Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 22      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    1.3. Стимулирующая функция гарантий и ответственность    

        

    Стимулирование конституционно правомерного сведения    

    (деятельности) предполагает такие методы воздействия на    

    сознание и волю субъектов конституционной сферы, которые    

        

    -26-    

        

    повышают активность в реализации конституционных норм,    

    служат средством мотивации в выборе того или иного    

    варианта конституционно значимого поведения.    

        

    В качестве таких гарантирующих методов, системно    

    обеспечивающих функцию стимулирования реализации кон-    

    ституционных норм, можно назвать методы: ориентации;    

    льгот; поощрения; учета и контроля; ответственности в ее    

    позитивном аспекте.    

        

    Формирование позитивной ответственности  субъектов,    

    реализующий (соблюдающих, использующих, исполняющих,    

    применяющих) конституционные нормы (а также следующих    

    принципам Конституции (*44)), эквивалентно формированию    

    активной, правовой позиции этих субъектов. И наоборот, пре-    

    одоление безответственности - это преодоление пассивности,    

    безыдейности, преодоление психологии <побольше взять, по-    

    меньше дать>, равнодушия к общественным делам и забо-     

    там народа, эгоизма и мещанства, накопительство и вещиз-    

    ма и т. д.    

        

    Стимулирующая роль ответственности в гарантировании    

    конституционных норм настолько велика, что некоторые ав-    

    торы склонны все функции ответственности рассматривать    

    под углом зрения ее стимулирующей роли и, более того, ви-    

    деть в стимулировании саму суть ответственности. <Только    

    те элементы в праве.., - пишет З. А. Астемиров, - которые    

    играют стимулирующую и активизирующую правомерное по-    

    ведение роль, могут быть отнесены к характеристике юриди-    

    ческой ответственности>. (*45). Пожалуй, это действительно так    

    и есть в том общесоциальном смысле, что в случае неправо-    

    мерного поведения наблюдается безответственное поведение.     

    Аналогично, например, и в моральной ответственности: амо-    

    ральное поведение есть безответственное поведение, безот-    

    ветственное отношение к нравственному долгу, проявляю-    

    щееся в безответственных поступках, которые в свою оче-    

    редь - симптом заниженного нравственного чувства.    

        

    Такое представление о юридической ответственности    

    сориентировано на то общее для всех видов социальной от-    

    ветственности, что ответственность должна не подавлять лич-    

    ность и ее свободу, а возвышать, стимулировать активность,    

    реализацию позитивного творческого потенциала личности    

    и тем самым повышать ее социальный статус. Так, в плане    

    нравственных идеалов наиболее принципиальные, глубоко    

    ответственные люди пользуются наибольшим моральным ав-    

    торитетом.    

        

    Однако изложенное представление о юридической ответ-    

    ственности не выявляет ее специфику. Во-первых, потому,    

    что нивелирует разницу между нею и теми видами социаль-    

        

    -27-    

        

    ной ответственности, которые на государственно организо-    

    ванное принуждение не опираются. Такое понимание юриди-    

    ческой ответственности выявляет в ней лишь то, что в буду-    

    щем предполагает слияние права с иными видами социаль-    

    ной регуляции, а потому такое понимание преждевременно;    

    оно отражает тенденцию <забегания вперед>. Во-вторых, про-    

    исходит нивелирование не только <внутри> ответственности,    

    но и <вовне>, ведь ориентация, льготы и поощрения также     

    играют <стимулирующую и активизирующую правомерное    

    поведение роль> (З. А. Астемиров).                       1    

        

    И все же при широком социальном видении проблемы    

    позицию З. А. Астемирова нельзя отрицать. Известно, что    

    наименьшей социальной ценностью обладает правомерное    

    поведение, диктуемое принуждением или страхом неблаго-     

    приятных последствий. И хотя социальной ответственности в     

    <чистом> виде нет, нельзя даже юридическую ответствен-    

    ность как наиболее карательную ее разновидность сводить    

    к санкциям и принуждению, т.  е. к <наименьшей социальной    

    ценности>. В анализируемой позиции как бы подчеркивает-    

    ся, что негативная реакция на правонарушение есть реакция    

    на уже безответственное .поведение, так что ретро-    

    спективная ответственность является ответственностью лишь    

    в ее превентивно-позитивной направленности. Такой созна-    

    тельно допущенный крен в понимании природы юридической    

    ответственности можно объяснить, видимо, этапом преодоле-    

    ния априорного отрицания бытия позитивной юридической    

    ответственности наряду с <собственно> юридической, ретро-    

    спективной. Любопытно, что это преодоление наблюдается    

    даже в законодательстве, преимущественно государственно-    

    правовом. Так, Закон СССР о порядке отзыва депутата    

    Верховного Совета СССР начинается следующим положени-    

    ем: <Право отзыва депутата, как одно из основных положе-    

    ний социалистического демократизма... гарантирует действи-    

    тельную ответственность депутата перед избирателями>. В    

    самом деле, санкция отзыва депутата вовсе не названа <дей-    

    ствительной ответственностью>, а характеризуется ее гаран-    

    тирующим влиянием на политико-юридическую связь депу-    

    тата с избирателями, т. е. санкция отзыва - всего лишь    

    одна из гарантий ответственного состояния депутата, наро-    

    довластия.    

        

    При социализме весь механизм правового регулирова-    

    ния, в том числе и механизм ответственности, нацелен не    

    просто на поддержание, охрану, воспроизведение обществен-    

    ных отношений, а их <расширенное> воспроизводство, нара-    

    щивание в этих отношениях прогрессивных изменений,  на    

    дальнейшее улучшение материальных и духовных условий    

        

    -28-    

        

    жизни людей. Таким образом, функция стимулирования прог-    

    рессивного потенциала, заложенного в конституционных нор-    

    мах, имманентно присуща ответственности как гарантии    

    конституционных норм.    

        

    Реальные проявления механизма юридической ответст-    

    венности - составная, часть правопорядка. <В социалисти-    

    ческих странах, - пишет В. Вайхельт, - стимулирующее    

    воздействие Конституции на весь правопорядок и на сам    

    ход превращения ее принципов в общественную реальность    

    дополняется обратных влиянием правопорядка, созданного    

    и развитого на базе Конституции, на процесс ее собственно-    

    го обновления>. (*46).    

        

    Стимулирование каких-либо процессов, в том числе    

    процессов реализации конституционных норм, их эффектив-    

    ного использования, неуклонного исполнения конституцион-    

    ных обязанностей, всемерного соблюдения единства консти-    

    туционных приципов, в поведенческом аспекте предстает    

    как активность, в психологическом - как сознательность.    

    Стимулирующая роль ответственности в гарантировании кон-    

    ституционных норм состоит, таким образом, в формировании    

    активного, социально полезного,  сознательного поведения    

    (деятельности).    

        

    Ответственность все позитивном понимании выступает в    

    качестве меры социально-правовой активности субъекта. И    

    то и другое, как <сообщающиеся сосуды>, наполнены единым    

    содержанием, требуют для правореализующего субъекта та-    

    кого условия, как быть равным в отстаивании своих    

    прав и исполнении обязанностей с любым иным субъ-    

    ектом в идентичной правовой ситуации.    

        

    Проблема реализации конституционных норм, их гаран-    

    тий взаимосвязана с проблемой формиравания  активной    

    жизненной позиции личности во всех ее социальных ролях,    

    и прежде всего тех, которые обусловлены специальной госу-    

    дарственно-правовой правосубъектностью. В социальной ак-    

    тивности именно этих субъектов государственно-правовых    

    отношений усматривается <сгусток> социалистической демок-    

    ратии, обусловливающий оптимизацию механизма ее дейст-    

    вия. И как бы ни были <обезличены> субъекты в государст-    

    венно-правовом выражении их социальных ролей, в немалой,    

    если не в главной, степени осуществление этих социальных    

    ролей зависит от самой личности, пусть заменимой, но непов-    

    торимой индивидуальности. Следует согласиться с автора-    

    ми, подчеркивающими неразрывную связь личности и поли-    

    тической системы. Эта связь, в частности, выражается и в    

    том, что система политических отношений формирует поли-    

    тически активную и политически ответственную личность.    

    Активность и ответственность (<прежде всего, в ее со-    

        

    -29-    

        

    циально-позитивном смысле) взаимосвязаны. Наивно ждать    

    активности от субъекта, если у него нет потребности быть    

    активным. Активность возникает не от стимулирования из-    

    вне, не от лозунгов и призывов, а зреет изнутри как реально    

    осуществимая потребность. Осознание ответственности за что-    

    либо превращает потребность в интерес. Только реально от-    

    ветственный за определенный участок орган, только ответст-    

    венная за свою судьбу и за судьбы других личность с необ-    

    ходимостью становится активной. Вряд ли можно рассчиты-    

    вать на подлинную социальную активность (а не игру в нее,    

    показуху и т. д.), если ответственность <разделяется>, <распре-    

    деляется>, а в итоге растворяется в пассивности, чувстве бояз-    

    ни ответственности функционально дублирующих звеньев.    

    Часто бывает так, что при множестве ответственных субъек-    

    тов не с кого спросить.    

        

    Следовательно, обеспечение активности и требование от-    

    чета, ответственности за недостаточную активность предпола-    

    гают создание условий, закладывающих основы для реали-     

    зации принципа сознательного и эффективного участил граж-    

    дан в руководстве государственными и общественными дела-    

    ми. Такими условиями являются хорошие взаимоотношения    

    менаду людьми как в труде, так и в быту, поощрение и    

    одобрение от имени общества личного трудового энтузиазма.    

    В. П. Сальников, характеризуя социально-правовую актив-    

    ность личности в качестве важнейшего компонента ее право-    

    вой культуры  (<правовая культура личности - это ее по-    

    зитивное правовое сознание в действии>), справедливо отме-    

    чает, что <к объективной стороне этой активности относятся    

    социально-культурные предпосылки, которые заключаются в    

    экономических и социально-политических условиях жизни    

    людей, в состоянии правовой урегулированности обществен-    

    ных отношений, в уровне развития науки, культуры, в систе-    

    ме воспитания и т. д.>. (*47).    

        

    С другой стороны, существование условий подлинной    

    активности и ответственности повышает общественные требо-     

    вания к качеству и эффективности государственного руковод-    

    ства и самого правопорядка, которые, в свою очередь, учи-    

    тывая возросший уровень образования всего народа, влекут    

    за собой рост понимания ответственности и заинтересован-    

    ности в результатах общественного развития. (*48). Ответствен-     

    ность, как и иные гарантии конституционных норм, должна     

    быть направлена на создание таких условий, на внедрение     

    такого механизма деятельности в любой сфере обществен-    

    ной жизни, которые стимулировали бы демократический по-    

    рядок разрушения вопросов и делали бы невыгодным всякое    

    отступление от него. Развитие активности как необходимой    

    предпосылки реализации Конституции объясняет требование    

        

    -30-    

        

    партии повысить ответственность хозяйственных, советских и    

    партийных руководителей, не испускать мелочную опеку и    

    администрирование по отношению к исполнителям, развивать    

    у кадров инициативу и социалистическую предприимчивость    

    стимулировать творческую активность трудящихся, расши-    

    рять самостоятельность предприятий и объединений, права    

    и ответственность их руководителей. (*49). Конституционное либо    

    антиконституционное поведение - это своеобразный союз    

    объективного и субъективного, т. е. результат взаимодействия    

    фактических условий, с одной стороны, индивидуального соз-    

    нания и воли - с другой, И естественно, проблема консти-    

    туционности поведения не может быть решена посредством    

    одностороннего наступления идеологической работы, тем    

    более критерий ее оценки <должен быть один: уровень поли-    

    тического сознания и трудовой активности масс>. (*50). Между    

    тем в иных работах недостатки политико-правовой культуры,    

    сознания,    активности    части    населения    нередко    

    объясняются преимущественно недостатками идеологичес-    

    кой работы, воспитания. Вне всякого сомнения, роль идеоло-    

    гической работы нельзя недооценивать. Более того, необходи-    

    мо непрерывно совершенствовать ее формы и методы, что-    

    бы она шла в ногу с жизнью, а не плелась вослед. Именно    

    благодаря идеологическим и организационным мерам <за    

    сравнительно короткое время удалось добиться заметного    

    сдвига в преодолении фактов расхлябанности, безответст-    

    венного отношения части людей к трудовым обязанностям >. (*51).    

    И все же видеть главный фактор идейного воспитания в    

    идеологической работе не совсем правильно: получается, что    

    мы, материалисты, нет-нет да ищем первопричину в явлениях    

    надстроечного порядка. А ведь воспитывают не только воспи-    

    татели, но и сама жизнь. Что толку от внешне налаженной    

    дисциплины, если не налажен хозяйственный механизм -    

    внутренний механизм ее обеспечения? И партия подчеркну-     

    ла, что <идеологическая деятельность сама по себе не может    

    решать экономические и социальные проблемы>, что <укреп-    

    ление дисциплины - не  кратковременная кампания, а    

    повседневная кропотливая работа>, что необходимо <прежде    

    всего активно формировать новый тип экономического мыш-    

    ления, нацеленного на инициативу и социалистическую пред-    

    приимчивость, на повышение ответственности, творческий по-    

    иск путей, ведущих к наилучшему конечному народнохозяй-    

    ственному результату при наименьших затратах>. (*52).    

        

    Чем крупнее масштабы партийно-государственных ре-    

    шений, чем значительнее реформы, тем в большем идеологи-    

    ческом обосновании они нуждаются, ибо проводить рефор-    

    мы, опираясь на императивность велений и санкции, нельзя.    

    Идеологические и морально-психологические  ресурсы вли-    

        

    -31-    

        

    ваются в общее русло условий для реформ и преобразова-    

    ний, но не могут заменить самого этого русла. Так, конста-    

    тируя необходимость устранять причины разбухания админи-    

    стративного аппарата, постоянно улучшать организацию и    

    техническое оснащение управленческого труда, апрельский    

    (1984 г.) Пленум ЦК КПСС поставил задачу <создавать ус-    

    ловия, в которых люди сами были бы заинтересованы в    

    том, чтобы перейти, образно говоря, от канцелярского стола    

    к станку. Ясно, какие при этом встают проблемы. И надо,    

    чтобы их решением вплотную занялись государственные,    

    плановые органы и, конечно, Верховные и местные Сове-    

    ты>. (*53).    

        

    В литературе отмечается, что позитивная ответственность    

    имманентна правомерному поведению. (*54). В известном смысле    

    это действительно так, ибо правомерное поведение есть,    

    как правило, ответственное поведение (перед кем-либо, за    

    что-либо). Однако не всегда выбор правомерного варианта    

    поведения проистекает из чувства ответственности и осозна-    

    ния долга. Глубинные мотивы отдельных правомерных пос-    

    тупков могут не только ничего общего не иметь с ответст-    

    венностью, но и противоречить ее позитивному смыслу. (*55).    

    Примеры тому самые различные: <законные> способы обхо-    

    да законов; <лазейки> в праве, позволяющие подвести ме-    

    нее правильное поведение под более выгодную юридическую    

    ситуацию: такие действия должностных лиц <исключительно    

    в рамках закона>, когда буква закона приходит в противо-    

    речие с его духом, что и есть формализм, и т. д. Иначе го-    

    воря, далеко не всякое правомерное поведение имманентно    

    позитивной ответственности.    

        

    Позитивная ответственность - значительно более слож-    

    ное понятие. Она затрагивает глубинные пласты обществен-    

    ных отношений, (*56), глубинные мотивы человеческой деятель-    

    ности. Ответственность сопутствует политическим процессам    

    общества, развертыванию социалистической демократии как    

    основному направлению развития политической системы    

    СССР. Демократия предполагает взаимную ответственность    

    общества и личности, личности и государства. Развертывание    

    же демократии связывается с обоюдоповышенными требова-    

    ниями: взаимоотношения граждан с государством характе-    

    ризуются постоянно возрастающей ответственностью государ-    

    ства, его органов и должностных лиц перед обществом, лич-    

    ностью и одновременно - личности перед обществом, госу-    

    дарством, согражданами.    

        

    Таким образом, позитивная ответственность в системе    

    гарантий конституционных норм более многомерное понятие,    

    нежели правомерное поведение, и потому не может быть из-    

    мерена только юридическими критериями правомерности. Ес-    

        

    -32-    

        

    ли юридическая цель достигается правомерностью поведения,    

    то социальная цель, требуя учета диалектических противо-    

    речий между юридической формой и социальным содержа-    

    нием, вызывает необходимость обоснования более сложных    

    критериев меры ее достижения.    

        

    Стимулирующая роль ответственности в гарантировании    

    конституционных норм предполагает наряду с углубленным    

    исследованием сложных аспектов соотношения правомерного    

    поведения и ответственности корректировку традиционных    

    представлений о взаимосвязях правомерного поведения и    

    законности в аспекте позитивной ответственности. Гаранти-    

    рующее значение принципа социалистической законности    

    заключается не только в его охранительной направленности    

    (не допустить, запретить, предотвратить нарушения закона),    

    но и в его стимулирующем воздействии: всемерно поощряет-    

    ся активность граждан в осуществлении своих прав и закон-    

    ных интересов, творческая инициатива депутатов, должност-    

    ных лиц в осуществлении своих полномочий. Это должно    

    быть и юридически законно, и социально необходимо. Поэ-    

    тому активное начало социалистической законности все боль-    

    ше и больше привлекает внимание ученых, особенно теоре-    

    тиков и государствоведов. Для конституционных норм сти-    

    мулирующая роль принципа социалистической законности    

    особенно важна. Пожалуй, в этом и заключается главная    

    особенность его преломления в этой отрасли права. И дей-    

    ствительно, Конституция не может выполнять своей социаль-    

    ной миссии (решения важнейших политических задачу даль-    

    нейшего развертывания социалистической демократии, обес-    

    печения свободы личности) лишь посредством регулирования    

    и охраны <наличных> общественных отношений. Конститу-    

    ционные нормы должны стимулировать развитие отношений.    

    Вот почему активное начало принципа социалистической за-     

    конности находит наибольшее воплощение в гарантиях кон-    

    ституционных норм.    

        

    Особенности законности в конституциониой сфере вно-    

    сят некоторые коррективы в общетеоретическую проблему    

    законности. Исходя из широко распространенного опреде-    

    ления законности как неуклонного исполнения и соблюдения    

    законов всеми лицами и организациями, она остается юриди-    

    чески безразличной в области <ненарушения> правовых    

    норм. Например, неиспользование гражданином субъектив-    

    ного права не оценивается как законное либо незаконное,    

    т. е. это <личное дело> гражданина (если, конечно, право не    

    является одновременно и обязанностью, конституционным    

    долгом и не ущемляются права и законные интересы других    

    лиц). Или тот факт, что права, предоставленные депутатам    

    на сессии, реализуются не во всех Советах достаточно пол-    

        

    -33-    

        

    но, не есть еще нарушение законности. Однако и тот и дру-    

    гой пример говорят о факторах, оцениваемых в качестве не-    

    желательных, именно на конституционном уровне законнос-    

    ти.    

    Таким образом, законность, понимаемая лишь как анти-    

    под неправомерного поведения, не может отразить   пол-    

    ностью уровень реализации конституционных норм. Следует     

    подчеркнуть активную, творческую направленность закон-     

    ности, важность такой ее стороны, как активное использова-    

    ние советских законов всеми гражданами, должностными ли-     

    цами, государственными органами и общественными орга-    

    низациями для удовлетворения конституционных интересов,    

    а также творческое, правильное применение правовых норм.    

    Возрастание активной стороны конституционной ответствен-    

    ности для обеспечения законность отражает процесс повы-    

    шения роли права в период коммунистического строительст-    

    ва.    

        

    -34-    

        

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 22      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.