В системе
управления жилищным фондом следует выделить государствен) юе управление,
которое проявляется через реализацию полномочий государственных органов
управления (субъектов управления). Среди них особое место занимает
Правительство РФ, являющееся органом общей компетенции, в том числе и по жилищным
вопросам. Специально уполномоченными органами выступают Государственный
комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Главная
государственная жилищная инспекция. Государственный комитет РФ по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу является правопреемником
Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной
политике. Он осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование
деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства,
жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования’.
‘ Вопросы
Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу: Пост. Правительства РФ от 30.06.99 № 717//СЗ РФ. 1999. № 27. Ст.
3388.
Объектами государственного
управления выступают не только государственный жилищный фонд, но и иные
разновидности жилищного фонда.
Содержанием
государственного управления является организованный процесс руководства,
регулирования и контроля государственных органов за развитием жилищного
сектора, надлежащим содержанием и ремонтом жилищного фонда, инженерного
оборудования, придомовых территорий, установление принципов расчета, сбора и
использования платежей за жилье и коммунальные услуги. В процессе
государственного управления жилищным фондом используется широкий спектр
регуляторов, среди которых сегодня выходят на первый план юридические
механизмы, Бездействующие на организационно-институциональную сторону жилищной
сферы. Это проявляется прежде всего в реформировании отношений собственности
в жилищной сфере, социальной защите и обеспечении жилищных прав населения,
разработке стандартов содержания жилья и объектов коммунального назначения.
Важными
элементами государственного управления жилищной сферой являются государственная
регистрация прав на жилые помещения, государственный учет жилищного фонда,
государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда. Согласно
ст. 131 ГК, право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество,
в том числе на жилые помещения, их возникновение, переход, ограничение и
прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном
реестре. Цель государственной регистрации — охрана прав собственников жилья и
иных титульных владельцев, а также гарантия достоверности информации о
недвижимости в жилищной сфере. Основы системы государственной регистрации прав
на недвижимое имущество в Российской Федерации заложены в Федеральном законе
от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»’.
‘ СЗ РФ. 1997. №
30. Ст. 3594; см. также: Правила ведения Единого государственного реестра прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от
18.02.98 № 219//СЗ РФ. 1998. №8. Ст. 963; Правила ведения книг учета документов
и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним: Утверждены Приказом от 23.07.98
№83/172/23 Министерства юстиции РФ, Министерства земельной политики,
строительства и коммунального хозяйства и Министерства государственного
имущества,
В компетенции
федеральных органов власти находятся вопросы государственного учета жилищного
фонда на территории России. Действующим нормативным актом, регулирующим сферу
государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации, является
Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301. В соответствии сданным
документом государственному учету подлежат независимо от формы собственности
жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные
жилые помещения в других (л роениях, пригодные для проживания. Государственный
учет жилищного фонда включает технический (оперативный) учет, официальный
статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет возлагается на
специализированные государственные и муниципальные организации технической
инвентаризации, методическое обеспечение которых осуществляет государственная
специализированная организация.
Статистический
учет осуществляется Государственным комитетом РФ по статистике и его
территориальными органами.
Бухгалтерский
учет производится в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.
Между органами, осуществляющими различные виды учета, осуществляется
взаимодействие. Так, в соответствии с Приказом Российского статагентства и
Госстроя России от 24.08.99 № 124/38, организации технической инвентаризации
обязаны обеспечить качественное заполнение и своевременное представление
формы № 1 —жилфонд в органы государственной статистики’.
Основу
государственного учета составляет технический учет, который осуществляется
независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для РФ системе учета
путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об
обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.
Помимо
государственного учета жилищного фонда ведется регистр жилых домов, строящихся
на территориях субъектов РФ, включая пригодные для постоянного проживания
жилые здания, располо-
‘ О
взаимодействии организаций технической инвентаризации и статистических органов
по организации сбора и разработки статистической информации о жилищном фонде:
Приказ Российского статагентства и Госстроя России от 24,08.99 № 124/38 //
Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 1999. № 11. С .140.
женные на
территории дачных поселений и садоводческих товариществ. Институт регистра
жилых домов введен Постановлением Правительства РФ от 22.10.97 № 1348 «О
создании и порядке ведения регистра жилых домов, строящихся на территориях
субъектов Российской Федерации»’. Регистр создается органами исполнительной
власти субъектов РФ совместно с органами местного самоуправления за счет
средств соответствующих бюджетов по принципу территориального деления и не
входит в систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним.
Государственный
контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда осуществляется
органами государственной власти всех уровней. Специальные полномочия
предоставлены органам государственной жилищной инспекции. Система и основные
функции государственных жилищных инспекций определены в Положении о
государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденном Постановлением
Правительства РФ от 26.09.94 №1086^
Этим
Постановлением определено, в частности, что государственная жилищная инспекция
в РФ состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных
инспекций субъектов РФ. В числе функций Главной государственной жилищной
инспекции выделены: координация и организация работы государственных инспекций,
осуществление контроля за разработкой, совершенствованием и изданием
ведомственных нормативных документов, связанных с использованием, содержанием
и ремонтом жилищного фонда, участие в разработке нормативно-правовых
документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного
фонда и ряд других функций.
