Тексты книг принадлежат их авторам и размещены для ознакомления Кол-во книг: 2253

Разделы

Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право
загрузка...



загрузка...

Глава    4.   АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

§1. Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

Важнейшее место по объему и многообразию решаемых орга­нами внутренних дел задач занимает административная деятель­ность . Являясь органами управления, органы внутренних дел выполняют исполнительные и распорядительные функции, их де­ятельность по осуществлению этих функций регулируется преиму­щественно нормами административного права. Они выступают в качестве субъектов административно-правовых отношений.

Административная деятельность органов внутренних дел — это целенаправленная, организующая исполнительная и распоряди­тельная деятельность, состоящая в непосредственном, повседнев­ном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Административной по своей сущности является деятельность многих аппаратов и служб милиции, которая, в частности, вклю­чает в себя охрану общественного порядка, обеспечение безопасно­сти дорожного движения, осуществление разрешительной системы, административного надзора, деятельность участковых инспекторов милиции, функционирование службы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, специальных учреждений милиции и др. Административно-правовые средства находят ши­рокое применение в охране частной, государственной, муниципаль­ной и иных форм собственности, обеспечении контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и др.

Административная деятельность органов внутренних дел со­ставляет одно из важнейших направлений обеспечения обще­ственного порядка и безопасности,  обстановки спокойствия в

1 Оперативно-розыскная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность и деятельность по исполнению уголовных наказаний изучаются в соответствующих курсах, преподаваемых в вузах МВД России.

38

 

общественных местах, охраны личности, ее прав и свобод, защи­ты законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, предупреждения и пресечения противоправных действий, применения к нарушителям мер административно-процессуального обеспечения и административных взысканий.

загрузка...

Содержание деятельности, направленной на охрану обще­ственного порядка, составляют административно-правовые отно­шения, складывающиеся и развивающиеся, во-первых, внутри органов в процессе организации практического решения задач обеспечения общественного порядка и безопасности; во-вторых, в ходе повседневной непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности силами и средствами государственных органов и общественности.

В первом случае речь идет об определении штатов, о подборе, расстановке и обучении кадров, выработке решений по охране общественного порядка и об организации практического выпол­нения этих решений, осуществлении функций контроля и т<п., т.е. о внутриорганизационных отношениях (внутриорганизаци-онная деятельность органов внутренних дел).

Во втором случае имеются в виду отношения, складывающиеся в связи с охраной общественного порядка, скажем, отношения, возникающие в связи с совершением гражданином административ­ного правонарушения, посягающего на общественный порядок; от­ношения, возникающие в связи с обращением в органы внутренних дел предприятия, организации за разрешением на открытие оружей-но-ремонтной мастерской и т.д. Субъектами возникающих при этом отношений с участием органов внутренних дел могут быть граждане, органы, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица, не подчиненные органам внутренних дел в служебном отноше­нии. Рассматриваемые отношения присущи внешней администра­тивной деятельности органов внутренних дел, которая выражается в непосредственном обеспечении соблюдения гражданами, должно­стными лицами требований законодательства в сфере внутренних дел, в осуществлении мер, направленных на предупреждение, пресе­чение и привлечение к ответственности правонарушителей.

При этом внутриорганизационная и внешняя деятельность органов внутренних дел взаимосвязаны и имеют главной задачей создание наиболее благоприятных условий для граждан и долж­ностных лиц в сфере их труда, отдыха, удовлетворения различ­ных потребностей, реализации прав и законных интересов.

39

 

загрузка...

Характерными чертами административной деятельности ор­ганов внутренних дел являются: государственно-властный и ор­ганизационный характер, подчиненность и подконтрольность в процессе ее осуществления соответствующим государственным органам исполнительной власти, сочетание элементов централи­зованного руководства с оперативным (непосредственным) управ­лением, подзаконность, профилактическая направленность.

Государственно-властный характер административной деятель­ности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществле­нии этими органами возложенных на них административно-правовых полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выпол­няя административные функции, выступают как субъекты управле­ния (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельно­сти властность.

Административная деятельность органов внутренних дел — непосредственно организующая деятельность. Организационная сущ­ность административной деятельности выражается в том, что в процессе ее осуществления организуется совместная целенаправлен­ная деятельность людей по решению задач в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. В этих целях решаются вопросы, связанные с функционированием системы управления внутренними делами, координируется деятельность участников общественных от­ношений в сфере внутренних дел, организуется совместная работа, осуществляются контроль и надзор за ходом ее выполнения.

Подчиненность и подконтрольность административной дея­тельности органов внутренних дел соответствующим федераль­ным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления. Это повышает роль указанных органов в организации борьбы с правонарушениями, усиливает ответственность милиции, пожар­ной охраны, государственной автомобильной инспекции и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивает эффективность контроля за их работой, способствует координа­ции деятельности  различных правоохранительных  органов  и

40

 

общественных формирований. Государственные органы предста­вительной и исполнительной власти, органы местного самоуправ­ления несут ответственность за состояние правопорядка на своей территории. Они призваны самым активным образом влиять на деятельность подведомственных им органов внутренних деЛ, создавать условия для повышения эффективности администра­тивной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел характе­ризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (не­посредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непос­редственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

Административная деятельность органов внутренних дел подзаконна. Это означает, что закон определяет ее направление и главные средства достижения целей. Рассматриваемая черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в общении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Подзаконность административной деятельности имеет боль­шое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредст­венные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работ­ника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку при­нимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации.

41

 

Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять дея­тельность по привлечению к юридической ответственности пра­вонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятель­ность должна осуществляться в строгом соответствии с требова­ниями закона.

Профилактическая направленность административной дея­тельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития ци­вилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установ­ленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе дости­гается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, дейст­венной, обоснованной расстановке сил и средств, а также высо­копрофессиональной службой каждого работника.

Правовая характеристика административной деятельности органов внутренних дел складывается из административно-пра­вового регулирования и административно-правовых отношений, в которые вступают органы внутренних дел (как и их полномоч­ные представители) с гражданами, предприятиями, учреждени­ями, организациями и их должностыми лицами.

В процессе административной деятельности органы внутрен­них дел вступают повседневно в многочисленные отношения с другими государственными оганами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями и гражданами, а также с вышестоящими, подчиненными и иными органами внутри своей системы. Эти отношения регулируются нормами административного права и являются в этой связи администативно-правовыми. В зависимо­сти от того, где складываются отношения, где они возникают и развиваются (вне органов внутренних дел или внутри их систе­мы), различаются нормы, регулирующие как эти отношения, так и содержание, формы, способы реализации отношений.

Внутренняя административная деятельность органов регули­руется, например, нормами административного законодательства о  службе в органах внутренних дел.  Эти нормы составляют

42

 

правовую основу при перемещении работников, присвоении им специальных званий, поощрений, дисциплинарной ответствен­ности и др. Отношения в подобных случаях возникают между органами внутренних дел и работником, причем содержание отношений в значительной мере определяется соподчиненностью участников отношений (субъектов).

Внешняя административная деятельность характеризуется обя­зательностью указаний (распоряжений) органа внутренних дел (или его полномочного представителя) для другой стороны данного право­отношения. Таковы, например, указания инспектора государствен­ной противопожарной службы об устранении нарушений правил пожарной безопасности, требования инспектора разрешительной си­стемы о предоставлении необходимых документов при выдаче разре­шений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и других объектов, подпадающих под разрешительную систему, требование работника милиции о прекращении правонарушения и т.п.

Сказанное ни в коей мере не дает оснований для утвержде­ния, что все отношения, участниками которых являются органы внутренних дел, строятся по принципу «власть-подчинение». Профилактический характер внешней административной дея­тельности органов и их сотрудников обусловливает необходи­мость в целях достижения наибольшего результата вступления в отношения, характеризующиеся равенством сторон, сотрудниче­ством. Таковы отношения милиции с добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, общественными пунктами охраны порядка, администрацией предприятий,уч­реждений, организаций и представителями общественности по вопросам проведения разнообразных мероприятий профилакти­ческого характера. В качестве примера можно привести отноше­ния между Министерством внутренних дел России, Верховным (-'удом России, Прокуратурой России, Министерством юстиции России по координации усилий в борьбе с преступностью и иными т [ равонарушениями.

В целях более полной характеристики административной деятельности отдельных аппаратов, служб органов внутренних дел следует иметь в виду, что каждая из них наряду с общими имеет свои конкретные задачи, охватывающие определенную сторону охраны общественного порядка. Например, конкретные мдачи милиции определены в специальном законе. Выполнение г онкретных  задач  осуществляется  в специфических  формах:

43

 

например, обеспечение порядка на улицах, в парках и т.п. достигается путем несения службы патрульно-постовыми наря­дами милиции и патрулирования членов добровольных народных дружин. Возникающие в процессе выполнения этих задач отно­шения регулируются соответствующим законодательством.

Таким образом, специфика общественных отношений, склады­вающихся в том или ином конкретном направлении администра­тивной деятельности, обусловливает, с одной стороны, наличие специальных правовых актов, с другой — особые формы действий в ходе внедрения этих актов в жизнь.

Решение однородных задач административно-правовыми сред­ствами осуществляется путем совершения однотипных действий, определяемых характером возникающих при этом общественных отношений. Совокупность такого рода действий составляет вид административной деятельности.

Г*2 Форма административной деятельности органов внутренних дел — это организационно-правовое внешнее выражение конк­ретных однородных действий, совершаемых в целях практиче­ского осуществления стоящих перед ними задач. Следовательно, форма есть объективированное выражение сущности деятельно­сти органов внутренних дел и их должностных лиц, которые осуществляют административную деятельность. При этом форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути ее осуществления.

Различают правовые формы, когда совершаемые в них действия влекут юридические последствия, и неправовые, не вызывающие не­посредственно правовых последствий. К последним относятся формы выражения организационных и материально-технических действий по управлению. Поскольку, однако, указанные действия совершаются в соответствии с законом, а формы выражения действий закрепляются в правилах и положениях в виде общих принципов деятельности, то они также должны соответствовать целям и задачам административной деятельности.

Административная деятельность органов внутренних дел осуще­ствляется в следующих формах: правотворческая (правоустановитель-ная); правоприменительная, которая в свою очередь подразделяется на регулятивную и правоохранительную; проведение организацион­ных мероприятий; совершение материально-технических действий, операций.

44

 

Примером правотворческой форксы деятельности является изда­ние уставов, положений, инструкций МВД России. Примером пра­воприменительной формы деятельности может служить издание приказа начальника органа внутреннзих дел о назначении на долж­ность того или иного работника (регулятивная форма правопримени­тельной деятельности) или постановление начальника горрайоргана внутренних дел о наложении штрафа »а правонарушителя (правоох­ранительная форма правоприменительной деятельности).

К организационной форме деятельности относятся: совеща­ния, консультации, инструктирование, обмен опытом, проведе­ние профилактических бесед, изучение и оценка обстановки, обучение и др.

Материально-техническая форма деятельности, являясь необ­ходимой предпосылкой для правотворческой, правоприменитель­ной и организационной деятельности:, выражается в подготовке и обработке информационных материалов, справок, отчетов, обзоров, осуществлении учетно-статистической работы, делопроизводства.

§2. Принципы административной деятельности органов внутренних дел

Понятие принципов. Под принципами административной де­ятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в административной деятельности. Принципы отражают объективность закономерно­стей общественного развития, характерные черты практики со­циального управления вообще и административной деятельности органов внутренних дел в частности.

Содержание принципов объективно выражает сущность ад­министративной деятельности, ее наиболее характерные черты. Будучи облеченными в форму правовых норм, принципы пред­ставляют собой общие положения, на которых должна строиться и осуществляться административная деятельность. В этом каче­стве принципы имеют значение правовых требований, обязатель­ных к исполнению и соблюдению.

Вместе с тем некоторые идеи-прииципы, оказывающие регу­лирующее воздействие на административную деятельность, не находят своего закрепления в законодательстве в виде соответст-мующих формулировок, следовательно, не являются правовыми н специфическими для административной деятельности органов пмутренних дел. К таким идеям-принципам относятся, скажем,

45

 

гуманизм, социальная справедливость и др. Это — социальные принципы, носящие мировоззренческий характер. Однако идеи социальной справедливости, гуманизма и другие принципы дол­жны пронизывать всю деятельность органов внутренних дел.

Охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и другие гуманитарные цели административ­ной деятельности органов внутренних дел (милиции) могут быть достигнуты только на основе социальной справедливости, прин­ципа гуманизма и других принципов, при наличии у граждан права на защиту, при наличии презумпции невиновности и иных нравственно-руководящих идей.

Цели (задачи) не только предопределяют характер админист­ративной деятельности и систему ее принципов, но и сами соизмеряются с принципами. Цели — это то, на что направлена административная деятельность, а принципы отвечают на воп­рос, как, каким образом она осуществляется. Принципы оказы­вают воздействие на формы, методы, структуру, кадры, процесс деятельности. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации служб и подразделений и способам осуществления ими функций орга­нов внутренних дел, относящихся к сфере административной деятельности, к стратегии, тактике и стилю работы, к характеру взаимоотношений между субъектами и объектами администра­тивной деятельности.

Принципы административной деятельности органов внутренних дел представляют собой результат отражения объективно действую­щих закономерностей, присущих им общих черт, которые становятся общим началом административной деятельности органов внутренних дел в целом. Принципы устанавливаются, формулируются людьми. Однако выработка людьми принципов не означает, что они носят чисто субъективный характер. Принципы отражают сущность явле­ний и реальных процессов развития общественных отношений, т.е. они носят объективный характер.

Итак, принципы образуют основу административной дея­тельности. Из основы выводятся все остальные свойства и отно­шения. Какова принципиальная основа деятельности — такова и ее сущность.

}> А Классификация принципов. Принципы административной деятельности органов внутренних дел образуют систему, в кото­рой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. Ввиду этого

46

 

эффективность административной деятельности достигается после­довательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности. Вместе с тем выделение того или иного принципа из системы дает возможность конкретно определить роль каждого принципа, что облегчает их практическое применение.

В системе принципов административной деятельности орга­нов внутренних дел выделяются социально-правовые и органи­зационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим админи­стративную деятельность. Важная роль социально-правовых прин­ципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами админист­ративной деятельности органов внутренних дел.

К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществ­ляющих административную деятельность. Применение указанных прин­ципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельности.

Социально-правовые принципы. К социально-правовым прин­ципам относятся: гуманизм, социальная справедливость, демокра­тизм, опора на поддержку и доверие народа, законность, научность, сочетание гласности и профессиональной тайны.

Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (милиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступ­ных и иных противоправных посягательств, на охрану обще­ственного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Органы внутренних дел, милиция и ее работники в процессе административной деятельности принимают меры к охране жиз­ни, здоровья и имущества граждан, если им угрожает опасность, от противоправных посягательств, стихийных бедствий или дру-

47

 

гих чрезвычайных событий. Они оказывают первую помощь лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии в общественных местах; ведут розыск лиц, пропавших без вести и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра; оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях, Союзу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца — в установлении местонахождения иностран­ных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками, и др.

В осуществлении административно-юрисдикционной деятельно­сти органов внутренних дел проявлением гуманизма является обес­печение привлекаемому к ответственности права на защиту; при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчаю­щие ответственность за правонарушение, наличие у нарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а равно иму­щества или жилища, оставшегося без присмотра, и другие обстоя­тельства.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.

Социальная справедливость. Как принцип деятельности она про­является в том, что любой гражданин имеет равное право на обра­щение в органы внутренних дел (милицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граж­дан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, совер­шивший правонарушение, был привлечен к справедливой ответ­ственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием (взысканием), чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию или взысканию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один

48

 

правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работ­ников.

Принцип демократизма. Этот принцип в административной дея­тельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осу­ществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление с отчетами о своей работе и состо­янии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, со­браниями и сходами граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим административную дея­тельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый прин­цип тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так же как и другие виды деятельности, осуществ­ляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административ­ных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, обществен­ных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для иыполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве ннештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Вместе с тем государственные органы, общественные органи­зации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на милицию задач.

49

 

Законность. Административная деятельность органов внутрен­них дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонаруше­ний и привлечение виновных к ответственности, должна осуществ­ляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-треть­их, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов действий, решений, сотрудник органов внутренних дел имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоя­тельств, оптимальное, наиболее действенное решение, по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка мо­жет быть в зависимости от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может напра­вить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким обра­зом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник ми­лиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение но делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законода­тельство не противопоставляет законность целесообразности. По­следняя всегда должна быть законной.

Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недо­пустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправо­мерные действия работников милиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начина­ет судить о работе милиции в целом.

50

 

Злоупотребление властью, служебным положением и соверше­ние иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нару­шении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возме­щению причиненного ущерба и публично принести извинения.

Принцип научности. Эффективность административной дея­тельности органов внутренних дел зависит от творческого науч­ного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в адми­нистративной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процес­сы общественного развития, достижения науки.

Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза инфор­мации (данных) о состоянии общественного порядка и обществен­ной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислитель­ные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с пра­вонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств вы­полнения намеченных программ.

Принцип научности требует комплексного, системного под­хода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили бы их достигнуть при наимень­ших затратах сил и средств.

Научность выражается в оптимальном определении и право-ном закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внут­ренних дел.

Рассматриваемый принцип предполагает также научную ор­ганизацию труда (НОТ) в органах внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических средств, оргтехники. НОТ существенно повышает производительность труда, помогает более рационально исполь-

51

 

зовать служебное и личное время работника, способствует опти­мизации рабочих операций, а также созданию благоприятных условий труда.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объ­ективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Важное значение для улучшения административной деятельно­сти имеет использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагоги­ческих методов воздействия на поведение людей.

Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Администативная деятельность органов внутренних дел (мили­ции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государст­венные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляю­щие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Организационные принципы административной деятельно­сти органов внутренних дел. Система организационных принци­пов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.

К первой группе относятся принципы: отраслевой, террито­риальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в орга­низации аппаратов и служб, осуществляющих административ­ную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны обществен-

52

 

ного порядка, обеспечения и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм ра­ботников и эффективность деятельности.

Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям адми­нистративно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих администра­тивную деятельность, при котором каждый руководитель в пре­делах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно приме­няется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом прин­ципе строятся низовые аппараты при управлении непосредствен­но исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции.

Функциональный принцип. При сложных структурах аппара­тов, служб и подразделений органов внутренних дел единолич­ный руководитель не в состоянии лично реализовать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной.

Сущность функционального принципа заключается в образо­вании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции — кадровую, фи­нансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании

53

 

структуры аппарата (службы) функционального принципа позво^ ляет руководителю разрешать конкретные вопросы через функ­циональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализацию тру-да, квалифицированное решение вопросов, повышает действен­ность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздей­ствие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

Двойное подчинение. В соответствии с этии принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной сторовы, — по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой — по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (правительст­ву республики, администрации края, области, города, округа).

Подчинение по вертикали позволяет направлять админист­ративную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать сис­тематическое совершенствование форм и методов охраны обще­ственного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта в масштабе всей страны. Вместе с тем подчинение по горизонтали позволяет указанным исполнитель­ным органам субъектов федерации направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказы­вать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.

Во вторую группу организационных принципов входят: рацио­нальное распределение полномочий между субъектами администра­тивной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности. Рациональное распределение полномочий предполагает юридиче­ское закрепление задач, обязанностей и прав аа каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирова­ние их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. С принципом рацио­нального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих

54

 

административную деятельность, за результаты их работы. Не­достатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Уста­новление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к под­чиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, опе­ративность в работе, личную ответственность работника за пору­ченное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуж­дения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руковод­стве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответ­ственностью руководителя за результаты работы с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов адми­нистративной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой колле­гиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом единоначальное оперативное распорядительство связывается с реше­нием текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсуж­денных решений.

Вопросы и задания для самопроверки

В чем состоит сущность административной деятельности

органов внутренних дел?

Назовите основные черты административной деятельности

органов внутренних дел.

Сформулируйте понятие принципа административной де­

ятельности органов внутренних дел и перечислите виды принци­

пов этой деятельности.

4.             Почему принципу законности в административной дея­

тельности органов внутренних дел придается особо важное зна­

чение?

55

 

Раздел   II

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Лучшие книги

Введение в право - П. Сандевуар.
Господарське право України - В.С. Щербина.
Основи римського приватного права - Є.М. Орач, Б.Й. Тишик.
Жилищное право - О.А. Городов.
Государственное и региональное управление - Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.
Адвокат как субъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе - А.А. Власов.
Защита в советском семейном праве - З.В. Ромовекая.
Использование специальных знаний при установлении фактических обстоятельств уголовного дела - В.Д. Арсеньев, В.Г. Заблоц
Идентификация при расследовании преступлений - В.Я. Колдин.
Правоохранительные органы. Конспекты лекций - Р.А. Беленков.
Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия - Е.М. Ковешников.
Организация управления оперативно-розыскной деятельностью - В.П. Хомколов.




 
polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2009 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.