Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 82      Главы: <   69.  70.  71.  72.  73.  74.  75.  76.  77.  78.  79. > 

    Глава 28 ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

    Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родитель­ского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родите­лей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

    В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осу­ществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государ­ственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

    Еще бблыпую опасность для детей представляют уклонение роди­телей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление роди­телями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабиль­ности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящих­ся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помо­щи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма акту­альны.

    Решение-этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы

    286          Раздел VIII. формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

    местного самоуправления. Они обязаны осуществлять меры по выяв­лению, устройству и последующему контролю за условиями жизни детей.

    В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в семью и особенно при передаче их на усыновление были выявлены многочис­ленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физическое лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей как профессиональ­ную (ст. 121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправ­ленные меры по поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организации и граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о детях, оставшихся без попечения родите­лей, оказавшиеся в их распоряжении.

    Особенно часто в таком положении оказываются органы дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей; меди­цинские учреждения, которые первыми получают сведения о несчаст­ных случаях и заболеваниях родителей; дошкольные и образователь­ные учреждения, которые посещают дети.

    Исходя из буквального понимания закона, обязанности должност­ных лиц и граждан ограничиваются сообщением о детях, нуждаю­щихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких само­стоятельных действий по оказанию детям помощи они предприни­мать не должны. Однако оставление ими детей в опасности проти­воречило бы нормам морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей, оставшихся без попечения родителей, обя­заны незамедлительно принять меры к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место. Органы опеки и по­печительства, получившие сведения о таких детях, обязаны в течение трех дней обследовать условия жизни детей и принять меры к их временному устройству.

    Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их родственникам или иным близким ребенку лицам. Этот вид уст­ройства всегда предпочтителен, поскольку позволяет смягчить пос­ледствия травмы, причиненной детям в результате того, что они ока­зались разлученными со своими родителями. Если передача ребенка таким липам невозможна, дети временно помещаются в детские уч­реждения.

    В период временного устройства ребенок, оставшийся без попече­ния родителей, нуждается в восполнении своей дееспособности, по­скольку оказывается в ситуации, когда родители не могут выполнять

    Глава 28. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей   287

    функции законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для разрешения этого противоречия в соответствии с п. 2 ст. 123 СК исполнение обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей временно осуществляется органами опеки и попечи­тельства.

    Если неспособность родителей заботиться о детях является времен­ной, после отпадения обстоятельств, препятствующих выполнению ро­дительских обязанностей (выздоровление, освобождение из-под стра­жи, возвращение из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились попечения родителей на длительное время или навсегда, встает вопрос об их постоянном устройстве.

    Формы устройства детей, оставшихся без родительского попече­ния, предусмотрены в ст. 123 СК. Дети могут быть переданы на усы­новление, под опеку или попечительство; в приемную семью, а такйке в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без родительско­го попечения.

    Законодательством субъектов Российской федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания детей. Основная цель такого устройства — обеспечение детям права на воспитание в семье. Поэтому семейным формам воспитания детей отдается безус­ловное предпочтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в свою очередь, наилучшим является усыновление, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые скла­дываются в семье, основанной на родстве. В п. 1 ст. 124 СК* прямо указывается, что усыновление — приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

    При решении вопроса об устройстве ребенка принимаются во вни­мание его этническое происхождение, язык, культурная и религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку преемст­венности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и этническая принадлежность ребенка, как и его родной язык, являются свойствами, определяющими индивидуальность ребенка. В соответст­вии с Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение своей индивидуальности — обязанность всех государств-участников.

    При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безусловное предпочтение отдается родственникам ребенка и другим близким ему лицам, например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям. Опреде­ляющее значение придается мнению самого ребенка. Усыновление

    1 В редакции Федерального закона от 27 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 26 Ст. 3014.

    288          Раздел VIII Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

    или передача в приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не допускается. Передача детей в детские учреждения применяется только в тех случаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам оказалось невозможным.

    Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежащие уст­ройству в семью на воспитание, подлежат обязательному учету. В соответствии с п. 3 ст. 122 СК централизованный учет детей, остав­шихся без родительского попечения, должен регулироваться феде­ральным законом. До принятия такого закона организация такого учета регулируется постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919, которым был утвержден Порядок организации центра­лизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей1.

    Данная система учета предусмотрена для обеспечения наилучшей змпиты интересов детей. Ее цель — сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок получил равный шанс на устройство на наиболее благоприятных для него условиях. Одновременно система обязательной регистрации детей преследует цели предотвращения злоупотреблений при переда­че детей на воспитание в семью.

    Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежа­щих передаче на воспитание в семью, прежде всего возлагается на руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с которыми ребенок может быть передан на воспитание. Например, в случае смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреж­дения, лишения родителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребенок может быть передан на воспитание в семью.

    Столь краткий срок введен для того, •что6ы не допустить установ­ления детскими учреждениями непосредственных контактов с лица­ми, желающими получить ребенка на воспитание, или их посредника­ми. Данные контакты в обход органов опеки и попечительства привели к многочисленным злоупотреблениям при передаче детей на воспита­ние в семью и создали угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору ребенка для передачи на усыновление или воспитание в иной форме.

    Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осу­ществляется органами опеки и попечительства по месту фактического

    I СЗ РФ 1996 № 33. Ст. 3995

    Глава 29 Усыновление                          289

    нахождения ребенка. Органам опеки и попечительства со дня получе­ния сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в семью, предоставляется месячный срок для устройства таких детей в семью. Как правило, это устройство производится в регионе, где находится орган опеки и попечительства и проживает ребенок, поскольку первич­ный учет детей осуществляется по месту их жительства. Таким обра­зом, ребенку обеспечивается возможность быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жил до сих пор, что в боль­шинстве случаев отвечает его интересам.

    Если местный орган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он передает сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ для учета в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем его устройстве (п. 3 ст. 122 СК).

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 82      Главы: <   69.  70.  71.  72.  73.  74.  75.  76.  77.  78.  79. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.