Главная

Разделы


Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право

  • Вопросы
  • Советы
  • Заметки
  • Статьи

  • «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 22      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 

    ВВЕДЕНИЕ    

        

    Вопросы реализации конституционных норм, принципов,    

    особенно после принятия Конституции СССР 1977 г., нахо-    

    дятся в центре внимания ученых-юристов.    

        

    Реализация  Конституции как ядра советского права,    

    концентрирующего демократический потенциал права, его    

    прогрессивные принципы и выступающего его логическим    

    центром, есть первейшая проблема правореализации. Ее    

    актуальность в разных аспектах никогда не ставилась под    

    сомнение, а в последнее время по характеру значимости    

    для науки и практики является проблемой номер один.    

        

    Важнейший элемент гарантирования конституционных    

    норм и принципов - социальная и собственно юридическая    

    ответственность во всех ее видах и проявлениях. В свете    

    решений XXVI съезда КПСС, ноябрьского (1982 г.), июнь-    

    ского (1983 г.), апрельского (1984 г.) и апрельского (1985 г.)    

    Пленумов ЦК КПСС ответственность, несомненно, нуждает-    

    ся в исследовании, ибо это важнейшая гарантия конститу-    

    ционных норм, средство укрепления конституционной за-    

    конности.    

        

    Конституция СССР определяет развитое социалистичес-    

    кое общество как <общество подлинной демократии, поли-    

    тическая система которого обеспечивает ... сочетание реаль-    

    ных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответствен-    

    ностью перед обществом> (преамбула). На этом этапе остро    

    встает вопрос о повышении ответственного отношения каж-    

    дого гражданина, должностного лица, государственного и    

    общественного органа к своим обязанностям и правам, от-    

    ветственного выполнения долга, компетенции, функций. В ма-    

    териалах ноябрьского (1982 г.) и апрельского (1985 г.) Пле-    

    нумов ЦК КПСС обращалось внимание на усиление спроса    

    с руководителей коллективов, которые несут персональную    

    ответственность за дисциплину, стимулирование инициативы    

    и предприимчивости, повышение ответственности трудовых    

    коллективов. (*1).    

        

    В. С. Основин подчеркивает <необходимость разработки    

    теории конституционной ответственности, которая должна    

    войти в качестве составной части в общую теорию реализации    

    конституционных положений>. (*2). И если <теория реализации    

    конституционных положений должна быть многоуровневой>, (*3),    

    то и ответственность исследуется нами как многоуровневое и    

    многофункциональное явление.    

        

    -3-    

        

    <Не секрет, что иной раз можно встретиться с утвержде-    

    нием, - пишет Б. Н. Топорнин, - что <звездный час> ученых,    

    занимающихся конституционными проблемами, якобы про-    

    шел и что центр тяжести в юридической науке переместился    

    в отраслевые дисциплины. Отнюдь не принижая значимости    

    исследований, проводимых нашими коллегами-смежниками,    

    следует вместе с тем решительно выступить против недооцен-    

    ки значения разработок в конституционной сфере. Жизнь тре-    

    бует принципиально иного подхода>. (*4). Вся современная проб-    

    лематика   государствоведения и правоведения требует    

    преломления через <конституционную призму>, через содер-    

    жание конституционного строя, через категориальный аппа-    

    рат теории конституционализма. Лишь при этом условии    

    практика конституционализма будет соответствовать прин-    

    ципу верховенства, приоритета, наивысшей юридической <силы    

    конституционных норм.    

        

    А пока конституционные <привязки> в наименовании на-    

    учных работ есть, к сожалению, больше <научная> конъюнк-    

    тура, чем конституционное видение проблемы. Каркас науч-    

    ных конструкций общей теории государства и права, пост-    

    роенный еще римскими юристами, даже после создания кон-    

    ституционного строя мало в чем изменился. Да и сама тео-    

    рия конституционного строя применительно к социализму    

    только начинает разрабатываться.    

        

    На уровне конституционной теории особую  актуаль-    

    ность приобретает разработка проблем позитивной ответст-    

    венности, параметров и емкостей ее юридического содержа-    

    ния. Нами обосновывается возможность позитивной юриди-    

    ческой ответственности лишь на конституционном уровне    

    (в качестве юридического бытия); на отраслевом же уровне    

    позитивная ответственность, будучи прежде всего (превенци-    

    ей, имеет отношение больше к сфере правосознания, право-    

    вой психологии. Конституционная ответственность в ее пози-    

    тивной функции есть, по нашему мнению, элемент конститу-    

    ционного строя. Так, ответственность органов управления    

    перед Советами - позитивная конституционная ответствен-    

    ность, ответственность как элемент советского конституцион-    

    ного строя. (*5).    

        

    За состояние конституционной законности главную от-    

    ветственность несет государство, органы власти. И насколь-    

    ко важным является единство правотворчества и исполнения    

    правовых норм для законности вообще, настолько же важно    

    единство конституционных принципов и практики их реали-    

    зации для конституционной законности.    

        

    Нельзя сказать, что в правовой науке проблеме реализа-    

    ции конституционных норм и ответственности как гарантии    

        

    -4-    

        

    реализации норм Основного Закона уделялось мало внима-    

    ния. Наоборот, почти нет ученых, которые бы так или иначе    

    не касались проблемы эффективности Конституции как    

    <ядра>, <вершины>, <фундамента>, <интенсивной части>, <сис-    

    темообразующего фактора>, <логического центра> права и    

    законодательства. Но количество  исследований, как пра-    

    вильно заметил В. А. Ойгензихт, не только не уменьшает    

    числа спорных проблем, а, наоборот, выдвигает новые, тре-    

    бующие осмысления, анализа, решения. (*6).    

        

    С каких только сторон ни рассматривалась ответствен-    

    ность в юридической литературе: как предел свободы в фи-    

    лософском соотношении свободы и принуждения и как усло-    

    вие свободы, как социальное свойство личности и как ее    

    психологическое состояние, как осознание правового долга    

    и как форма бытия права, как субъективное чувство ответ-    

    ственности и как объективные требования к ответственно-    

    му субъекту, как претерпевание лицом контролирующих мер    

    и санкций и как официальная оценка поведения (деятель-    

    ности) субъекта права вплоть до неблагоприятных послед-    

    ствий в случае отрицательной оценки, как специфическое    

    правовое состояние субъекта и как применение санкций в    

    рамках этого правового состояния, как особая обязанность,    

    возникающая у субъекта с момента наделения его соответ-    

    ствующим правовым статусам, выполняющая по отношению    

    к статусу функционально-гарантирующую роль, и как пос-    

    ледствие правонарушения.    

        

    Думается, исследование ответственности в качестве    

    гарантии реализации конституционных норм и принципов    

    должно избежать двух крайностей. С одной стороны, специ-    

    фика конституционной нормативности и особенности прояв-    

    ления ее юридических функций таят опасность <растворения>    

    юридического аспекта исследования в политологическом,    

    нравственно-психологическом аспектах,  с другой - было    

    бы столь же неправильным связывать ответственность лишь    

    с нарушением конституционных норм; криминальный уклон    

    в исследовании гарантий конституционных норм обедняет    

    систему гарантий, в том числе и функциональную роль от-    

    ветственности.    

        

    Несомненно, проблема ответственности в конституцион-    

    ном аспекте связана с проблемой конституционного и анти-    

    конституционного поведения (деятельности). И наше пони-    

    мание этой взаимосвязи является, пожалуй, ключевым для    

    развиваемой в монографии концепции ответственности как     

    гарантии конституционных норм и принципов.    

        

    Методологически значим, на наш взгляд, вывод о том,    

    что <проблема антиобщественного поведения представляет    

    собой лишь часть более общих проблем, а нередко и   тот    

        

    -5-    

        

    оселок на котором проверяется прогрессивностъ или реак-    

    ционность мыслителя, ученого, политика>. (*7). И уж, конечно,    

    проблематика ответственности в системе конституционного    

    гарантирования имеет самый непосредственный выход на    

    такие проблемы, как конституционный строй и народовлас-    

    тие, конституционная законность и ответственность власти,    

    конституционность политического режима и  демократия,    

    эффективность государственного управления и ответствен-    

    ность государственных служащих. По образной характе-    

    ристике И. М. Степанова, <управление - это второе <я>    

    социалистической государственной власти, ее неотъемлемая    

    общесоциальная функция. Значит, политическая система при    

    всей объективной обусловленности своего состояния <субъек-    

    тивно> ответственна за выполнение возложенных на нее    

    задач по эффективному демократическому управлению стра-    

    ной, по формированию и реализации наиболее целесообразно-    

    го, безусловно авторитетного практически-политического кур-    

    са> . (*8).    

        

    <Как одну из коренных задач внешней политики, - под-    

    черкнул Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев    

    в своей речи на Пленуме ЦК КПСС 11 марта 1985 г., -    

    партия рассматривает дальнейшее совершенствование и раз-    

    витие демократии, всей системы социалистического самоуп-    

    равления народа... Углубление социалистической демократии    

    неразрывно связано с повышением общественного сознания>    

    (Известия, 1985, 12 марта), участием каждого члена обще-    

    ства в борьбе с недостатками, повышением организованнос-    

    ти, дисциплины, ответственности (там же, 12 апр.).    

        

    Все названные проблемы ответственности, равно как и    

    перспективы их решения, неизбежно выходят на методологи-    

    ческий уровень. Поэтому центральная задача этой моногра-    

    фии - выявление роли ответственности в реализации норм    

    и принципов Конституции через решение общих вопросов тео-    

    рии. Соглашаясь с тем, что необходима более тесная связь    

    разработки основных проблем теории Конституции с разви-    

    тием отраслевых правовых наук и юридической практикой,    

    отметим, что фокус этих взаимосвязей приходится как раз    

    на конституционное гарантирование.    

        

    «все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 22      Главы:  1.  2.  3.  4.  5.  6.  7.  8.  9.  10.  11. > 





    polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2018 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.