Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 219      Главы: <   100.  101.  102.  103.  104.  105.  106.  107.  108.  109.  110. > 

    § 4.   Процессуальный порядок рассмотрения сообщений о преступлениях

    Рассмотрение сообщений о преступлениях составляет содержание стадии воз­буждения дела и включает в себя прием, регистрацию, проверку первичной ин­формации и принятие по ней решения (ч. 1 ст. 144 УПК). В зависимости от моде­ли стадии возбуждения дела процессуальная форма рассмотрения сообщений различается, с одной стороны, по делам публичного, а также частно-публичного обвинения (розыскная модель — ч. 1-4 ст. 144; ст. 146,147) и, с другой, — по делам частного обвинения (состязательная модель — ч. 6 ст. 144; ст. 318-319).

    1.   Прием, регистрация и учет сообщений о преступлениях

    По делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уго­ловного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, прокурора, начальника следственного отдела). Эта обязанность вытекает из принципа пуб­личности (официальности), предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступле­ния (ст. 21 УПК). Аналогичную обязанность предусматривают и иные норматив­ные акты (Закона РФ «О милиции»).

    Ведомственными нормативными актами детально регулируется прием, регист­рация и учет сообщений о преступлениях.1 Однако процессуальный закон уста­навливает несколько исходных правил.

    1 См., например: приказ МВД РФ от 13.03.03 г. N° 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Феде­рации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

    Прежде всего необходимо определить, обладает ли поступившее сообщение о преступлении признаками одного из трех поводов к возбуждению дела: заявления, явки с повинной или рапорта. Сообщения, не являющиеся поводом к возбуждению дела, могут проверяться в административном или оперативно-розыскном порядке. Административная проверка предусмотрена КоАП РФ (ст. 28.1), подзаконными актами. Оперативная проверка регулируется оперативно-розыскным законодатель­ством (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»), прово­дится специальными субъектами, средствами и в сроки, установленные ведомствен­ными нормативными актами. По результатам оперативной проверки может быть подан рапорт как повод для возбуждения дела в соответствие со ст. 143 УПК.

    Повод к возбуждению дела должен быть принят вне зависимости от вида пре­ступления (степени тяжести, окончания, места и времени совершения), полноты информации и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяс­нится, что данное преступление подследственно другому органу или относится к делам частного обвинения, то возможна передача сообщения в соответствующий орган (п. 3 ч. 1 ст. 145).

    Прием сообщений о преступлениях осуществляется в дежурных частях мили­ции, таможенных органов, секретариатах прокуратуры и в других правоохрани­тельных органах. Обязанность принять сообщение о преступлении и передать его по принадлежности возлагается также на всех сотрудников этих органов. Прием сообщения о преступлении сопровождается его соответствующей регистрацией (в книге учета сообщений о преступлениях или журнале учета иной информации о правонарушениях в органах внутренних дел (ОВД) и таможенных органах; в журнале входящей корреспонденции в таможенных органах; в книге предложе­ний, заявлений и жалоб в органах ФСБ). Порядок регистрации устанавливается ведомственными инструкциями. При этом по общему правилу сообщения непо­средственно от заявителя регистрируются в книгах учета преступлений, а иная информация — в книгах учета информации.

    Лицо, подавшее заявление о преступлении или явку с повинной, является зая­вителем. Если он лично присутствует при приеме его заявления или явки с повин­ной, то ему выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указани­ем данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144). Если заявление было отправлено по почте, передано с нарочным или с помощью других средств связи, то при личной явке заявителя ему также должен быть выдан документ о принятии заявления. Обязанность выдачи такого доку­мента возлагается на уполномоченных принимать заявления должностных лиц. Согласно ведомственным инструкциям документом о принятии заявления обыч­но служит так называемый талон, состоящий из талона-уведомления и талона-корешка. Талон-уведомление с указанием необходимых сведений выдается за­явителю, а талон-корешок с подписью заявителя остается у дежурного сотрудника правоохранительного органа.

    Уголовно-процессуальный кодекс прямо не предусматривает возможности от­каза в принятии заявления о преступлении публичного обвинения. Однако такой отказ возможен, если в заявлении или явке с повинной заведомо не содержится сведений о преступлении и при этом отсутствует просьба заявителя о привлече­нии кого-либо к уголовной ответственности (т. е. даже по мнению самого заявите-

    ля его сообщение — не о преступлении). В остальных случаях органы уголовного преследования обязаны принять, зарегистрировать, проверить заявление и выне­сти по нему решение. Неправомерный отказ в приеме заявлений о преступлениях, другие способы сокрытия преступлений от учета1 влекут ответственность долж­ностных лиц вплоть до уголовной. Обязанность осуществления надзора за испол­нением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возлагается на прокурора (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК).

    На практике возникают трудности при приеме заявлений от граждан и по де­лам частного обвинения. С одной стороны, они подаются непосредственно в ми­ровой суд и должны соответствовать особым требованиям (ст. 318). С другой сто­роны, заявитель не обязан давать точную квалификацию деяния, он может указать в своем заявлении и о совершении более тяжкого преступления. Поэтому заявле­ния о преступлениях частного обвинения, направленные органам уголовного пре­следования, должны быть приняты и зарегистрированы ими в общем порядке. По такому заявлению при необходимости может быть проведена предварительная проверка в целях установления признаков преступления публичного обвинения или для выяснения факта неспособности потерпевшего самостоятельно защищать свои права (ч. 4 ст. 20). Если в результате будут установлены признаки преступле­ния публичного или частно-публичного обвинения, то уголовное дело возбужда­ется по общим правилам. Если же потерпевший неспособен самостоятельно вос­пользоваться принадлежащими ему правами по осуществлению уголовного преследования (в силу ограниченной дееспособности, зависимости от будущего обвиняемого, невозможности самому установить преступника), то уголовное дело частного обвинения возбуждается прокурором (ч. 4 ст. 20) и тем самым переходит в разряд дел публичного обвинения. По нему производится дознание или по ука­занию прокурора — предварительное следствие (ст. 150). Если в результате про­верки (или сразу по тексту заявления) выяснится, что это дело частного обвине­ния, то оно передается органами уголовного преследования в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145). При этом потерпевший обязан составить заявление в установленной ст. 318 УПК форме. Если в суд поступит заявление без этих реквизитов, то суд возвращает его потерпевшему для устранения недостатков со своими указаниями (ст. 319). Невы­полнение указаний мирового судьи влечет вынесение им постановления об отказе в принятии заявления к своему производству (ч. 1 ст. 319). Постановление мирового судьи может быть обжаловано потерпевшим в апелляционном порядке (гл. 43).

    2.   Проверка сообщений о преступлениях

    После приема и регистрации повода к возбуждению дела проводится его про­верка. Если в самом поводе уже содержатся основания для возбуждения дела, от­каза в его возбуждении либо передачи сообщения по подследственности, то про-

    1 Укрытыми от регистрации считаются сообщения о преступлениях и иная инфор­мация о правонарушениях, если сведения о них не внесены в Книгу учета сообщений о преступлениях или Журнал учета иной информации о правонарушениях, а сами сооб­щения и иная информация не получили соответствующий регистрационный номер с момента их поступления в органы внутренних дел. См.: приказ МВД РФ № 158 от 13.03.03 г.

    верочные действия не проводятся, а принимается соответствующее решение. На­пример, когда поводом к возбуждению дела является рапорт о результатах опера­тивной проверки, то, как правило, данных для возбуждения дела бывает достаточ­но. Уголовное дело должно быть немедленно возбуждено при наличии признаков преступления в неотложной ситуации: при угрозе уничтожения следов, сокры­тия предполагаемого преступника или подлежащего аресту имущества (ст. 157 УПК).

    Проверка заключается в получении проверочных действий — собирании допол­нительных доказательств, подтверждающих или опровергающих первоначаль­ную информацию о преступлении и необходимых для принятия решения. Прове­рочные действия предпринимаются при условии, что в поводе недостаточно данных, указывающих на признаки преступления. Проверка осуществляется пу­тем производства непринудительных способов собирания доказательств: истре­бования и принятия представленных предметов и документов (ст. 86). В числе таких действий могут быть получены объяснения от очевидцев и заявителя; ис­требованы справки; направлены требования о проведении ревизий, документаль­ных проверок, инвентаризаций; поручены иные исследования специалистам. Про­ведение таких действий предусматривается ч. 4 ст. 21, ст. 141 УПК и иными нормативными актами: Законом о прокуратуре (ст. 6), Законом об органах ФСБ (ст. 13), Законом о милиции (ст. 11) и др.

    По общему правилу производство следственных действий (как обладающих при­нудительным характером) до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не допускается. Исключение предусмотрено лишь для осмотра места происше­ствия (ч. 2 ст. 176 УПК), поскольку он является неотложным обследованием доступ­ного объекта.

    После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, но еще до получения согласия прокурора в некоторых случаях, на наш взгляд, допускается проведение следственных действий (назначение экспертизы, освидетельствова­ние — подробнее об этом см. в следующем параграфе).

    Наряду с процессуальной проверкой повода к возбуждению дела может прово­диться проверка в соответствии с оперативно-розыскным или административным законодательством. Результаты этих проверок должны быть представлены про­цессуальным органам в порядке ст. 86, 89 УПК.1

    Процессуальный закон (ч. 2 ст. 144) предусматривает особый порядок про­верки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой ин­формации. Средствами массовой информации (СМИ) являются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные програм­мы, иные формы периодического (не реже 1 раза в год) распространения сооб­щений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц (ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 г. «О средствах массовой информации>>). Сам факт рас­пространения в СМИ сообщения о преступлении не является поводом к возбуж­дению дела (не влечет обязанности приступить к его приему и проверке) до тех

    1 См., например; Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыс­кной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная межведомственным приказом от 13.05.98 г. № 56.

    пор, пока оно не было обнаружено органами уголовного преследования и не оформлено рапортом (ст. 143 УПК). С момента подачи рапорта начинает исчис­ляться срок процессуальной проверки (а не с момента публикации издания или выхода в эфир передачи). Рапорт об обнаружении признаков преступления по­дается прокурору. При недостаточности данных о признаках преступления или об их отсутствии в самой публикации и рапорте прокурор дает письменное по­ручение следователю или органу дознания с соблюдением правил подследствен­ности провести предварительную проверку сообщения о преступлении. Проку­рор вправе лично провести такую проверку. Он вправе возбудить уголовное дело и без проверки, если с рапортом поступили достаточные данные о призна­ках преступления (например, материалы оперативной проверки). Редакция СМИ обязана по запросу органов уголовного преследования передать им имею­щиеся в ее распоряжении материалы о преступлении (ч. 4 ст. 21 УПК). При этом редакция имеет право не сообщать данные о лице, предоставившем информа­цию, если это лицо поставило условие неразглашения своего имени (ч. 2 ст. 144 УПК; ст. 41 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Эта норма дей­ствует для предварительной проверки сообщений о преступлениях. После воз­буждения дела применяются общие правила доказывания. Закон о СМИ (ст. 41) позволяет редакции раскрыть имя источника информации только по запросу суда, а не органов расследования. Однако после возбуждения дела следователь или дознаватель вправе с санкции прокурора произвести принудительную вы­емку документов, содержащих охраняемую Законом о СМИ тайну (ч. 3 ст. 183 УПК). Главный редактор не может отказаться от дачи свидетельских показаний, ссылаясь на свою профессиональную тайну.

    3.   Сроки проверки сообщений о преступлениях

    Предварительная проверка сообщений о преступлениях должна быть законче­на принятием решения (в форме постановления) в порядке ст. 145 УПК не позд­нее 3 суток со дня поступления сообщения. По результатам проверки решение должно быть принято и до истечения трехсуточного срока, если будут установле­ны основания для возбуждения дела, отказа в этом или для передачи сообщения по подследственности. Если регистрация повода к возбуждению дела была задер­жана, то срок исчисляется не с момента его регистрации, а с момента первичного получения сотрудником правоохранительного органа повода к возбуждению дела. Если сообщение о преступлении было передано по подследственности, то срок проверки исчисляется заново — с момента получения сообщения другим органом расследования.

    Трехсуточный срок предварительной проверки сообщения о преступлении может быть продлен до 10 суток (ч. 3 ст. 144). При этом использованные трое суток включаются в продленный срок. Продление производится по ходатайству следователя или дознавателя вышестоящим для них начальником следственно­го отдела или органа дознания. Надзирающий прокурор вправе продлить срок проверки по всем материалам следствия и дознания. Срок проверки продляется, если за трое суток невозможно было собрать достаточные данные для принятия решения.

    Продление срока проверки сообщений о преступлениях от 10 до 30 суток пре­дусмотрено при необходимости проведения документальных проверок или реви­зий. Продление производится прокурором по ходатайству следователя или дозна­вателя. В дальнейшем прокурор вправе предоставить еще 5 суток для проведения дополнительной проверки при рассмотрении им вопроса о даче согласия на воз­буждение дела — ч. 4 ст. 146. Если по истечении срока проверки все еще осталось неясным, имеются ли признаки преступления, то должно быть принято решение о возбуждении дела (как основанное на вероятных данных).

    4.   Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. Передача сообщения о преступлении по подследственности или подсудности

    По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается и оформляется постановлением одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности или по подсудности (ст. 145). Решение может быть принято: органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, начальником след­ственного отдела.

    Органы уголовного преследования принимают решения в пределах своей ком­петенции (ч. 1 ст. 144), т. е. с соблюдением правил подследственности (ст. 150, 151).' Однако возбужденное уголовное дело может быть направлено прокурору для определения подследственности (ч. 3 ст. 146). При согласии прокурора с ре­шением о возбуждении дела оно признается законным. Например, следователь ОВД возбуждает уголовное дело по ст. 105 УК РФ (относящееся к подследствен­ности следователя прокуратуры) и направляет его прокурору для передачи следо­вателю прокуратуры. Такая практика признавалась правомерной и при примене­нии аналогичных норм УПК РСФСР.2

    Кроме итоговых для данной стадии решений о возбуждении дела или об отказе в этом процессуальный закон предусматривает возможность принятия промежу­точного решения: передачу сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения — в мировой суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК).

    Обязательным условием передачи сообщения по подследственности является отсутствие неотложной ситуации. Иначе при угрозе утраты следов преступления, возможности сокрытия будущего обвиняемого или подлежащего взысканию иму­щества орган дознания обязан возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия и затем направить уголовное дело прокурору для переда­чи дела соответствующему следователю или органу дознания (п. 3 ст. 149; ст. 157). Если подследственность до возбуждения уголовного дела не удается установить точно, то следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, дав ориенти­ровочную квалификацию деяния по своей предметной подследственности, прово­дят неотложные следственные действия и устанавливают «чужую» подследствен-

    1              Подробнее о подследственности см. главу 13 настоящего учебника.

    2              См.: определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

    19.11.97 г.//Бюллстень Верховного Суда РФ. 1998. № 5. С. 10; Бюллетень Верховного

    Суда Российской Федерации. 1998. № 11.

    ность уголовного дела. После этого дело передается прокурору для направления по подследственности (ч. 4 ст. 152).

    При передаче сообщения по подследственности без возбуждения уголовного дела данный повод снимается с учета, о чем делается отметка в соответствующем регистрационном документе. Переданный по подследственности повод к возбуж­дению дела подлежит повторной регистрации и проверке в порядке ст. 144 УПК.

    Если в процессе предварительной проверки заявления выяснится, что оно ка­сается преступления, производство по которому ведется в порядке частного обви­нения (ч. 2 ст. 20), то такое заявление передается в суд для решения вопроса о возбуждении дела согласно ст. 318. Обязательным условием для его передачи в суд является установление способности потерпевшего (и его законного предста­вителя, когда таковой имеется) самостоятельно воспользоваться принадлежащи­ми ему правами по осуществлению уголовного преследования, иначе может быть возбуждено уголовное дело в публичном порядке.

    При передаче сообщения по подследственности (по делам частного обвине­ния — подсудности) без возбуждения дела органами публичного уголовного пре­следования принимаются меры по сохранению следов преступления. Эти меры не связаны с процессуальным принуждением и осуществляются в пределах средств предварительной проверки (ст. 144). Например, в целях фиксации и исследова­ния телесных повреждений пострадавшего может быть проведено его судебно-ме­дицинское освидетельствование. Одновременно с принятием мер к сохранению следов должны быть приняты административные меры по пресечению и предуп­реждению правонарушения.

    О любом из трех принятых решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении ставятся в известность заявитель и другие заинтересованные лица. Если заявитель признается потерпевшим, то по его просьбе ему бесплатно вруча­ется копия постановления о возбуждении дела (п. 13 ч. 2 ст. 42). При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица подозреваемому вручается копия постановления о возбуждении дела (п. 1 ч. 4 ст. 46).

    Решение о возбуждении дела может быть обжаловано прокурору и вышестоя­щему прокурору в порядке ст. 124. Если уголовное дело возбуждено по факту, то обжалованию в суд оно не подлежит (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.99 г. № 5-П). Если уголовное дело возбуждено в отношении опреде­ленного лица, то оно может быть обжаловано в суд. Конституционный Суд в сво­ем определении от 27.12.02 г. № 300-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 116, 211, 218, 219 и 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации и жалобами ряда граждан» пояснил, что решение о возбуждении дела в отношении конкретного лица придает ему статус подозреваемого. В связи с этим может быть причинен ущерб его конституционным правам и свободам. Судебный контроль на последующих стадиях судопроизводства не является достаточным и эффективным средством восстановления основных прав и свобод, нарушенных при возбуждении уголовного дела. Поэтому подозреваемый должен иметь право обжаловать в суд решение о возбуждении дела. Суд, рассматривая такую жалобу, ' не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом су­дебного разбирательства по существу уголовного дела. Следовательно, при про-

    верке законности постановления о возбуждении уголовного дела суд управомо-чен выяснять прежде всего, соблюден ли порядок вынесения данного решения, имеются ли поводы к возбуждению уголовного дела, отсутствуют ли обстоятель­ства, исключающие производство по делу. При этом подача в суд жалобы на по­становление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица не приостанавливает совершения следственных и иных процессуальных действий.

    О передаче заявления по подследственности заявитель уведомляется письмен­ным сообщением. Данное решение обжалуется прокурору. Решение об отказе в возбуждении дела всегда ограничивает конституционное право граждан на доступ к правосудию, поэтому может быть обжаловано как прокурору, так и в суд.

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 219      Главы: <   100.  101.  102.  103.  104.  105.  106.  107.  108.  109.  110. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.