Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 42      Главы: <   14.  15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24. > 

    § 3. Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях

    Согласно ст.ст. 166,167 УПК уголовное дело может быть воз­буждено при наличии указанного в законе повода и только в том случае, когда имеются «достаточные данные, указывающие на на­личие признаков преступления».

    Под достаточными данными понимаются фактические сведе­ния, позволяющие сделать вывод о существовании события или факта, в котором имеются юридические признаки состава преступ­ления.

    Все многообразие первичных сообщений и заявлений о пре­ступлениях можно разделить на следующие группы в зависимости от наличия или отсутствия в них достаточных данных, указываю­щих на признаки того или иного состава преступления:

    а)             сообщения (материалы) и заявления, содержащие достаточ­

    ные данные, указывающие на признаки какого-либо преступления;

    б)            сообщения (материалы) и заявления, в которых отсутству­

    ют достаточные данные о признаках того или иного состава пре­

    ступления;

    в)             сообщения (материалы) и заявления о преступлениях, в ко­

    торых таких данных недостаточно.

    По материалам и заявлениям первой и второй групп процес­суальные решения принимаются немедленно либо после незначи­тельной проверки изложенных сведений: в первом случае - о воз­буждении уголовного дела, во втором - об отказе в возбуждении уголовного дела.

    По материалам третьей группы одно из этих двух решений может быть принято лишь после дополнительной проверки. По материалам (сообщениям, заявлениям) этой группы и возникает необходимость в сотрудничестве, взаимодействии следователя и оперативных работников органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела.

    Содержание и характер сотрудничества в каждом конкретном случае определяется имеющимися в материале (сообщении или заявлении) сведениями и спецификой того вида или состава пре­ступления, на который указывают эти данные.

    35

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    Согласно уголовно-процессуального законодательству орган дознания обязан регистрировать сообщения и заявления о любом совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении и при­нимать по ним решения в срок не более трех суток. При необходи­мости проведения проверки достаточности наличия или отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела этот срок увеличивает­ся до 10 суток.

    Установленные в ст. 173 УПК сроки для принятия решения предусмотрены для тех случаев, когда для принятия решения о воз­буждении или об отказе в возбуждении уголовного дела органу дознания необходимо провести проверочные действия, в частно­сти, получить объяснения тех или иных причастных к событию лиц, истребовать необходимые документы и т.п. с тем, чтобы со­брать недостающие для принятия положительного решения дан­ные или убедиться, что их не имеется.

    Эти действия носят как процессуальный, так и непроцессу­альный характер, или же могут сочетаться те и другие.

    Необходимо отметить, что на практике имеют место случаи, когда для проверки заявления (сообщения) о совершенном противо­правном деянии и принятия решения о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении дела, десяти суток, предусмотренных законом, бывает недостаточно. Речь идет о совершении, например, хищений, совершенных с использованием служебных полномочий, растрат, недостач материальных ценностей, когда для принятия за­конного решения по материалу необходимо проведение инвентари­заций, документальных ревизий, различных экспертиз.

    При существующем положении вещей проведение внеплано­вых документальных ревизий, в меньшей степени инвентаризаций, экспертиз, соответствующими государственными структурами, в короткие сроки, как правило, невозможно, и сотрудники органов дознания (в основном представители службы БЭП) испытывают серьезные затруднения при разрешении таких материалов.

    Специфика некоторых видов преступлений (вымогательство, взяточничество, должностные преступления и др.), с точки зрения их обнаружения, обусловливает, как правило, вначале проведение оперативно-розыскных проверочных действий.

    В большинстве случаев заявления и сообщения о совершен­ных или готовящихся преступлениях, а также действиях, вызыва-

    36

     

    Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

    о преступлениях

    ющих у граждан сомнения в их правомерности, поступают в орга­ны внутренних дел, в том числе и по преступлениям с обязатель­ным предварительным следствием.

    Проверка органом дознания оснований к возбуждению уго­ловного дела, по которому обязательно проведение предваритель­ного следствия, и по цели (установление достаточных данных, ука­зывающих на признаки какого-либо преступления) и по средствам подчинена общим процессуальным требованиям. Она может зак­лючаться в истребовании необходимых материалов, получении объяснений, а также в установлении наличия или отсутствия ука­занных в заявлении или сообщении фактов и обстоятельств опера­тивно-розыскными мерами.

    Независимо от имеющих место субъективных оттенков в оцен­ке «достаточности» данных, в каждом конкретном случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела следует признать, что дос­таточные данные - это фактические сведения, имеющие признаки того или иного состава преступления. Они не всегда очевидны и выявляются в результате тщательного анализа этих сведений, ус­тановления связи отдельных обстоятельств в качестве причины и следствия, логических рассуждений «от противного» и т. п.

    Неправильное определение объема проверочных действий, а соответственно и их сроков, может иметь негативные последствия, означать, например, несвоевременное пресечение преступления, дает преступнику возможность довести преступление до конца. С другой стороны, без должных оснований возбужденное уголовное дело является нарушением уголовно-процессуального закона, а проводимые в таких случаях следственные или оперативно-розыс­кные мероприятия ущемляют права и законные интересы граждан.

    В каждом случае проверки оснований к возбуждению уголов­ного дела, пределы и объем проверочных действий индивидуаль­ны и определяются в соответствии с непосредственным содержа­нием заявления или сообщения о преступлении.

    Методы проверки, проводимой органом дознания, можно ус­ловно разделить на два вида: гласные и негласные.

    Гласными, например, являются истребование от учреждений и организаций различных материалов, например, актов докумен­тальных ревизий, инвентаризаций, получение объяснений, направ­ление запросов и т. д. Гласность процессуальных форм провероч-

    37

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    ных действий означает, что о них становится известно определен­ным лицам (руководителям или иным должностным лицам пред­приятий, учреждений и организаций, лицам, у которых отбирают­ся объяснения).

    Оперативно-розыскные проверочные действия также могут быть гласными и негласными. На стадии возбуждения уголовного дела, когда проверяются основания для принятия решения, огра­ничено использование гласных оперативно-розыскных мероприя­тий, однако целиком их не исключают (например, по заявлениям об исчезновении какого-либо лица, при явке с повинной).

    В определенных случаях проверочные действия могут осуще­ствляться только негласными оперативно-розыскными средствами.

    На этой стадии для установления оснований к возбуждению дела нередко используются как процессуальные средства следствия, так и оперативные возможности органа дознания. Объединение усилий этих двух структур приводит, как правило, к быстрому рас­крытию преступления, что имеет, в том числе, и серьезное профи­лактическое значение.

    Практика раскрытия дел о хищениях, совершенных материаль­но-ответственными лицами, о взяточничестве и некоторых других должностных преступлениях, о мошенничестве, фальшивомонетни­честве и т. п. подтверждает как особую роль оперативно-розыскных действий по установлению оснований к возбуждению уголовного дела, так и эффективность сочетания их с процессуальными сред­ствами.

    Наиболее наглядно в стадии возбуждения уголовного дела эффективность взаимодействия проявляется при проверке заявле­ний и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (об убийствах, грабежах, разбойных нападениях, угонах транспор­та, кражах и других преступлениях).

    Сообщения об обнаружении происшествия преимущественно поступают в дежурные части районных (городских) отделов (уп­равлений) Министерства внутренних дел, отделений милиции. Работники этих подразделений, если производство предваритель­ного следствия обязательно, немедленно ставят в известность ру­ководство отдела (управления), а также следователя.

    С этого момента практически начинается взаимодействие меж­ду следствием и органом дознания.

    38

     

    Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

    о преступлениях

    Орган дознания обязан принять меры к оказанию помощи потерпевшим и охране места происшествия с тем, чтобы сохра­нить его в неизменном виде до приезда следователя. Если сообще­ние о совершенном преступлении поступает от сотрудника органа дознания с места события непосредственно к следователю, после­дний дает такому сотруднику распоряжение об охране места про­исшествия и других действиях, которые необходимо предпринять до его прибытия.

    В ходе подготовки к выезду следователь принимает решение: сотрудников какой службы привлечь для участия в осмотре с уче­том характера происшествия, о возможности применения служеб-но-розыскной собаки, о приглашении эксперта-криминалиста. Приняв соответствующие данной ситуации решения, следователь связывается с дежурным органа дознания или его начальником для организации выезда на место происшествия.

    В случае необходимости к следственно-оперативной группе подключаются ближайшие к району места происшествия наряды патрульно-постовой службы, вызываемые с района патрулирова­ния с помощью средств связи.

    В следственно-оперативные группы для осмотра мест дорож­но-транспортных происшествий включаются сотрудники ГАИ. В городах, где осуществлена специализация следователей по этой категории дел, для осмотра места происшествия выезжает дежур­ный следователь из группы следователей по расследованию дорож­но-транспортных происшествий.

    Иногда к моменту приезда следователя оперативные работни­ки, прибывшие раньше, уже имеют определенную информацию о происшествии: например, о личности потерпевшего, подозревае­мого, транспорте, на котором тот уехал, чье поведение в связи с происшествием показалось подозрительным, возможных очевид­цах, лицах, которым может быть известно о преступлении, кто именно обнаружил и сообщил о преступлении, т. д.

    Такая информация, в совокупности с теми сведениями, кото­рые следователь получил в ходе осмотра места происшествия, по­зволяет ему сформулировать сотрудникам дознания комплекс по­ручений, направленных на установление личности преступника, события преступления и других обстоятельств по делу. Целесооб­разно воспользоваться их помощью для выполнения вспомогатель-

    39

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    ных поручений, пока следователь будет занят осмотром (например, побеседовать с жителями близлежащих домов, записать объясне­ния определенных лиц, организовать обследование прилегающей местности и др.).

    Таким образом, до прибытия следователя оперативные работ­ники органа дознания принимают меры:

    по охране места происшествия и сохранению его обстанов­

    ки в неприкосновенности;

    по оказанию медицинской помощи потерпевшим и предот­

    вращению или ослаблению вредных последствий преступления;

    по выяснению обстоятельств обнаружения происшествия и

    лиц, первых о нем узнавших; по обеспечению нахождения этих

    лиц поблизости от места происшествия либо фиксации их устано­

    вочных данных;

    по установлению, какие именно изменения, кем, с какой

    целью были внесены в обстановку места происшествия;

    по сохранению на месте происшествия вещественных до­

    казательств, если им угрожает опасность (неблагоприятные метео­

    рологические условия и др.);

    по сбору ориентирующей информации о происшествии и

    лицах, которые по уже известным сведениям имеют к нему отно­

    шение.

    По прибытии следователя все данные о происшествии и при­нятых мерах сообщаются ему.

    В тех случаях, когда следователь выезжает для осмотра места происшествия вместе с сотрудниками органа дознания, последние по его указанию:

    а)             устанавливают очевидцев происшествия и лиц, первыми

    его обнаруживших, а также лиц, которые могут опознать потерпев­

    шего (его останки), и опрашивают их;

    б)            проверяют сообщенные опрошенными лицами сведения;

    в)             выясняют принадлежность вещей и предметов, обнаружен­

    ных на месте происшествия;

    г)             наводят справки по поводу установленных в ходе осмотра

    обстоятельств в учреждениях, организациях и на предприятиях;

    д)             собирают иную необходимую информацию, относящуюся

    к месту происшествия;

    40

     

    Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

    о преступлениях

    е)             при наличии соответствующих сведений о подозреваемых

    лицах организуют их преследование и задержание или собирают

    сведения о возможном местонахождении;

    ж)            специалист-криминалист выполняет действия по обнару­

    жению, фиксации и изъятию следов преступления, в том числе

    маловидимых и невидимых, и доступные в условиях осмотра пред­

    варительные исследования следов и других вещественных доказа­

    тельств;

    з)             применяют в случае необходимости служебно-розыскную

    собаку.

    Кроме того, в случае необходимости оперативные работники по поручению следователя с привлечением общественности или военнослужащих могут производить обследование окружающей местности с целью отыскания трупа потерпевшего, различного рода следов и других вещественных доказательств, которые могут иметь отношение к происшествию. Они также привлекаются, например, для организации прочесывания обширных участков местности.

    Дежурная часть имеется также в МВД республики. Вопрос о том, следственно-оперативная группа какого звена системы МВД (например, в областных городах и республиканском центре) выез­жает для осмотра места происшествия, решается в зависимости от характера последнего: учитывается общественная опасность, тя­жесть последствий, важность объекта, где оно произошло, и дру­гие обстоятельства.

    В сельских районах оперативное обслуживание осмотра мес­та происшествия организуется силами РОВД. В случае необходи­мости подключается следственно-оперативная группа УВД.

    После завершения осмотра места происшествия следователь и оперативные работники органа дознания обязаны совместно об­судить и проанализировать результаты проведения этого следствен­ного действия и на основе полученных данных разработать согла­сованные версии по делу.

    Хорошее взаимодействие следователя и оперативных работ­ников на месте происшествия нередко позволяет немедленно рас­крыть преступление.

    Во всяком случае, установленные в процессе осмотра данные и собранная оперативная информация дают возможность выявить обстоятельства, указывающие на наличие (или отсутствие) в собы-

    41

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    тии происшествия признаков преступления, и создать базу для ус­пешного его раскрытия в ближайшем будущем.

    По заявлениям о хищении, злоупотреблении служебными пол­номочиями, а также по поступившей анонимной информации сле­дователь вправе давать органу дознания поручения по проверке сообщаемых в них сведений, имеющих значение для установления оснований к возбуждению уголовного дела, оперативно-розыскны­ми средствами. В ряде случаев, особенно по делам о преступлени­ях, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций, это дает серьезный положительный результат. Как указывают в своей книге А.А.Вишневский и В.П.Шиенок, ситуации, когда про­изводилась доследственная проверка первичной информации опе­ративными аппаратами, отличаются более высокой степенью ин­формационной определенности для принятия решения о возбуждении уголовного дела1.

    Проверке, однако, подвергаются лишь факты или действия, установление которых укажет на признаки преступления и даст основания для принятия такого решения. Способы проверки опре­деляются органом дознания с учетом тех дополнительных сведе­ний, которые получены при опросе заявителя по существу сообща­емых фактов.

    Заявления и сообщения, в которых не приводятся какие-либо конкретные факты, могут быть взяты на оперативный учет для пос­ледующего сбора информации (например, если высказываются подозрения в преступной деятельности определенного лица - по­стоянно общается с лицами из явно криминальной среды, имеет огнестрельное оружие, крупные суммы денег и т. п.).

    Что касается анонимных заявлений или сообщений о преступ­лениях, то, на наш взгляд, они также должны проверяться опера­тивным путем без учета указанных в уголовно-процессуальном законе сроков. Практика показывает, что иногда таким путем зая­витель, заведомо зная о недостоверности сообщаемых сведений, преследует цели, не связанные с раскрытием или расследованием противоправного деяния.

    Однако в ряде случаев такое лицо просто опасается огласки своего имени, например, из-за боязни мести со стороны указывае-

    1 Вишневский А.А., Шиенок В.П. Расследование уголовных дел, связанных с незаконным получением кредитов или дотаций. — Минск: Тесей, 2000. — С.39.

    42

     

    Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

    о преступлениях

    мых им лиц, не желает участвовать в уголовном процессе в каче­стве свидетеля из-за возможной волокиты и т.д., а сведения, изла­гаемые им, достоверны.

    При подтверждении фактических данных, изложенных в ано­нимном заявлении, поводом к возбуждению уголовного дела явля­ется обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления.

    Принять меры к предотвращению готовящегося или соверша­ющегося преступления - общая обязанность всех государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью (прокурора, следователя, суда, органа дознания). Однако прокуратура и суд призваны, в первую очередь, выполнять свои специфические зада­чи, которые являются для них основными. Прокуратура обязана надзирать за соблюдением законности всеми физическими и юри­дическими лицами государства, а суд - осуществлять правосудие.

    Для органов же дознания - это основная функция, в ходе реа­лизации которой они используют специальные средства и методы.

    Поэтому, независимо от подследственности или подсудности дела в будущем, орган дознания обязан принять меры к предотвра­щению или пресечению любого ставшего ему известным преступ­ления, а также к сохранению его следов и других вещественных доказательств даже в тех случаях, когда орган дознания принимает решение о передаче заявления, сообщения или материала другому органу в соответствии с предусмотренной законом подследствен­ностью или подсудностью.

    О полученном заявлении или сообщении, а также об обнару­женном преступлении, орган дознания немедленно ставит в извес­тность соответствующее подразделение по подследственности, не прекращая принимать меры предотвращения или пресечения пре­ступления, по задержанию и обезвреживанию преступника.

    Направление заявления, сообщения или первичного материа­ла по подследственности или подсудности возможно, когда:

    а)             возбуждение уголовного дела по сообщаемым в заявлении

    фактам выходит за пределы полномочий должностного лица, по­

    лучившего заявление;

    б)            по территориальности расследование и рассмотрение дела

    должно проводиться органом расследования или судом другого

    административного района.

    43

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    Если следам или иным вещественным доказательствам угро­жает опасность уничтожения, должны быть приняты меры к их закреплению и изъятию в соответствии с рекомендациями крими­налистической тактики и требованиями уголовного процесса.

    О мерах, принятых для предотвращения или пресечения пре­ступления, сохранения следов, и всех других мероприятиях также сообщается соответствующему органу (должностному лицу).

    Весь первичный материал, относящийся к мерам по предотв­ращению и пресечению преступления, копии следов и веществен­ные доказательства прилагаются к направляемому по подследствен­ности или подсудности заявлению (сообщению, материалу).

    Решение вопроса о возбуждении уголовного дела, по которо­му обязательно проведение предварительного следствия, принима­ется органом дознания самостоятельно, однако, как показывает практика, консультации со следователем или с прокурором дают возможность правильно решить вопросы о наличии оснований к возбуждению уголовного дела и моменте принятия такого реше­ния; наметить оперативно-розыскные и другие мероприятия, кото­рые необходимо осуществить для решения вопроса о возбуждении дела; определить порядок проведения неотложных следственных действий, что крайне важно для последующего эффективного про­ведения следствия и направления дела в суд.

    Кроме этого, немаловажное значение имеет тот факт, что пред­варительное расследование по делам такой категории осуществля­ется именно следователем и именно ему предстоит направлять его в суд.

    Как правило, следователи сами возбуждают такие дела, одна­ко, в некоторых случаях (например, при обнаружении трупа неиз­вестного лица), когда отсутствуют фактические данные, которые можно было бы проверить процессуальными средствами, возбуж­дение дела или принятие его следователем к своему производству бывает нецелесообразно.

    На практике в подобных ситуациях дело нередко остается в производстве органа дознания для проведения неотложных след­ственных и оперативно-розыскных действий.

    Органы дознания также возбуждают такие дела и проводят по ним неотложные следственные действия, если необходимо немед-

    44

     

    Взаимодействие при рассмотрении заявлений и сообщений

    о преступлениях

    ленно пресечь преступление, либо когда следователь не может в данный момент приступить к расследованию, а промедление в ре­агировании на сообщение о преступлении может привести к утра­те возможности задержания виновных с поличным, получения до­казательств либо обеспечения возмещения материального ущерба.

    Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель­ством немедленно уведомляет прокурора и следователя (последне­го в случаях, если обязательно проведение предварительного след­ствия).

    Прокурору, осуществляющему надзор за дознанием, направ­ляется копия постановления органа дознания о возбуждении уго­ловного дела.

    Взаимодействие следователя и оперативных работников орга­на дознания на стадии возбуждения уголовного дела, в определен­ных ситуациях (когда преступление еще не удалось раскрыть), про­является, например, в совместной разработке плана расследования, т.е. всего комплекса следственных и оперативно-розыскных мероп­риятий.

    Необходимость в этом очевидна, поскольку и те и другие мероп­риятия должны быть согласованы, кроме того, закон обязывает орган дознания, в случае необнаружения лица, совершившего расследуемое преступление, продолжать принимать оперативно-розыскные меры для его установления и после передачи дела следователю.

    Планирование является важнейшей гарантией успешного за­вершения расследования, особенно, если речь идет о расследова­нии сложного, многоэпизодного, многотомного уголовного дела.

    «Правильно организованное планирование дает возможность производить расследование целенаправленно и целеустремленно, позволяет закончить следствие в установленные законом сроки, дисциплинирует следователя, обеспечивает полноту и объектив­ность следствия, наконец, способствует решению основной задачи организации труда - получению максимума эффекта при наимень­шей затрате следователем времени, сил и средств. Благодаря пла­нированию упорядочивается процесс расследования»1.

    'Андреев И.С. Курс криминалистики / И.С.Андреев и др.; Под ред. Н.И.По-рубова. - Минск: Высш. пне., 2002. - С.106.

    45

     

    HI Особенности взаимодействия следователя и органа дознания

    на стадии  возбуждения уголовного дела    

    Г.А.Зорин в этой связи указывает: «Планирование - это сред­ство оперативной профилактики следственных ошибок, состоящее в постоянном сопоставлении хода и промежуточных результатов с ожидаемыми»1.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 42      Главы: <   14.  15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.