественное заполнение и своевременное представле­ние
формы № 1 —жилфонд в органы государственной статистики’.

Основу
государственного учета составляет технический учет, который осуществляется
независимо от принадлежности жилищ­ного фонда по единой для РФ системе учета
путем проведения тех­нической инвентаризации и регистрации документов об
обязанно­стях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Помимо
государственного учета жилищного фонда ведется ре­гистр жилых домов, строящихся
на территориях субъектов РФ, вклю­чая пригодные для постоянного проживания
жилые здания, располо-

‘ О
взаимодействии организаций технической инвентаризации и статистических органов
по организации сбора и разработки статистической информации о жилищ­ном фонде:
Приказ Российского статагентства и Госстроя России от 24,08.99 № 124/38 //
Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 11. С .140.

женные на
территории дачных поселений и садоводческих товари­ществ. Институт регистра
жилых домов введен Постановлением Правительства РФ от 22.10.97 № 1348 «О
создании и порядке веде­ния регистра жилых домов, строящихся на территориях
субъектов Российской Федерации»’. Регистр создается органами исполнитель­ной
власти субъектов РФ совместно с органами местного самоуправ­ления за счет
средств соответствующих бюджетов по принципу тер­риториального деления и не
входит в систему государственной реги­страции прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.

Государственный
контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется
органами государственной влас­ти всех уровней. Специальные полномочия
предоставлены органам государственной жилищной инспекции. Система и основные
функ­ции государственных жилищных инспекций определены в Положе­нии о
государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденном Постановлением
Правительства РФ от 26.09.94 №1086^

Этим
Постановлением определено, в частности, что государствен­ная жилищная инспекция
в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных
инспекций субъектов РФ. В числе функций Главной государственной жилищной
инспекции выделены: координация и организация работы государственных ин­спекций,
осуществление контроля за разработкой, совершенствова­нием и изданием
ведомственных нормативных документов, связан­ных с использованием, содержанием
и ремонтом жилищного фонда, участие в разработке нормативно-правовых
документов, определяю­щих порядок использования, ремонта и содержания жилищного
фонда и ряд других функций.